2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.2.Thực tiễn nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã của các
trên thế giới và của Việt Nam
2.2.1.Thực tiễn nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức của các nước trên thế giới
Nẹng cao trừnh ệé cịn bé, cềng chục cÊp xã lộ mét vÊn ệÒ ệ−ĩc nhiÒu quèc gia quan tẹm. D−ắi ệẹy xin trừnh bộy kinh nghiỷm cựa hai quèc gia lộ Trung Quèc vộ Philippin lộ hai quèc gia gẵn Viỷt Nam, cã mét sè ệẳc ệiÓm t−ểng tù Viỷt Nam; vộ kinh nghiỷm cựa ậan MỰch lộ mét quèc gia phịt triÓn ẻ Bớc Âụ
a/ Kinh nghiỷm cựa Trung Quèc
ẻ Trung Quèc h−ểng vộ trÊn lộ cịc ệển vỡ cấp xã. Hỷ thèng chÝnh trỡ cấp xã bao găm: ậờng, ậoộn thanh niến, Héi phô nọ, HậND (ậỰi héi ệỰi biÓu) vộ chÝnh quyÒn Nhộ n−ắc (cể quan hộnh chÝnh).
Trung Quèc coi cÊp cÊp x (cấp cể sẻ) lộ mét ệển vỡ hộnh chÝnh hoộn chửnh. Viỷc phẹn loỰi ệển vỡ hộnh chÝnh, bè trÝ cịn bé, chạ ệé cẽn cụ vộo tiếu chÝ diỷn tÝch, dẹn sè, thu ngẹn sịch vộ tững thu nhẺp. Trung bừnh mẫi h−ểng, trÊn, cã sè l−ĩng tõ 30 Ờ 40 cịn bé lộm cềng tịc ậờng, chÝnh quyÒn, ệoộn thÓ, x ệềng dẹn cã thÓ có biến chạ ệạn 60 ng−êị
VÊn ệÒ trừnh ệé cựa cịn bé, cềng chục cÊp cể sẻ ẻ Trung Quèc ệ−ĩc quan tẹm th−êng xuyến trong cềng tịc cịn bé tõ quy hoỰch, tuyÓn dông ệạn quờn lý hay quy ựịnh tiếu chuÈn cịn bé.
- VÒ quy hoỰch, tuyÓn dông cịn bé: Mẫi nhiỷm kú cềng tịc cựa cịn bé chÝnh quyÒn h−ểng, trÊn lộ 3 nẽm. Nguăn cựa cịn bé h−ểng, trÊn chự yạu ệ−ĩc tuyÓn chản, quy hoỰch tõ cịn bé thền, cềng sẻ (ệỰi diỷn hộnh chÝnh tỰi cịc thền) vộ cịc ban cềng sẻ (ệỰi diỷn hộnh chÝnh tỰi cịc khu dẹn c− ẻ thỡ trÊn) qua chạ ệé thi tuyÓn cềng chục; ệăng thêi ệ−ĩc bữ sung do ệiÒu ệéng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21 theo cể chạ luẹn chuyÓn cịn bé tõ cÊp trến vÒ. Hộng nẽm cã sù ệịnh giị, khờo sịt vÒ phÈm chÊt vộ nẽng lùc cềng tịc cựa cịn bé. Cể quan nhẹn sù cÊp huyỷn cã trịch nhiỷm ệộo tỰo vộ tữ chục thi tuyÓn cịn bé chÝnh quyÒn cÊp cể sẻ. Ng−êi ệ−ĩc thi tuyÓn lộm cịn bé h−ểng, trÊn phời ệỰt cịc tiếu chuÈn vÒ chuyến mền, nghiỷp vô, phÈm chÊt, t− cịch.
- VÒ quờn lý cịn bé: Mẫi thịng phời bịo cịo kạt quờ cềng tịc mét lần theo ch−ểng trừnh, kạ hoỰch cềng tịc cô thÓ. Cịn bé h−ểng, trÊn phời qua cịc lắp băi d−ìng kiạn thục quờn lý Nhộ n−ắc, lý luẺn chÝnh trỡ, khoa hảc- kủ thuẺt bớt buéc hộng nẽm; cuèi nẽm tiạn hộnh thi kiÓm tra kiạn thục ệ băi d−ìng trong nẽm.
