6. Kết cấu của Luận văn
4.3.1.Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp
4.3.1.1. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp đến năm 2015 và tầm nhìn 2020
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mặc dù trong những năm qua tỉnh sớm quan tâm tới quy hoạch phát triển công nghiệp, nhưng nhìn chung chất lượng quy hoạch thấp, chưa đánh giá đầy đủ lợi thế so sánh, các phương án phát triển đưa ra cứng nhắc, thiếu tính kích thích năng động, sáng tạo, tạo khả năng bứt phá trong phát triển; các chính sách, giải pháp thực hiện quy hoạch còn chung chung, thiếu sự vận dụng cụ thể cơ chế, chính sách của Nhà nước để huy động các nguồn lực đảm bảo thực hiện thành công quy hoạch. Quy hoạch trong thời gian qua còn thiếu cụ thể về định hướng tổ chức không gian kinh tế - xã hội và đô thị trong mối quan hệ với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Thủ đô Hà Nội. Để tạo cơ sở trong quản lý, điều hành phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên nhằm phát huy lợi thế so sánh, dẫn dắt nỗ lực phát triển một cách cao nhất, giải pháp đầu tiên là rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và quy hoạch không gian kinh tế, đô thị đến năm 2015 với tư duy, phương pháp và nội dung mới.
Với mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên theo mô hình phát triển rút ngắn trong điều kiện hội nhập, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh đã xác định, cần rà soát, điều chỉnh và tạo ra chuyển biến mới trong quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp. Để quy hoạch đáp ứng tầm nhìn trong chiến lược phát triển cần xác định đầy đủ yếu tố về điểm xuất phát, khó khăn, thuận lợi, cơ hội, thách thức, đặc biệt là xác định lợi thế so sánh.
Theo hướng phát huy lợi thế so sánh, quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên cần phải được đổi mới về chất để đáp ứng các yêu cầu sau đây:
- Về mục tiêu của phát triển: Tăng tốc, hiện đại hoá và hướng tới phát triển bền vững.
- Về phương thức phát triển: Mô hình lựa chọn là mô hình phát triển rút ngắn; yếu tố nội sinh là lợi thế so sánh; yếu tố bên ngoài là hội nhập.
- Về phương pháp thực hiện: Quy trình kế hoạch hoá chiến lược mới bao gồm các thành phần: Tầm nhìn, bối cảnh sứ mệnh của tổ chức thực hiện quyền lãnh đạo để đạt được mục tiêu, sứ mệnh của cộng đồng dân cư và doanh nghiệp. Tăng cường vai trò của cộng đồng doanh nghiệp và dân cư trong tham gia và tiến hành công khai khi quy hoạch được phê duyệt, không hạn chế doanh nghiệp tham gia thị trường.
- Về con đường phát triển: Kết hợp chặt chẽ giữa công nghiệp hoá và đô thị hoá để tiến nhanh tới hiện đại hoá.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Về yếu tố đảm bảo để thực hiện thành công con đường phát triển: chính sách, giải pháp phát huy lợi thế so sánh; khắc phục bất lợi thế.
Với những nội dung cơ bản về đổi mới quy hoạch phát triển nêu trên, tỉnh rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp đến năm 2020, làm rõ con đường, nội dung, đặc trưng, điều kiện để đưa tỉnh Thái Nguyên thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 với những định hướng phát triển trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh theo từng yếu tố, từng ngành cũng như lợi thế so sánh tổng hợp được tạo ra từ cơ cấu ngành và không gian kinh tế năng động, khả năng hội tụ các yếu tố đẩy nhanh quá trình tụ hội đô thị.
Quy hoạch tổng thể cần được triển khai cụ thể thông qua quy hoạch không gian kinh tế và đô thị, đồng bộ với hệ thống hạ tầng với khả năng dự báo có độ chính xác cao tránh chủ quan, máy móc. Đi kèm với quy hoạch là nghiên cứu, ban hành cơ chế, chính sách nhằm thực hiện được mục tiêu của quy hoạch; tăng cường phân cấp quản lý và làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp quản lý.
Đổi mới công tác quy hoạch trên địa bàn tỉnh, cần hướng vào mục tiêu xây dựng Thái Nguyên thành vùng có sức cạnh tranh cao so với các yếu tố sau:
- Xác lập cơ cấu kinh tế và không gian phát triển theo hướng mở, liên kết chặt chẽ trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng thủ đô Hà Nội, bao gồm cả quá trình tái cơ cấu công nghiệp, chức năng đô thị và dịch vụ. Tạo mối quan hệ hài hoà trong phát triển công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp theo hướng bền vững, tiến tới hình thành vùng đô thị đặc trưng trên địa bàn toàn khu vực Thái Nguyên sau năm 2020. Hướng phát triển như vậy sẽ không bó buộc trong việc xây dựng thành phố, thị xã, thị trấn thuộc tỉnh mang tính thứ bậc theo kiểu tổ chức không gian đô thị truyền thống. Cần kiến tạo không gian kinh tế và đô thị mở, hiện đại, mang đậm nét văn hoá của vùng trung du miền núi phía Bắc. Để làm được điều này cần huy động đội ngũ chuyên gia giỏi, kể cả thuê chuyên gia nước ngoài. Việc tiến hành cần được chuẩn bị kỹ qua nhiều bước, kể cả bước thi tuyển về ý tưởng quy hoạch phát triển trên toàn bộ địa bàn tỉnh.
