2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.2. Thực tiễn nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó của cỏc nước trên thế giới và của Việt Nam
2.2.2. Thực tiễn nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó ở Việt Nam
Là tỉnh duyờn hải ủồng bằng sụng Cửu Long, Bạc Liờu cú ủiều kiện tự nhiờn tương ủối thuận lợi, nhưng kinh tế-xó hội của tỉnh phỏt triển chưa tương xứng với tiềm năng. Năm 1997, sau khi tái lập, Bạc Liêu khó thu hút cán bộ cú trỡnh ủộ, cú năng lực ngang tầm về cơ sở cụng tỏc, nhất là về những xó vựng sõu, vựng xa. Khú khăn này dẫn tới tỡnh trạng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở vừa thiếu về số lượng, vừa chưa ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ của giai ủoạn mới. Bạc Liờu cú 61 xó, phường, thị trấn, nhưng tại thời ủiểm tỏi lập tỉnh, ở hầu hết cỏc cơ sở ủều khụng cú ủủ cỏn bộ, cụng chức theo ủịnh biờn, trờn 80% cỏn bộ, cụng chức cơ sở chưa ủạt chuẩn. Do hạn chế về trỡnh ủộ chuyên môn, lại thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên cán bộ, công chức cơ sở xử lý, giải quyết cụng việc gặp nhiều khú khăn, nhất là cụng việc ủũi hỏi chuyờn mụn nghiệp vụ như tài chớnh, kế toỏn, ủịa chớnh, nụng nghiệp… Quỏn triệt Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18-3-2002 của Hội nghị Trung ương 5 khóa IX “Về ủổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị cơ sở xó, phường, thị trấn”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ủó ban hành Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 06- 3-2006 về công tác quy hoạch cán bộ, Kết luận số 41-KL/TU ngày 12-09- 2008 “Về một số chớnh sỏch ủối với cỏn bộ”. ðồng thời Chủ tịch UBND tỉnh
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 26 ra quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UB ngày 29/12/2008 “Về việc ban hành quy ủịnh một số chớnh sỏch ủối với cỏn bộ tỉnh Bạc Liờu”.
Cú chủ trương ủỳng, chớnh sỏch cụ thể, thiết thực, chỉ ủạo quyết liệt của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, cụng tỏc quy hoạch, ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức cơ sở của Bạc Liờu ủó cú nhiều khởi sắc, ủạt ủược nhiều kết quả.
Thực hiện ủề ỏn ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức giai ủoạn 2000- 2005 và 2005- 2010, trường Chớnh trị tỉnh và cỏc trung tõm ủào tạo cỏn bộ thuộc tỉnh ủó tớch cực hợp tỏc, liờn kết với cỏc học viện, trường ủại học ủể tổ chức cỏc lớp ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ với nhiều hỡnh thức ủào tạo, ủỏp ứng nhu cầu học tập ủa dạng của cỏn bộ. Trong 10 năm (1998-2008) Bạc Liờu ủó cú 2.682 cỏn bộ cơ sở ủương chức và dự nguồn tốt nghiệp lý luận chớnh trị trung cấp; 54 cán bộ tốt nghiệp cử nhân, cao cấp lý luận chính trị; 84 cán bộ, 42 cụng chức tốt nghiệp ủại học chuyờn mụn, 1.003 cụng chức cơ sở ủương chức và dự nguồn tốt nghiệp cỏc khúa ủào tạo trung cấp luật, hành chớnh, thủy sản, văn thư lưu trữ, lao ủộng tiền lương, hành chớnh văn phũng, kế toỏn…
liên kết với Học viện Chính trị-Hành chính Hồ Chí Minh khu vực IV, Học viện Bỏo chớ và Tuyờn truyền ủào tạo lý luận chớnh trị-hành chớnh cao cấp cho 115, cử nhân xây dựng ðảng và chính quyền, cử nhân chính trị học chuyên ngành cụng tỏc tư tưởng và cử nhõn triết học cho 255 cỏn bộ ủương chức và dự nguồn chức danh chuyên trách cấp xã.
Bạc Liêu thực hiện luân chuyển cán bộ từ tỉnh, huyện về cơ sở và ngược lại. Những cỏn bộ luõn chuyển ủều trẻ, cú triển vọng phỏt triển, ủược quy hoạch làm cỏn bộ lónh ủạo, quản lý, ủó luõn chuyển ủược 56 cỏn bộ từ huyện, thị xã về cơ sở; 91 cán bộ từ cơ sở lên huyện, thị xã; luân chuyển ngang 38 cán bộ từ xã này sang xã khác và luân chuyển một số cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý về làm bớ thư ủảng ủy, chủ tịch UBND cỏc xó trọng ủiểm.
b/ Kinh nghiệm ở thành phố Hải Phòng
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 27 Hải Phòng có 223 xã, phường, thị trấn. Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) và Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phòng (khoá VII) về nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, ủội ngũ cỏn bộ cơ sở ủó cú chuyển biến tớch cực. Tuy nhiờn, so với yờu cầu cũn nhiều bất cập, chưa xứng tầm ủội ngũ cỏn bộ của ủụ thị loại một cấp quốc gia thời kỳ CNH, HðH ủất nước. Trỡnh ủộ học vấn tốt nghiệp THPT ủạt 86,52%; cao ủẳng, ủại học 23%; trung cấp 30,3%; chưa qua ủào tạo 35,8%.
