4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.3.3. đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
a/ Mục ựắch
- Nâng cao trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chắnh trị, kỹ năng công tác, kỹ năng giải quyết tình huống, trình ựộ tin học... cho cán bộ, công chức cấp xã.
- Phấn ựấu xẹy dùng ệ−ĩc mét ệéi ngò cịn bé, cềng chục cÊp xã cã ệự trừnh ệé, nẽng lùc, phÈm chÊt ệÓ cã thÓ hoộn thộnh tèt mải cềng viỷc cựa ậờng, Nhộ n−ắc vộ nhẹn dẹn tÝn nhiỷm giao phã.
- Néi dung ệộo lộ tÊt cờ cịc lỵnh vùc: trừnh ệé hảc vÊn, lý luẺn chÝnh trỡ, quờn lý hộnh chÝnh Nhộ n−ắc, chuyến mền nghiỷp vô, tin hảcẦ
b/ Biện pháp
Chủ tịch Hồ Chắ Minh ựã nói: Ộ nếu cán bộ là gốc của công việc thì huấn luyện cán bộ là việc gốc của đảngỢ. Theo tinh thần ựó, cán bộ Nhà nước ở các cấp, ngành trong bộ máy Nhà nước cũng như trong toàn bộ hệ thống chắnh trị ựều phải ựược ựào tạo, bồi dưỡng.
đào tạo và bồi dưỡng là phương thức thông qua trong ựó người học sẽ tiếp thu ựược những kiến thức mới hoặc bổ sung cập nhật kiến thức cho mình về những lĩnh vực nhất ựịnh. Như vậy, ựào tạo, bồi dưỡng giữ một vai trò
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
quan trong trong việc nâng cao hiểu biết, trình ựộ, chuyên môn, từ ựó nâng cao kỹ năng và năng lực làm việc của con ngườị
Hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta là một hoạt ựộng liên tục dưới nhiều hình thức, cấp ựộ, nội dung khác nhaụ đặc biệt trong những năm gần ựây, do nhu cầu của công cuộc ựổi mới và tiến trình cải cách tổng thể nền hành chắnh quốc gia nên hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng càng ựược quan tâm ở các cấp, bộ, ngành, từ trung ương ựến ựịa phương. Tất cả các hoạt ựộng này ựều nhằm mục tiêu bổ khuyết những kiến thức, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Ầ ựể ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong gia ựoạn mớị
đối với ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thì ựào tạo, bồi dưỡng là con ựường ngắn nhất, trực tiếp nâng cao trình ựộ cho họ. Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở những gì? như thế nàỏ trong thời gian bao lâủ là câu hỏi không rễ trả lờị Trên thực tế những kiến thức mà cán bộ, công chức cấp xã thu nhận ựược từ những khóa ựào tạo, bồi dưỡng ựể vận dụng vào hoạt ựộng quản lý, ựiều hành còn rất hạn chế, có rất nhiều kiến thức vẫn chỉ là lý thuyết, xa rời thực tế, gây ra những lãng phắ về thời gian, công sức cho cả người giảng và người học.
Theo Quyết ựịnh số 1374/Qđ-TTg, ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng giai ựoan 2011- 2015 ựã nêu rõ mục tiêu ựào tạo ựối với cán bộ, công chức cấp xã như sau:
- 90% cán bộ cấp xã có trình ựộ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy ựịnh; + 100% cán bộ cấp xã ựược bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh ựạo, quản lý, ựiều hành theo vị trắ công việc;
+ 95% công chức cấp xã vùng ựô thị, vùng ựồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên;
+ 70 ựến 80% công chức cấp xã thực hiện chế ựộ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
- đưa khoảng 3.000 lượt cán bộ, công chức ựi ựào tạo, bồi dưỡng tại các nước phát triển và ựang phát triển.
- 100% người hoạt ựộng không chuyên trách ựược bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
- 100% ựại biểu Hội ựồng nhân dân các cấp ựược bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt ựộng trong năm 2011 và nửa ựầu năm 2012."
