4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó huyện Hiệp Hoà
4.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng
Qua phân tích tình hình số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hiệp Hoà, qua tổng hợp ý kiến của các chuyên gia tại hội thảo, ý kiến ủỏnh giỏ của người dõn và cỏn bộ quản lý cấp huyện, phõn tớch những ủiểm mạnh, ủiểm yếu, thời cơ và thỏch thức trong giai ủoạn hiện nay, chỳng
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 69 tụi thấy ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó, ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó ủó ủược trưởng thành về mọi mặt và cơ bản ủỏp ứng ủược yờu cầu, nhiệm vụ ủược giao.
Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, còn có nhiều cán bộ chưa học xong THPT (3,15%), tỷ lệ cỏn bộ chưa ủạt chuẩn về chuyờn mụn, lý luận chớnh trị theo quy ủịnh cũn cao (chuyờn mụn 23,74%, chớnh trị 46,43%), trỡnh ủộ tin học, ngoại ngữ cũn yếu; phương phỏp làm việc chưa khoa học, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng lập báo cáo, kỹ năng lập và tổ chức thực hiện kế hoạch, giải quyết tỡnh huống cũn kộm, việc tiếp xỳc, ứng xử vận ủộng nhõn dõn cũn hạn chế, một bộ phận cỏn bộ ủạo ủức, lối sống suy thoỏi, cửa quyền, sỏch nhiễu nhõn dõn...làm ảnh hưởng ủến chất lượng quản lý, ủiều hành của chớnh quyền ở cở sở. Những hạn chế, yếu kém trên do nhiều yếu tố, nhưng chủ yếu do cỏc yếu tố sau ủõy:
a). Bản thân cán bộ
Do số cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hiệp Hoà tuổi cao (trên 50 tuổi) chiếm tỷ lệ lớn 134 người (28,17%), còn một số cán bộ, công chức chưa tốt nghiệp THPT 15 người (3,17%).
- Một mặt, do tuổi cao nhận thức hạn chế, ngại ủi học, mặt khỏc do một số cỏn bộ, cụng chức khỏc cú hoàn cảnh gia ủỡnh khú khăn, nhất là ủối với cỏn bộ nữ, do vậy ủó ảnh hưởng ủến việc học tập, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh ủộ.
- Do bản thân một số cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hiệp Hoà chưa cú ý chớ phấn ủấu vươn lờn, chưa tớch cực ủi học tập, bồi dưỡng ủể nõng cao trỡnh ủộ hoàn thiện bản thõn mỡnh, ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ ủược giao.
b). Tổ chức quản lý - Công tác tuyển dụng
+ Do tồn tại cũ ủể lại, hầu hết cỏn bộ, cụng chức cấp xó ở huyện Hiệp Hoà ủược tuyển dụng trước năm 2004, trước khi Chớnh phủ ban hành Nghị
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 70 ủịnh số 114/2003/Nð-CP, ngày 10/10/2003 về cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn và trước khi Bộ Nội vụ ban hành Quyết ủịnh 04/2004/Qð-BNV quy ủịnh tiờu chuẩn cụ thể ủối với cỏn bộ, cụng chức cấp xó. Việc tuyển dụng cụng chức cấp xó chưa cú quy chế tuyển dụng, chưa quy ủịnh cụ thể tiờu chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn, thẩm quyền bố trớ, tuyển dụng cỏn bộ cấp xó là do UBND cấp xó, do vậy tuyển dụng nhiều cỏn bộ chưa ủạt chuẩn, trỡnh ủộ yếu, ủể lại hậu quả lớn ủến nay.
+ Do công tác tuyển dụng công chức có nhiều yếu kém, bất cập, chưa thực hiện theo quy trình công khai, dân chủ, chủ yếu thực hiện theo ý chủ quan của người ủứng ủầu, chưa chỳ trọng tới cơ cấu chức danh với chuyờn ngành chuyên môn, tuyển dụng chủ yếu là con, em cán bộ xã mới học xong THPT, thậm chớ cú nhiều trường hợp khụng ủạt chuẩn về trỡnh ủộ nhưng chạy chọt, quan hệ ủể vào làm cụng chức cấp xó... dẫn ủến trỡnh ủộ cỏn bộ, công chức hạn chế.