Trỡnh ủộ lý luận chớnh trị cao cấp 0,64%; trung cấp 60,09%; sơ cấp 34%;
chưa qua ủào tạo 5,46%. Số cỏn bộ chưa qua ủào tạo quản lý hành chớnh nhà nước chiếm tới 51,39%. Do ủú cú nhiều hạn chế trong thực hiện ðề ỏn số 30 của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước. Cán bộ tuổi dưới 30 chỉ chiếm 4,31%, tuổi từ 30-45 là 35,77%, tuổi 46-60 chiếm 53,23%. Thậm chí, tuổi trên 60 còn chiếm tỷ lệ 6,7%. ít cán bộ trẻ nên khó dự nguồn quy hoạch cán bộ huyện, quận, thành phố. ðội ngũ cán bộ cơ sở hình thành, phát triển từ nhiều nguồn, nhiều cán bộ cao tuổi chịu ảnh hưởng của cơ chế bao cấp, tuy nhiệt tỡnh với phong trào, cú kinh nghiệm, nhưng chưa qua ủào tạo chuyờn môn, nghiệp vụ, nên kết quả công việc không cao. ðặc biệt, ở vùng biển, hải ủảo, ngoại thành, cỏn bộ chủ chốt tuổi cao cú nhiều hạn chế trong chỉ ủạo thực tiễn, nhất là khi xảy ra thiờn tai, bóo, lụt. Do trỡnh ủộ hạn chế, chưa ủược ủào tạo toàn diện, thiếu kiến thức phỏp luật, quản lý nhà nước nờn cỏn bộ cơ sở bộc lộ những yếu kém trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, nhất là về quản lý kinh tế, ủất ủai, ủụ thị, tài chớnh, chớnh sỏch xó hội. Một bộ phận cỏn bộ thiếu tu dưỡng, thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, làm công tác dõn vận kộm, làm suy giảm niềm tin của dõn với tổ chức ủảng. Mặt khỏc, tớnh cục bộ về dòng họ, thôn, khu dân cư còn khá phổ biến, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự đồn kết, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Nguồn cán bộ cơ sở vừa yếu, vừa thiếu, cỏn bộ chưa qua ủào tạo cũn cao nờn chưa bảo ủảm chất lượng trong quy hoạch cỏn bộ lónh ủạo, quản lý cấp cơ sở.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 28 ðể khắc phục những hạn chế, nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ cơ sở ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới, ngay từ Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phũng (khoỏ XII) nờu rừ: Xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cơ sở cú ủủ phẩm chất và năng lực ủể tổ chức và vận ủộng nhõn dõn thực hiện ủường lối chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước. Cán bộ cơ sở nhất thiết phải công tâm, thạo việc, tận tuỵ với nhân dân, không tham nhũng. Các cấp uỷ chăm lo cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cơ sở, dần trẻ hoỏ ủội ngũ. ðặc biệt, cần nghiờn cứu, ban hành cơ chế, chớnh sỏch hợp lý, ủồng bộ ủối với cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Gần ủõy trong thụng bỏo Kết luận số 73- TB/TU của Thành uỷ Hải Phũng (khoỏ XIII) tiếp tục chỉ rừ: “Triển khai tuyển dụng công chức cấp xã, phường theo quy chế của UBND thành phố. Trước mắt thớ ủiểm việc lựa chọn tuyển dụng cỏc sinh viờn ủó tốt nghiệp ủại học ở cỏc trường cho ủi bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyờn mụn ủể làm nhiệm vụ tại xó, phường, thị trấn”. Cụ thể hơn, Thành uỷ Hải Phũng ủó xõy dựng ủề ỏn “Tạo nguồn cán bộ các chức danh chủ chốt cấp uỷ, chính quyền xã, phường, thị trấn”. Mục tiờu của ủề ỏn là ủào tạo 150 người trẻ, cú trỡnh ủộ ủại học, ủảm bảo tiờu chuẩn ủể tạo nguồn quy hoạch cỏn bộ cho chức danh bớ thư ủảng uỷ, chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn hoặc bớ thư cấp uỷ ủồng thời là chủ tịch UBND. Phấn ủấu nhiệm kỳ 2015-2020 hầu hết số học viờn tham gia ủề ỏn ủược bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức vụ bớ thư ủảng uỷ, chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn... ðõy là chương trỡnh ủào tạo nguồn cỏn bộ lónh ủạo chủ chốt xó, phường, thị trấn nhằm chuyờn nghiệp hoỏ và nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ do thực tế cuộc sống ủề ra. Tiờu chuẩn học viờn tham gia ủề ỏn:
- Tốt nghiệp ủại học hệ chớnh quy từ loại trung bỡnh khỏ trở lờn (nếu là cụng chức yờu cầu tốt nghiệp ủại học chớnh quy và hằng năm ủược cơ quan ủỏnh giỏ hoàn thành tốt nhiệm vụ). Ưu tiờn ứng cử viờn tốt nghiệp ủại học loại khỏ, giỏi, là ủảng viờn.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 29 - Cú phẩm chất ủạo ủức tốt.