ậÓ ệỰt ệ−ĩc ệiÒu ệã thừ cềng tịc ệộo tỰo, băi d−ìng phời thùc hiỷn tèt cịc néi dung yếu cẵu sau:
Thứ nhất, việc ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng. Thực hiện tốt nội dung này sẽ ựạt ựược hai mục tiêu: Một là: Tránh ựược lãng phắ trong công tác ựào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng Ộ Người ựi học thì không ựược làm, người ựi làm thì không ựược họcỢ. Hai là ựào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch sẽ gắn với mục ựắch sử dụng nguồn nhân lực nàỵ điều này sẽ tạo ra ựộng lực khuyến khắch cán bộ, công chức nhiệt tình, hăng say học tập vì họ biết những kiến thức ựược ựào tạo, bồi dưỡng sẽ ựược vận vận dụng, họ sẽ ựược trọng dụng vào một vị trắ công tác mới hay ựơn giản là họ ựược sử dụng các kiến thức mình ựược trang bị vào mục ựắch nhất ựịnh.
Thứ hai, nội dung chương trình ựào tạo phải phù hợp với yêu cầu của công việc của vị trắ công tác. điều này có nghĩa là ở vị tắ công tác ựó cần ựào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, công việc ựó ựòi hỏi trình ựộ nào thì bồi dưỡng kiến thức với trình ựộ ựó tương ựương.
để làm ựược ựiều này thì một yêu cầu nữa ựặt ra phải nghiên cứu, phân tắch công việc từ ựó, tìm ra nội dung cần thiết cần phải ựược ựào tạo bồi dưỡng. đây là một việc không ựơn giản nhưng sẽ là hữu ắch và hiệu quả khi chúng ta áp dụng hay vận dụng trên diện rộng. Nếu tiến hành ựược ựiều này, một vấn ựề nữa phát sinh là: ựể việc thu nhận những kiến thức ựó một cách
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
hiệu quả nhất thì những ai mới ựủ ựiều kiện ựi học, ựây chắnh là cơ sở ựể quy hoạch và chuẩn hóa cán bộ.
Thứ ba, bồi dưỡng ựào tạo muốn ựạt ựược chất lượng cao thì cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình ựầy ựủ, ựội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu vừa có kiến thức thực tế. Nếu ựược ựào tạo ựiều kiện thuận lợi về ựiều này thì chất lượng của ựào tạo, bồi dưỡng sẽ tăng lên ựáng kể vì thực tế hiện nay việc trang bị tài liệu học tập cho cán bộ cán bộ, công chức vẫn còn hạn chế ựội ngũ giảng viên ựạt yêu cầu trên không nhiều tại các Trường chắnh trị tỉnh.
Thứ tư, chế ựộ ựối với người ựi học. Khi ựi học, học viên cần phải ựược chuyên tâm vào công việc học tập, tức là họ phải giải thoát ra khỏi các hoạt ựộng khác mà có thể ựang tạo cho họ những khoản thu nhập ựáng kể giúp cải thiện cuộc sống bản thân và gia ựình họ; giúp họ yên tâm về công việc ựang làm tại vị trắ của họ. đồng thời, ngoài tiền học phắ, tài liệu ựược Nhà nước ựài thọ thì Nhà nước cũng cần hỗ trợ thêm một cách phù hợp ựể xóa bỏ tâm lý lo sợ tốn kém cho người ựi học vì ngoài khoản ựược ựài thọ, họ còn phải tự trang trải về tiền ựi lại, sinh hoạt, tiêu vặtẦ mà ựôi khi các khoản tiền này khá lớn so với mức lương của họ. Thực tế tiền lương ựối với cán bộ, công chức cấp cơ sở hiện nay ựã ựược cải thiện rất nhiều từ sau Nghị ựịnh số 204/1994/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh về chế ựộ tiền lương mới trong ựó có ựối tượng cán bộ, công chức cấp cơ sở. Nhưng so với mức giá cả tăng nhanh như hiện nay thì họ vẫn gặp rất nhiều khó khăn.