Trên cơ sở xác định được những yếu tố cơ bản nhất, tiến hành các bước của quy trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch định hướng không gian kinh tế đô thị trên địa bàn tỉnh. Do địa bàn tỉnh nhỏ, mật độ dân cư cao, doanh nghiệp và mức độ tụ hội đô thị cao và diễn ra nhanh chóng, cần tiến hành quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hoạch định hướng không gian phát triển đô thị và các ngành kinh tế, không tách rời giữa quy hoạch không gian đô thị và từng ngành kinh tế. Ngay cả đối với ngành nông nghiệp khi đã xác định thực hiện chiến lược phát triển nông nghiệp đô thị thì bản thân nó đã gắn chặt với tổ chức không gian đô thị và dịch vụ, du lịch, tổ chức dân cư và nông nghiệp sinh thái, bảo vệ môi trường cho sản xuất công nghiệp. Bên cạnh đó, không thể nóng vội muốn biến đổi nhanh nông thôn thành đô thị, cần xác định mô hình đô thị hợp lý. Chỉ có thực hiện quy hoạch như vậy mới thực sự đảm bảo phát triển bền vững cho Thái Nguyên trong tương lai. Sau đó, tiến hành các quy hoạch chuyên ngành, đảm bảo gắn kết giữa quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và quy hoạch xây dựng.
Để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp của tỉnh theo hướng tạo lợi thế cạnh tranh của vùng tỉnh, chú trọng đến xác định đầy đủ các yếu tố về phát triển dịch vụ và hệ thống tài chính, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quan tâm đến hạ tầng thông tin, viễn thông, công nghệ thông tin, internet; chiến lược về phát triển nguồn nhân lực; các yếu tố về quản lý doanh nghiệp và xây dựng môi trường kinh doanh; cải cách hành chính và nâng cao vai trò của các yếu tố sáng tạo kinh tế đối với từng doanh nghiệp, cũng như một môi trường sáng tạo thực sự.
Tính đột phá trong công tác quy hoạch các KCN ở Thái Nguyên cho giai đoạn tới là thực hiện quy hoạch một số KCN nhỏ, chuyên ngành có thể nằm riêng rẽ hoặc nằm trong các KCN tập trung. Định hướng phát triển một số khu như sau:
- Khu CN Công nghệ thông tin: Với diện tích từ 10ha đến 50ha cho một khu; - Khu CN điện, điện tử: Với diện tích từ 10-15ha;
- Khu CN cơ khí, chế tạo: Với diện tích từ 10-15ha;
- Quy hoạch các Khu đô thị gắn với KCN: Diện tích các khu đô thị này bằng khoảng 30% diện tích các KCN đã quy hoạch. Tạo ra sự phát triển không gian công nghiệp theo hướng bền vững.
- Quy hoạch thí điểm KCN Khoa học-Công nghệ: với quy mô 800-1.000ha, trong đó bao gồm các khu vực cho Hội họp, hội thảo; Khu vực cho Nghiên cứu & phát triển; Khu vực cho đào tạo; Khu vực cho các Công trình thực nghiệm; Khu vực cho các dịch vụ vui chơi giải trí, nhà ở... Sự kết nối các khu vực là hệ thống điều hành theo mô hình các modul liên kết mềm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vực công nghiệp công nghệ cao, cần tránh chủ quan đặt trọng tâm vào các nhóm ngành đang có sức phát triển trên địa bàn như: vật liệu xây dựng, chế biến gỗ, giấy, sản xuất thép, cơ khí... mà cần có định hướng vào các nhóm ngành mới để phát huy lợi thế về nguồn nhân lực, tăng cường ảnh hưởng đến các nỗ lực sáng tạo kinh tế trên địa bàn toàn tỉnh: đánh giá đầy đủ đến các ngành công nghiệp hỗ trợ và liên quan ở tất cả các khâu phát triển kỹ thuật, sản xuất, tiếp thị và dịch vụ trong chuỗi các giá trị của công nghiệp trong khu vực và toàn cầu…
4.3.1.2. Tạo nguồn vốn cho phát triển công nghiệp
Vốn được coi là một trong những yếu tố có tính quyết định việc đẩy nhanh phát triển công nghiệp. Để có vốn, cần có quá trình tích luỹ tạo nguồn vốn, bao gồm cả tích luỹ trong nước, trên địa bàn và nguồn từ bên ngoài. Nhu cầu về vốn cho phát triển công nghiệp rất lớn. Tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng; Hỗ trợ các DN đầu tư chiều sâu, đào tạo nghề...