- Là đồn viên ðồn TNCS Hồ Chí Minh.
- Tuổi ủời dưới 30.
- Học viên phải có hộ khẩu tại Hải Phòng, cam kết phục tùng sự phân cụng cụng tỏc của Ban chỉ ủạo ủề ỏn, tự nguyện làm việc tại xó, phường, thị trấn ớt nhất 5 năm. Cỏc học viờn ủược ủào tạo về lý luận chớnh trị, quản lý nhà nước và bồi dưỡng kỹ năng, kinh nghiệm lónh ủạo, hoạt ủộng thực tiễn tại Trường Chính trị Tô Hiệu (Hải Phòng) liên tục trong thời gian 15 tháng, tính cả thời gian thực tập ở cơ sở và viết thu hoạch, kiểm tra cuối khoá. Nội dung khoỏ học phự hợp với ủối tượng, phục vụ yờu cầu cụng tỏc tại cơ sở, ủặc biệt là nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác và kinh nghiệm thực tiễn ở cơ sở. Ban Tổ chức Thành uỷ, Sở Nội vụ, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ và các đồn thể chính trị-xã hội thành phố phối hợp với Trường Chính trị Tô Hiệu chuẩn bị chương trình, nội dung và trực tiếp giảng dạy cỏc nội dung liờn quan ủến lĩnh vực phụ trỏch. ðồng thời hợp ủồng với cỏn bộ giảng dạy cú kinh nghiệm ở Trung ương về truyền ủạt kiến thức.
Thành lập tổ chức đồn, phân cơng đảng viên giúp học viên phấn đấu vào ðảng trong thời gian học tại Trường Tụ Hiệu. Học viờn thuộc diện ủang cụng tỏc (cả hợp ủồng ngắn hạn hoặc dài hạn) ủược hưởng nguyờn lương cựng cỏc khoản phụ cấp như trước khi nhập học và hưởng trợ cấp dành cho cán bộ ủược cử ủi ủào tạo dài hạn theo quy ủịnh hiện hành. Sinh viờn mới ra trường hưởng lương bằng 85% của hệ số 2,34, thời gian học tập ủược tớnh vào thời gian cụng tỏc liờn tục và thời gian nõng lương. Cỏc học viờn ủược hỗ trợ tiền sinh hoạt hằng tháng bằng 25-30% lương cơ bản từ ngân sách thành phố. Cấp học bổng 500.000ủ/người/thỏng cho 10 học viờn cú kết quả học tập, rốn luyện tốt nhất trong thỏng của mỗi khoỏ. Học viờn sau khi tốt nghiệp ủược cấp bằng tốt nghiệp trung cấp lý luận chính trị-hành chính, giấy chứng nhận hoàn thành
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 30 khoỏ học, dự xột tuyển ủể trở thành cụng chức, phõn cụng về làm cụng chức ở cỏc phường, xó, thị trấn trong thành phố, ủưa vào quy hoạch cỏc chức danh bớ thư ủảng uỷ, phú bớ thư thường trực ủảng uỷ, chủ tịch UBND, phú chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn. Nếu học viờn phấn ủấu tốt, cú thể ủược bố trớ ngay chức danh phú chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn, tỉ lệ tối ủa 5-10%.
ðược ưu tiờn chọn ủịa phương cụng tỏc theo thứ hạng tốt nghiệp. Xếp lương theo ngạch chuyờn viờn bậc 1, hệ số 2,34 ủối với ủối tượng là sinh viờn mới ra trường. Thực hiện ủề ỏn gắn với chuẩn bị ủại hội ủảng bộ cơ sở, tạo nguồn cho các chức danh chủ chốt ở cơ sở xã, phường, thị trấn, góp phần quan trọng nõng cao năng lực, sức chiến ủấu của tổ chức cơ sở ủảng, xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cơ sở vững mạnh toàn diện, từng bước trẻ hoỏ, chuyờn mụn hoỏ ủội ngũ cỏn bộ cơ sở, trỏnh cục bộ khộp kớn ở từng ủịa phương. ðồng thời tạo nguồn cán bộ quy hoạch cấp huyện, quận, thành phố.
2.2.3. Cỏc nghiờn cứu trước ủõy cú liờn quan ủến nghiờn cứu cỏn bộ, cụng