2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.2.2.Thực tiễn nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã ở
a/ Kinh nghiệm ở tỉnh Bạc Liêu
Là tỉnh duyên hải ựồng bằng sông Cửu Long, Bạc Liêu có ựiều kiện tự nhiên tương ựối thuận lợi, nhưng kinh tế-xã hội của tỉnh phát triển chưa tương xứng với tiềm năng. Năm 1997, sau khi tái lập, Bạc Liêu khó thu hút cán bộ có trình ựộ, có năng lực ngang tầm về cơ sở công tác, nhất là về những xã vùng sâu, vùng xạ Khó khăn này dẫn tới tình trạng ựội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vừa thiếu về số lượng, vừa chưa ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ của giai ựoạn mớị Bạc Liêu có 61 xã, phường, thị trấn, nhưng tại thời ựiểm tái lập tỉnh, ở hầu hết các cơ sở ựều không có ựủ cán bộ, công chức theo ựịnh biên, trên 80% cán bộ, công chức cơ sở chưa ựạt chuẩn. Do hạn chế về trình ựộ chuyên môn, lại thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên cán bộ, công chức cơ sở xử lý, giải quyết công việc gặp nhiều khó khăn, nhất là công việc ựòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ như tài chắnh, kế toán, ựịa chắnh, nông nghiệpẦ Quán triệt Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18-3-2002 của Hội nghị Trung ương 5 khóa IX ỘVề ựổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chắnh trị cơ sở xã, phường, thị trấnỢ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ựã ban hành Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 06- 3-2006 về công tác quy hoạch cán bộ, Kết luận số 41-KL/TU ngày 12-09- 2008 ỘVề một số chắnh sách ựối với cán bộỢ. đồng thời Chủ tịch UBND tỉnh
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
ra quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UB ngày 29/12/2008 ỘVề việc ban hành quy ựịnh một số chắnh sách ựối với cán bộ tỉnh Bạc LiêuỢ.
Có chủ trương ựúng, chắnh sách cụ thể, thiết thực, chỉ ựạo quyết liệt của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, công tác quy hoạch, ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở của Bạc Liêu ựã có nhiều khởi sắc, ựạt ựược nhiều kết quả.
Thực hiện ựề án ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai ựoạn 2000- 2005 và 2005- 2010, trường Chắnh trị tỉnh và các trung tâm ựào tạo cán bộ thuộc tỉnh ựã tắch cực hợp tác, liên kết với các học viện, trường ựại học ựể tổ chức các lớp ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ với nhiều hình thức ựào tạo, ựáp ứng nhu cầu học tập ựa dạng của cán bộ. Trong 10 năm (1998-2008) Bạc Liêu ựã có 2.682 cán bộ cơ sở ựương chức và dự nguồn tốt nghiệp lý luận chắnh trị trung cấp; 54 cán bộ tốt nghiệp cử nhân, cao cấp lý luận chắnh trị; 84 cán bộ, 42 công chức tốt nghiệp ựại học chuyên môn, 1.003 công chức cơ sở ựương chức và dự nguồn tốt nghiệp các khóa ựào tạo trung cấp luật, hành chắnh, thủy sản, văn thư lưu trữ, lao ựộng tiền lương, hành chắnh văn phòng, kế toánẦ liên kết với Học viện Chắnh trị-Hành chắnh Hồ Chắ Minh khu vực IV, Học viện Báo chắ và Tuyên truyền ựào tạo lý luận chắnh trị-hành chắnh cao cấp cho 115, cử nhân xây dựng đảng và chắnh quyền, cử nhân chắnh trị học chuyên ngành công tác tư tưởng và cử nhân triết học cho 255 cán bộ ựương chức và dự nguồn chức danh chuyên trách cấp xã.