- Hộng nẽm cể quan nhẹn sù cÊp huyỷn kạt hĩp vắi ậờng ựy, lnh ệỰo chÝnh quyÒn, ựy ban kũ luẺt h−ểng, trÊn tiạn hộnh khờo sịt, ệịnh giị cịn bé. Cịn bé h−ểng, trÊn qua khờo sịt, ệịnh giị ệ−ĩc chia lộm 3 loỰi: ẩu tó; xụng ệịng chục vô, khềng xụng ệịng chục vô. Nạu thuéc loỰi khềng xụng ệịng chục vô, tuy vÉn ệ−ĩc cềng tịc nh−ng bỡ xuèng chục vô, bỡ giờm l−ểng; nạu nẽm tiạp theo cịn bé ệã vÉn thuéc loỰi nộy thừ bỡ thềi viỷc do TrÊn tr−ẻng, H−ểng tr−ẻng ra quyạt ệỡnh vộ bịo cịo lến cể quan nhẹn sù cÊp trến. Nạu ệỰt loỰi −u tó thừ ệ−ĩc tẽng l−ểng. ậăng thêi còng qua ệịnh giị hộnh nẽm nộy cã sù bè trÝ, sớp xạp cịn bé hĩp lý.
- VÒ tiếu chuÈn cịn bé h−ểng, trÊn: + Phời cã ệỰo ệục tốt;
+ Phời cã nẽng lùc; + Cẵn cỉ;
+ Phời cã thộnh tÝchẦ
b/ Kinh nghiỷm cựa Philippin
N−ắc Philippin lộ mét n−ắc quẵn ệờo găm 7100 ệờo lắn nhá vắi tững diỷn tÝch ệÊt liÒn lộ 30 triỷu ha vắi dẹn sè khoờng 70 triỷu ng−êi (nẽm 2002) vộ dẹn sè ệề thỡ chiạm khoờng 55%, cưn dẹn sè nềng thền chiạm khoờng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22 45%. ẻ Philippin cÊp cể sẻ ệ−ĩc gải lộ Baragay (nh− x, ph−êng, thỡ trÊn ẻ Viỷt Nam). Hiỷn nay ẻ Philippin cã khoờng 42.000 ệển vỡ cÊp cể sẻ.
- VÒ chục nẽng, nhiỷm vô: x lộ ệển vỡ chÝnh quyÒn cể sẻ, lộ nểi trùc tiạp thùc hiỷn cịc chÝnh sịch, kạ hoỰch, ch−ểng trừnh, dù ịn cựa Nhộ n−ắc nãi chung còng nh− ệỡa ph−ểng nãi riếng; lộ nểi triÓn khai cịc hoỰt ệéng chÝnh quyÒn trong céng ệăng, lộ nểi ệÓ quẵn chóng nhẹn dẹn ệÒ ệỰt cịc nguyỷn vảng, quan ệiÓm cựa hả vắi chÝnh quyÒn vộ còng lộ nểi giời quyạt cịc ệển th−, khiạu nỰi cựa ng−êi dẹn. Chục nẽng, nhiỷm vô cựa chÝnh quyÒn cÊp x lộ cung cÊp dỡch vô, quờn lý mềi tr−êng, phịt triÓn kinh tạ vộ gãp phẵn giờm tũ lỷ ệãi nghÌo ẻ ệỡa ph−ểng.
Cể cÊu tữ chục chÝnh quyÒn cấp x, găm: Cể quan quyạt nghỡ (Héi ệăng lẺp phịt), cể quan chÊp hộnh (Héi ệăng hộnh phịt), Chự tỡch x (x tr−ẻng), Ban t− phịp x, ậoộn thanh niến.