Có thể nói công tác ựào tạo, bồi dưỡng là trọng tâm là biện pháp chủ yếu ựể nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của nước ta hiện naỵ Nhưng về lâu dài thì ựây chỉ ựược coi là biện pháp tạm thời và ựối với ựội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ựang có. Bới do nhiều nguyên nhân, cả khách quan, cả chủ chủ quan; cả từ phắa người ựi học lẫn cở sở ựào tạo mà chất lượng của hình thức ựào tạo tại chức hay bồi dưỡng ngắn hạn không ựảm
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90
bảo yêu cầu chất lượng. Vì thế trong tương lai cần hạn chế ựến mức tốt ựa hình thức ựào tạo, bồi dưỡng chắp vá và theo kiểu cử những người ựã ựi làm từ dưới lên như hiện naỵ Cũng là giải pháp ựào tạo nhưng chúng ta sẽ nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở bằng việc nâng cao trình ựộ dân trắ ựể có ựội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ựã ựược ựào tạo bài bản ngay từ ựầụ
Trong ựiều kiện huyện Hiệp Hoà hiện nay, tỷ lệ cán bộ, công chức ựạt chuẩn mới ở mức thấp (76,23%), trong ựó số cán bộ, công chức học ựại học mới có 6,30%; số cán bộ, công chức chưa ựạt chuẩn về chuyên môn còn rất cao (23,77%), theo chúng tôi ựể nâng cao trình ựộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, trong công tác ựào tạo, bồi dưỡng từ nay ựến năm 2015 cần thực hiện tốt những nội dung sau:
* Về ựạo tạo cán bộ, công chức
- đối với ựào tạo chuyên môn, nghiệp vụ:
+ Huyện cần rà soát những cán bộ chưa ựạt chuẩn về chuyên môn, ựối với những người ựến năm 2015 nghỉ hưu hoặc nghỉ chế ựộ một lần thì tạo ựiều kiện cho nghỉ công tác, huyện cần có cơ chế hộ trợ kinh phắ cho cán bộ, công chức nghỉ hưu trước tuổi ựể tạo ựiều kiện cho công tác tuyển dụng mới cán bộ, công chức có trình ựộ; ựối với những người chưa nghỉ hưu, còn thời gian công tác thì nhất thiết phải ựi học ựại học hoặc trung cấp ựể ựạt chuẩn và nâng cao trình ựộ.
+ Huyện cần phối hợp với các trường ựại học, tổ chức từ 2-3 lớp ựại học, với số lượng khoảng trên 250 người học, thuộc các chuyên ngành, như: ựại học Luật, ựại học Nông nghiệp, ựại học Hành chắnh, ựại học Kế toán...học tại huyện (Trung tâm bồi dưỡng chắnh trị hoặc Trung tâm dạy nghề) ựể tạo ựiều kiện cho số cán bộ, công chức chưa ựạt chuẩn hoặc mới học trung cấp, cao ựẳng ựi học tập, nâng cao trình ựộ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
+ Tạo ựiều kiện cho cán bộ, công chức tự ựi học theo các nội dung, hình thức khác ựể nâng cao trình ựộ.
+ Có cơ chế hỗ trợ kinh phắ cho ựối tượng là cán bộ lãnh ựạo, quản lý, cán bộ trong quy hoạch ựi học ựại học ựại học chuyên môn, tạo ựiều kiện và khuyến khắch cán bộ ựị học tập, nâng cao trình ựộ.
- đối với ựào tạo lý luận chắnh trị: Huyện cần ựề nghị và phối hợp với trường chắnh trị tỉnh tổ chức khoảng 3 lớp trung cấp chắnh trị- hành chắnh cho khoảng 300 cán bộ, công chức, học tại trung tâm bồi dưỡng chắnh trị huyện.
* Về bồi dưỡng
Huyện cần khảo sát nhu cầu của cán bộ, công chức cần bồi dưỡng những mặt nào, những nội dung gì, hoặc qua ựánh giá của cơ quan sử dụng cán bộ, cơ quan quản lý cán bộ xem cán bộ, công chức còn yếu những mặt nào thì bồi dưỡng, tập huấn những mặt ựó, theo chúng tôi cần lưu ý tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức những kỹ năng công tác, kỹ năng soạn thảo văn bản hành chắnh, kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng nói, kỹ năng thuyết trình trước công chúng, kỹ năng xử lý tình huống, quy trình giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáọ..
Trong quá trình tập huấn, bồi dưỡng cần lưu ý thực hiện tốt phần thực hành, áp dụng thực tiễn, tránh lý thuyết chung chung, gây nhàm chán, cán bộ ựi tập huấn, bồi dưỡng, ựảm bảo tất cả cán bộ, công chức hàng năm ựều ựược bồi dưỡng, nếu tổ chức tốt việc bồi dưỡng, tập huấn, sát với thực tiễn, như vậy sẽ góp phần rất quan trọng vào việc nâng cao trình ựộ cho ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hiệp Hoà hiện naỵ