Bạc Liêu thực hiện luân chuyển cán bộ từ tỉnh, huyện về cơ sở và ngược lạị Những cán bộ luân chuyển ựều trẻ, có triển vọng phát triển, ựược quy hoạch làm cán bộ lãnh ựạo, quản lý, ựã luân chuyển ựược 56 cán bộ từ huyện, thị xã về cơ sở; 91 cán bộ từ cơ sở lên huyện, thị xã; luân chuyển ngang 38 cán bộ từ xã này sang xã khác và luân chuyển một số cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý về làm bắ thư ựảng ủy, chủ tịch UBND các xã trọng ựiểm.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
Hải Phòng có 223 xã, phường, thị trấn. Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) và Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phòng (khoá VII) về nâng cao chất lượng hệ thống chắnh trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, ựội ngũ cán bộ cơ sở ựã có chuyển biến tắch cực. Tuy nhiên, so với yêu cầu còn nhiều bất cập, chưa xứng tầm ựội ngũ cán bộ của ựô thị loại một cấp quốc gia thời kỳ CNH, HđH ựất nước. Trình ựộ học vấn tốt nghiệp THPT ựạt 86,52%; cao ựẳng, ựại học 23%; trung cấp 30,3%; chưa qua ựào tạo 35,8%. Trình ựộ lý luận chắnh trị cao cấp 0,64%; trung cấp 60,09%; sơ cấp 34%; chưa qua ựào tạo 5,46%. Số cán bộ chưa qua ựào tạo quản lý hành chắnh nhà nước chiếm tới 51,39%. Do ựó có nhiều hạn chế trong thực hiện đề án số 30 của Chắnh phủ về cải cách hành chắnh nhà nước. Cán bộ tuổi dưới 30 chỉ chiếm 4,31%, tuổi từ 30-45 là 35,77%, tuổi 46-60 chiếm 53,23%. Thậm chắ, tuổi trên 60 còn chiếm tỷ lệ 6,7%. ắt cán bộ trẻ nên khó dự nguồn quy hoạch cán bộ huyện, quận, thành phố. đội ngũ cán bộ cơ sở hình thành, phát triển từ nhiều nguồn, nhiều cán bộ cao tuổi chịu ảnh hưởng của cơ chế bao cấp, tuy nhiệt tình với phong trào, có kinh nghiệm, nhưng chưa qua ựào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, nên kết quả công việc không caọ đặc biệt, ở vùng biển, hải ựảo, ngoại thành, cán bộ chủ chốt tuổi cao có nhiều hạn chế trong chỉ ựạo thực tiễn, nhất là khi xảy ra thiên tai, bão, lụt. Do trình ựộ hạn chế, chưa ựược ựào tạo toàn diện, thiếu kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước nên cán bộ cơ sở bộc lộ những yếu kém trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, nhất là về quản lý kinh tế, ựất ựai, ựô thị, tài chắnh, chắnh sách xã hộị Một bộ phận cán bộ thiếu tu dưỡng, thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, làm công tác dân vận kém, làm suy giảm niềm tin của dân với tổ chức ựảng. Mặt khác, tắnh cục bộ về dòng họ, thôn, khu dân cư còn khá phổ biến, gây ảnh hưởng tiêu cực ựến sự ựoàn kết, thực hiện nhiệm vụ chắnh trị ở ựịa phương. Nguồn cán bộ cơ sở vừa yếu, vừa thiếu, cán bộ chưa qua ựào tạo còn cao nên chưa bảo ựảm chất lượng trong quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý cấp cơ sở.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28
để khắc phục những hạn chế, nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ cơ sở ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, ngay từ Nghị quyết 13 của Thành uỷ Hải Phòng (khoá XII) nêu rõ: Xây dựng ựội ngũ cán bộ cơ sở có ựủ phẩm chất và năng lực ựể tổ chức và vận ựộng nhân dân thực hiện ựường lối chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước. Cán bộ cơ sở nhất thiết phải công tâm, thạo việc, tận tuỵ với nhân dân, không tham nhũng. Các cấp uỷ chăm lo công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, dần trẻ hoá ựội ngũ. đặc biệt, cần nghiên cứu, ban hành cơ chế, chắnh sách hợp lý, ựồng bộ ựối với cán bộ trong hệ thống chắnh trị ở cơ sở. Gần ựây trong thông báo Kết luận số 73- TB/TU của Thành uỷ Hải Phòng (khoá XIII) tiếp tục chỉ rõ: ỘTriển khai tuyển dụng công chức cấp xã, phường theo quy chế của UBND thành phố. Trước mắt thắ ựiểm việc lựa chọn tuyển dụng các sinh viên ựã tốt nghiệp ựại học ở các trường cho ựi bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn ựể làm nhiệm vụ tại xã, phường, thị trấnỢ. Cụ thể hơn, Thành uỷ Hải Phòng ựã xây dựng ựề án ỘTạo nguồn cán bộ các chức danh chủ chốt cấp uỷ, chắnh quyền xã, phường, thị trấnỢ. Mục tiêu của ựề án là ựào tạo 150 người trẻ, có trình ựộ ựại học, ựảm bảo tiêu chuẩn ựể tạo nguồn quy hoạch cán bộ cho chức danh bắ thư ựảng uỷ, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hoặc bắ thư cấp uỷ ựồng thời là chủ tịch UBND. Phấn ựấu nhiệm kỳ 2015-2020 hầu hết số học viên tham gia ựề án ựược bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức vụ bắ thư ựảng uỷ, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn... đây là chương trình ựào tạo nguồn cán bộ lãnh ựạo chủ chốt xã, phường, thị trấn nhằm chuyên nghiệp hoá và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ do thực tế cuộc sống ựề rạ Tiêu chuẩn học viên tham gia ựề án:
- Tốt nghiệp ựại học hệ chắnh quy từ loại trung bình khá trở lên (nếu là công chức yêu cầu tốt nghiệp ựại học chắnh quy và hằng năm ựược cơ quan ựánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ). Ưu tiên ứng cử viên tốt nghiệp ựại học loại khá, giỏi, là ựảng viên.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29
- Có phẩm chất ựạo ựức tốt.