VÒ cềng tịc cịn bé chÝnh quyÒn cể sẻ cựa Philippin ệịng chó ý nhÊt lộ chạ ệé thỉ lao ệèi vắi cịn bé x. Chự tỡch x vộ cịc thộnh viến cựa cể quan hộnh phịp ệ−ĩc nhẺn tiÒn l−ểng, trĩ cÊp vộ cịc khoờn thỉ lao khịc theo quy ệỡnh cựa bé luẺt chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, luẺt vộ cịc vẽn bờn d−ắi luẺt cựa x. Mục l−ểng tèi thiÓu cựa Chự tỡch x lộ 1.000 pếsề/1 thịng. Cịc thộnh viến khịc cựa cể quan hộnh phịp, thự quủ, th− ký lộ 600 pếsề/1 thịng. Cịn bé x ệ−ĩc h−ẻng chạ ệé bờo hiÓm x héi nh−: MÊt khờ nẽng lao ệéng tỰm thêi hoẳc vỵnh viÔn, bờo hiÓm tai nỰn vộ tiÒn tuÊt; khịm vộ chọa bỷnh miÔn phÝ tỰi cịc bỷnh viỷn cềng, trong tr−êng hĩp khịm vộ chọa bỷnh tỰi bỷnh viỷn t− thừ ệ−ĩc thanh toịn viỷn phÝ tèi ệa lộ 5.000 pếsề; bờn thẹn hả ệ−ĩc ệi hảc miÔn phÝ tỰi cịc tr−êng cao ệỬng, ệỰi hảc cềng lẺp; con cịi hả ệ−ĩc miÔn phÝ ệẽng ký vộ lỷ phÝ thị Ngoội tiÒn l−ểng, hộng thịng cịn bé chÝnh quyÒn cể sẻ ệ−ĩc h−ẻng cịc khoờn tiÒn th−ẻng, tiÒn ngộy lÔ, ngộy tạt khềng thÊp hển 1.000 pếsề/tháng. ậèi vắi cịn bé bẵu cỏ, khi hạt nhiỷm kú, nạu ệự cịc ệiÒu kiỷn vÒ vẽn bỪng, chụng chử cã thÓ bữ nhiỷm vộo cịc cể quan Nhộ n−ắc hoẳc doanh nghiỷp do Nhộ n−ắc sẻ họu hoẳc kiÓm soịt.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23 c/ Kinh nghiỷm cựa ậan MỰch
ậan MỰch lộ mét quèc gia phịt triÓn theo chạ ệé quẹn chự lẺp hiạn (tõ ngộy 15/06/1949) ẻ Bớc ằu vộ hiỷn nay thuéc liến minh Chẹu ằu (EU).
Nhộ n−ắc ậan MỰch chia ệÊt n−ắc thộnh 16 vỉng vộ 217 ệển vỡ lnh thữ cể sẻ. Cịc tữ chục chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng ậan MỰch ệ−ĩc tữ chục song song ệÓ cỉng phèi hĩp thùc hiỷn nhiỷm vô quờn lý Nhộ n−ắc trến ệỡa bộn theo nguyến tớc: ỘKhềng cã cềng viỷc nộo bỡ quờn lý ệạn hai lẵnỢ. Mẫi chÝnh quyÒn vỉng hay cể sẻ ệÒu cã quyÒn vộ nghỵa vô ngang nhau trong hoỰt ệéng quờn lý cềng vộ bừnh ệỬng vắi nhau tr−ắc phịp luẺt chung cựa Nhộ n−ắc.
ChÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng cựa ậan MỰch lộ thộnh viến cựa Hiỷp héi chÝnh quyÒn. ậẹy lộ Hiỷp héi ệ−ĩc thộnh lẺp tõ nẽm 1867 vắi tến gải lộ Hiỷp héi cịc Thộnh phè vộ ệạn nẽm 1950 mẻ réng cho cịc thộnh viến cựa chÝnh quyÒn cể sẻ trến cờ n−ắc. Vắi sụ mỷnh chẽm sãc vộ bờo vỷ quyÒn lĩi cựa chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, Hiỷp héi cã chục nẽng th−ểng thuyạt vắi ChÝnh phự vÒ nhọng yếu cẵu chÝnh ệịng cựa chÝnh quyÒn vộ cềng dẹn ệỡa ph−ểng, bờo vỷ quyÒn vộ lĩi Ých hĩp phịp cựa cịc chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, cung cÊp nhọng thềng tin liến quan ệạn chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, tiạp ụng vộ giời quyạt cịc vÊn ệÒ hộng ngộy cựa chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, t− vÊn cho chÝnh quyÒn trong giao tiạp vắi cịc ệèi tịc.
Trong Hiỷp héi chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng cã mét tr−êng lộ Tr−êng C0K chuyến chỡu trịch nhiỷm ệộo tỰo cịn bé, cềng chục cho chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng theo hừnh thục ệộo tỰo theo yếu cẵu Ộệộo tỰo theo ệỡa chửỢ.
Tr−êng C0K ệộo tỰo cịn bé, cềng chục cÊp cể sẻ theo nguyến tớc: Thụ nhÊt, viỷc ệộo tỰo ệ−ĩc xẹy dùng trến nguyến tớc khịch vắi ng−êi sỏ dông, tục lộ trến cể sẻ thu tiÒn vộ ệịp ụng ệ−ĩc yếu cẵu cựa ng−êi lao ệéng vộ ng−êi tuyÓn dông.