+ Cơ chế tuyển dụng ủầu vào ủối với 11 chức danh cỏn bộ chuyờn trỏch ở huyện Hiệp Hoà theo hỡnh thức bầu cử theo quy ủịnh của ðiều lệ ðảng, Luật Tổ chức HðND-UBND, ðiều lệ của MTTQ và các tổ chức đồn thể (Bí thư, phú bớ thư ủảng uỷ; chủ tịch, phú chủ tịch HðND; chủ tịch, phú chủ tịch UBND, chủ tịch MTTQ; bí thư đồn thanh niên; chủ tịch hội phụ nữ; chủ tịch hội nụng dõn; chủ tịch hội cựu chiến binh), Nhà nước chưa cú quy ủịnh cụ thể, chặt chẽ về tiờu chuẩn ủối với cỏn bộ thuộc cỏc chức danh này, do vậy, nhiều ủịa phương tổ chức bầu cử cỏc chức danh cỏn bộ chuyờn trỏch từ nguồn cỏn bộ khụng chuyờn trỏch chưa ủạt chuẩn về chuyờn mụn dẫn ủến trỡnh ủộ cán bộ thấp.
+ Trong tuyển dụng cán bộ, công chức, huyện Hiệp Hoà chưa có chính sỏch ủói ngộ thu hỳt sinh viờn tốt nghiệp ủại học chớnh quy về làm việc tại cỏc xó, thị trấn ủể tạo nguồn cỏn bộ cũng như nõng cao trỡnh ủộ cỏn bộ,
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 71 cụng chức cấp xó, việc này mặc dự Nhà nước chưa cú quy ủịnh nhưng nhiều tỉnh ủó làm rất tốt như Hưng Yờn, Hải Phũng...
- Cụng tỏc ủỏnh giỏ, bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức
Cụng tỏc ủỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức của huyện Hiệp Hoà nhiều khi cũn hỡnh thức, chung chung, chưa tạo ủược sự dõn chủ, khỏch quan trong ủỏnh giỏ cỏn bộ, ủỏnh giỏ ủụi khi cũn theo ý chủ quan cỏ nhõn lónh ủạo, cũn tỡnh trạng nộ trỏnh, ngại va chạm, thiếu sỏt thực, dẫn ủến bố trớ, sử dụng cỏn bộ chưa ủỳng, chưa phỏt huy ủược năng lực sở trường của cỏn bộ, chưa tạo ủược ủộng lực học tập, rốn luyện và làm việc, nõng cao trỡnh ủộ của cỏn bộ, cụng chức.
- Công tác quy hoạch cán bộ
Hiện nay công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang còn nhiều khó khăn, nhiều xã quy hoạch cỏn bộ chưa ủạt tỷ lệ 1,5 lần so với cấp uỷ viờn ủương nhiệm, một số chức danh quy hoạch cấp trưởng, cấp phó chỉ có 01- 02 phương án; còn nhiều cán bộ quy hoạch chưa ủạt chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn, cũn 17 ủ/c (3%), nhiều chức danh quy hoạch cỏn bộ chưa tốt nghiệp THPT, chưa ủạt chuẩn về chuyờn mụn; hàng năm chưa làm tốt cụng tỏc ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch, chưa thực hiện nghiờm tỳc việc ủưa ra khỏi quy hoạch những cỏn bộ, cụng chức chưa ủạt chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn, ý thức, ủạo ủức, uy tớn giảm sỳt; chưa mạnh dạn bổ sung những cỏn bộ trẻ, cú triển vọng vào quy hoạch ủể khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức học tập, rốn luyện, nõng cao trỡnh ủộ, do vậy ủó dẫn ủến tỡnh trạng nhiều trường hợp bố trớ cỏn bộ chưa ủạt chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn, nhất là trong kỳ ủại hội ủảng bộ, nhiệm kỳ 2005-2010, bầu cử HðND, UBND các xã, thị trấn, nhiệm kỳ 2011-2016 và đại hội các đồn thể theo nhiệm kỳ.
- Cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức
+ Hiện nay, cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng của huyện chưa toàn diện, cũn nhiều hạn chế, vấn ủề ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức cấp xó của huyện
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 72 Hiệp Hoà vẫn thụ ủộng, phụ thuộc vào cấp trờn, huyện Hiệp Hoà chưa tự tổ chức cỏc lớp ủại học cỏc chuyờn ngành, chưa cú khảo sỏt nhu cầu cần ủào tạo, bồi dưỡng nội dung gỡ, chuyờn mụn nào, ủể tổ chức cỏc lớp ủào tạo, bồi dưỡng cho sỏt thực tiễn, nhất là những lớp ủại học chuyờn ngành, những mặt cũn yếu ủối với cỏn bộ cấp xó dẫn ủến trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó cũn hạn chế.