- Là ựoàn viên đoàn TNCS Hồ Chắ Minh. - Tuổi ựời dưới 30.
- Học viên phải có hộ khẩu tại Hải Phòng, cam kết phục tùng sự phân công công tác của Ban chỉ ựạo ựề án, tự nguyện làm việc tại xã, phường, thị trấn ắt nhất 5 năm. Các học viên ựược ựào tạo về lý luận chắnh trị, quản lý nhà nước và bồi dưỡng kỹ năng, kinh nghiệm lãnh ựạo, hoạt ựộng thực tiễn tại Trường Chắnh trị Tô Hiệu (Hải Phòng) liên tục trong thời gian 15 tháng, tắnh cả thời gian thực tập ở cơ sở và viết thu hoạch, kiểm tra cuối khoá. Nội dung khoá học phù hợp với ựối tượng, phục vụ yêu cầu công tác tại cơ sở, ựặc biệt là nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác và kinh nghiệm thực tiễn ở cơ sở. Ban Tổ chức Thành uỷ, Sở Nội vụ, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ và các ựoàn thể chắnh trị-xã hội thành phố phối hợp với Trường Chắnh trị Tô Hiệu chuẩn bị chương trình, nội dung và trực tiếp giảng dạy các nội dung liên quan ựến lĩnh vực phụ trách. đồng thời hợp ựồng với cán bộ giảng dạy có kinh nghiệm ở Trung ương về truyền ựạt kiến thức. Thành lập tổ chức ựoàn, phân công ựảng viên giúp học viên phấn ựấu vào đảng trong thời gian học tại Trường Tô Hiệụ Học viên thuộc diện ựang công tác (cả hợp ựồng ngắn hạn hoặc dài hạn) ựược hưởng nguyên lương cùng các khoản phụ cấp như trước khi nhập học và hưởng trợ cấp dành cho cán bộ ựược cử ựi ựào tạo dài hạn theo quy ựịnh hiện hành. Sinh viên mới ra trường hưởng lương bằng 85% của hệ số 2,34, thời gian học tập ựược tắnh vào thời gian công tác liên tục và thời gian nâng lương. Các học viên ựược hỗ trợ tiền sinh hoạt hằng tháng bằng 25-30% lương cơ bản từ ngân sách thành phố. Cấp học bổng 500.000ự/người/tháng cho 10 học viên có kết quả học tập, rèn luyện tốt nhất trong tháng của mỗi khoá. Học viên sau khi tốt nghiệp ựược cấp bằng tốt nghiệp trung cấp lý luận chắnh trị-hành chắnh, giấy chứng nhận hoàn thành
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
khoá học, dự xét tuyển ựể trở thành công chức, phân công về làm công chức ở các phường, xã, thị trấn trong thành phố, ựưa vào quy hoạch các chức danh bắ thư ựảng uỷ, phó bắ thư thường trực ựảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn. Nếu học viên phấn ựấu tốt, có thể ựược bố trắ ngay chức danh phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, tỉ lệ tối ựa 5-10%. được ưu tiên chọn ựịa phương công tác theo thứ hạng tốt nghiệp. Xếp lương theo ngạch chuyên viên bậc 1, hệ số 2,34 ựối với ựối tượng là sinh viên mới ra trường. Thực hiện ựề án gắn với chuẩn bị ựại hội ựảng bộ cơ sở, tạo nguồn cho các chức danh chủ chốt ở cơ sở xã, phường, thị trấn, góp phần quan trọng nâng cao năng lực, sức chiến ựấu của tổ chức cơ sở ựảng, xây dựng ựội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh toàn diện, từng bước trẻ hoá, chuyên môn hoá ựội ngũ cán bộ cơ sở, tránh cục bộ khép kắn ở từng ựịa phương. đồng thời tạo nguồn cán bộ quy hoạch cấp huyện, quận, thành phố.