Thụ hai, lộ phèi hĩp cờ lý thuyạt vộ thùc hộnh theo hừnh thục giịo viến cựa tr−êng chỡu trịch nhiỷm giờng dỰy lý thuyạt, nhẹn viến cựa chÝnh quyÒn
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24 ệỡa ph−ểng ệang lộm viỷc lộ nhọng ng−êi giái vÒ chuyến mền, cã kinh nghiỷm cỉng phèi hĩp giờng dỰỵ
Thụ ba, lộ nguyến tớc ệỡnh h−ắng môc tiếu vộ tội liỷu giịo dôc phù hĩp, tục lộ néi dung vộ dung l−ĩng cựa ch−ểng trừnh phỉ hĩp vắi môc tiếu cựa ng−êi ệi hảc vộ cho phĐp ng−êi hảc cã thÓ hảc tiạp nạu muèn.
Thụ t−, lộ nguyến tớc ệăng nhất trến toộn quèc, tục lộ chung cho toộn quèc vÒ néi dung, ch−ểng trừnh ệộo tỰọ
Thêi gian ch−ểng trừnh ệộo tỰo lộ 2,5 nẽm vắi néi dung vộ cÊu tróc nh− sau: ậộo tỰo cể bờn bớt buéc lộ 270 bội cho 3 mền; cịc mền hảc lùa chản lộ 60 bội cho mét mền (3 mền). Phẵn ệộo tỰo cể bờn cung cÊp cịc kiạn thục vÒ: Hộnh chÝnh, chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng, tẹm lý, giao tiạp, phịt triÓn tiếu chuÈn; phẵn ệộo tỰo lùa chản cịc mền hảc thuéc vÒ ệẳc tr−ng cựa tõng vỉng: Thu thuạ, phóc lĩi x héiẦ cho cịn bé, cềng chục chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng. Sau thêi gian 2,5 nẽm ng−êi hảc ệ−ĩc cung cÊp bỪng diplomma vắi tững céng lộ 450 tiạt hảc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhộ tr−êng sỏ dông cịc ph−ểng phịp giịo dôc tÝch cùc nh−: Hảc tẺp dùa trến kinh nghiỷm vắi sù ệỡnh h−ắng vÊn ệÒ cựa ng−êi dỰy, sù tham gia cựa hảc viến. Lắp hảc ệ−ĩc chia thộnh cịc nhãm dù ịn kạt hĩp lý luẺn vộ thùc tiÔn lộ kinh nghiỷm quờn lý cựa hảc viến.
ậèi t−ĩng tham gia lộ cịc nhẹn viến hộnh chÝnh Ờ nhọng ng−êi tiạp xóc vắi nhẹn dẹn hộng ngộỵ
Qua nghiến cụu kinh nghiỷm cựa Trung Quèc, Philipin vộ ậan MỰch vÒ cềng tịc cịn bé, cềng chục cÊp cể sẻ, chóng ta thÊy nhọng ệiÓm ệịng l−u tẹm lộ:
- Thụ nhÊt, viỷc ệịnh giị cềng chục ệỡa ph−ểng hộng thịng vộ hộng nẽm ệÓ xạp loỰi cềng chục, tõ ệã bè trÝ lỰi hỰng chục vộ thẽng th−ẻng lộ mét cể chạ kiÓm soịt cã tịc dông tÝch cùc ệạn trÝ h−ắng phÊn ệÊu cựa cềng chục.
- Thụ hai, chạ ệé chÝnh sịch ữn ệỡnh t−ểng ệèi cao ệẳc biỷt lộ chạ ệé ệộo tỰo băi d−ìng lộ mét ệéng lùc thóc ệÈy, thu hót nhẹn tội, còng nh− tỰo ra mục sèng ữn ệỡnh, yến tẹm cềng tịc cựa ệéi ngò nộỵ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25 - Thụ ba, cã tr−êng chuyến biỷt chuyến ệộo tỰo vÒ cịn bé, cềng chục, chÝnh quyÒn cÊp cể sẻ vắi nguyến tớc, néi dung, thêi hỰn, ph−ểng phịp vộ ch−ểng trừnh ệộo tỰo rÊt khoa hảc vộ hiỷu quờ.
ậẹy lộ nhọng cịch thục quờn lý, sỏ dông cịn bé, cềng chục cÊp cể sẻ cựa cịc n−ắc cã mét sè ệiÒu kiỷn gẵn gòi ẻ Viỷt Nam, còng nh− cã sù khịc biỷt nhiÒu vế ệỡa lý, mục phịt triÓn vộ vẽn hãạ Cã thÓ nãi ệã lộ nhọng mẳt mỰnh mộ Viỷt Nam ch−a thùc hiỷn ệ−ĩc. ậẳt vộo ệiÒu kiỷn cô thÓ cựa Viỷt Nam nhọng cịch thục ệã sỳ ệ−ĩc phịt huy nạu chóng ta biạt vẺn dông linh hoỰt vộ sịng tỰọ