+ Huyện chưa cú cơ chế hỗ trợ kinh phớ cho cỏn bộ, cụng chức ủi học tập, bồi dưỡng; kinh phí học tập, bồi dưỡng của cán bộ, công chức vẫn do các cơ quan, ủơn vị tự chi trong kinh phớ khoỏn chi thường xuyờn hoặc cỏ nhõn tự lo, do vậy chưa cú sức hấp dẫn và tạo ủiều kiện cho cỏn bộ, cụng chức ủi học tập, nõng cao trỡnh ủộ.
- Công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức
+ Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế, chưa chủ ủộng phỏt hiện và xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm khuyết ủiểm, gõy phiền hà, sỏch nhiễu nhõn dõn hoặc khụng hoàn thành nhiệm vụ ủược giao, tớnh giỏo dục, tớnh chiến ủấu chưa cao, do vậy, chưa gắn trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức, nhất là người ủứng ủầu trong thực thi cụng vụ cũng như việc học tập, rốn luyện, nõng cao trỡnh ủộ của cỏn bộ, công chức.
+ Cụng tỏc thi ủua, khen thưởng cũn nặng về hỡnh thức, chưa sỏt thực tế, nội dung thi ủua chưa phong phỳ, việc khen thưởng, nhõn rộng những tập thể, cỏ nhõn ủiển hỡnh tiờn tiến chưa kịp thời, chưa tạo ủược ủộng lực khuyến khớch, ủộng viờn, thỳc ủẩy phong trào thi ủua, học tập và lao ủộng của cỏn bộ, cụng chức ủể nõng cao trỡnh ủộ của cỏn bộ, cụng chức.
c). Xã hội
+ ðại ủa số cỏn bộ, cụng chức cấp xó của huyện Hiệp Hoà trưởng thành từ thực tế phong trào của ủịa phương, chưa ủược ủào tạo bài bản qua cỏc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 73 trường cụng lập, chủ yếu học cỏc lớp trung cấp tại chức ủào tạo tại trường chính trị tỉnh hoặc Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, tác phong, lề lối làm việc theo kiểu "nông dân", tâm lý làng xã, an bài, dĩ hoà, vi quý, không có trí tiến thủ, khụng khoa học... ủó ảnh hưởng rất lớn ủến trỡnh ủộ của cỏn bộ, cụng chức cấp xã.
+ Huyện Hiệp Hoà là một huyện ủiều kiện kinh tế cũn khú khăn, việc xây dựng trụ sở, bố trí phòng làm việc, mua sắm trang, thiết bị, máy vi tính ủối với cỏc xó, thị trấn cũn hạn chế, ủa số cỏc xó phải bố trỡ nhiều cỏn bộ, công chức cùng làm việc chung một phòng, 3- 4 người dùng chung một máy vi tớnh, thiếu thốn trang, thiết bị bàn, ghế làm viờc...dẫn ủến tỡnh trạng khú khăn trong làm việc, giải quyết công việc, khó khăn trong việc học tập, cập nhật, khai thác công nghệ thông tin, internet, tổ chức hội họp, hội thảo nâng cao trỡnh ủộ, khú khăn cho người dõn ủến quan hệ giải quyết cụng việc, ủặc biệt rất khú khăn cho việc quản lý ủiều hành của chớnh quyền cấp xó theo hướng chớnh quyền ủiện tử, hiện ủại.
d). Chính sách của Nhà nước
Chớnh sỏch của Nhà nước chậm hoàn thiện, chậm ủổi mới, Nghị ủịnh số 121/2003/Nð-CP, ngày 21/10/2003, chế ủộ tiền lương của cỏn bộ cấp xó chỉ cú hai bậc, bậc 1 và bậc 2, cỏn bộ mới ủược bầu vào chức danh cỏn bộ thỡ hưởng bậc 1, sau 5 năm thì hưởng bậc 2, dù có công tác thêm bao nhiêu năm nữa vẫn chỉ hưởng bậc 2, quy ủịnh tiền lương khụng theo trỡnh ủộ ủào tạo;
theo Nghị ủịnh số 09/1998/Nð-CP, chế ủộ của cỏn bộ cấp xó là sinh hoạt phớ, chưa quy ủịnh tiền lương, khụng cú tăng lương. Chớnh cơ chế tiền lương này ủó làm ảnh hưởng ủến việc thu hỳt sinh viờn tốt nghiệp ủại học, cao ủẳng về xó cụng tỏc, khụng khuyến khớch ủược cỏn bộ, cụng chức cấp xó ủi học tập ủể ủạt chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn, do vậy ủó làm ảnh hưởng ủến trỡnh ủộ cỏn bộ, công chức cấp xã.