Việc huy động vốn cho phát triển công nghiệp cần có những chính sách và giải pháp phù hợp đối với từng loại nguồn vốn, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Tích cực khai thác nguồn vốn của Trung ương đầu tư cho các công trình trọng điểm quốc gia trên địa bàn tỉnh từ nay đến năm 2015 và năm 2020. Phát huy tác động và khai thác có hiệu quả kết quả đầu tư các công trình này; Nâng cao nguồn vốn huy động và sử dụng có hiệu quả vốn từ ngân sách địa phương. Tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật (đường, điện, nước, thông tin liên lạc…). Chú trọng đầu tư nguồn vốn này để phát triển hạ tầng xã hội và dịch vụ xã hội (nhà ở công nhân, trường học, dạy nghề…); Trích một phần đáng kể để hỗ trợ phát triển các sản phẩm công nghiệp chủ lực và các sản phẩm xuất khẩu chính của tỉnh, hỗ trợ nghiên cứu phát triển thị trường, xúc tiến thương mại và đầu tư, phát triển công nghiệp nông thôn, cải tiến công nghệ, nhằm khuyến khích các cá nhân trong các doanh nghiệp Nhà nước tham gia nghiên cứu công nghệ mới.
Thứ hai, nguồn vốn tín dụng: Vốn tín dụng bao gồm của tín dụng ưu đãi của Nhà nước từ nguồn ODA, quỹ hỗ trợ phát triển của tỉnh, các tổ chức tín dụng trên địa bàn là những nguồn hết sức quan trọng. Hiện nay, nguồn vốn tín dụng thương mại tương đối dồi dào, đủ đáp ứng các nhu cầu phát triển. Để khai thác và giải ngân được nguồn vốn này, hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng căn cứ vào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chương trình phát triển công nghiệp, tiếp cận với các doanh nghiệp xây dựng có chương trình đầu tư một cách cụ thể để thẩm định và cho vay theo từng dự án. Các doanh nghiệp phải chủ động xây dựng dự án, phương án kinh doanh có hiệu quả và khả thi, lựa chọn mục tiêu đầu tư, phối hợp tổ chức tín dụng để bố trí và sử dụng nguồn tín dụng một cách hợp lý và hiệu quả.
Thứ ba, nguồn thu hút đầu tư trong nước: Ngoài các nguồn vốn từ ngân sách và nguồn vốn tín dụng, một nguồn vốn hết sức quan trọng là các doanh nghiệp trong nước, nhân dân có nhu cầu đầu tư vốn vào phát triển sản xuất công nghiệp. Theo đánh giá, nguồn vốn này có tiềm năng khá lớn, thời gian qua, sự ra đời của Luật Doanh nghiệp đã khuyến khích và thu hút một lượng vốn đáng kể vào phát triển công nghiệp. Để phát huy nguồn vốn này, cần tiếp tục tạo môi trường thông thoáng, tạo điều kiện để thu hút vốn đầu tư của các chủ Doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, nhất là Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội đầu tư. Khuyến khích các chủ doanh nghiệp liên kết góp vốn với nhau để tạo nên Tiềm lực tài chính đủ mạnh, đủ sức đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất công nghiệp lớn và hiện đại. Đẩy mạnh công tác cổ phần hoá, sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước để thu hút thêm nguồn vốn trong nhân dân.
Thứ tư, nguồn vốn thu hút đầu tư nước ngoài: Nguồn vốn đầu tư nước ngoài có vai trò rất quan trọng đối với sự nghiệp phát triển công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế của tỉnh nói chung. Những năm qua, nguồn vốn này chiếm khá lớn trong vốn đầu tư toàn ngành công nghiệp của tỉnh.
Từ nhu cầu vốn đã xác định cho phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên cho đến 2015 và giai đoạn tiếp theo là rất lớn, cần tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài để tạo ra môi trường để nâng cao năng lực cạnh tranh của vùng. Cần áp dụng các biện pháp tích cực thu hút vốn đầu tư, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư phù hợp, chuẩn bị quỹ đất để sẵn sàng đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư. Hoạt động tiếp thị đầu tư cần được đổi mới về phương pháp và phong cách chỉ đạo cho phù hợp với bối cảnh không còn ở giai đoạn nhà đầu tư chủ động đến, cụ thể:
- Ngoài việc chuẩn bị các điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho thu hút đầu tư nước ngoài, cần đổi mới và đẩy mạnh công tác vận động xúc tiến đầu tư, tạo lập thị trường đầu tư mới ngoài châu Á, chú trọng các tập đoàn lớn, có tiềm lực về vốn, công nghệ thương hiệu… để phát triển các lĩnh vực phụ trợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (doanh nghiệp vệ tinh). Hiện nay, hầu hết vốn đăng ký đầu tư nước ngoài chủ yếu là các nước và vùng lãnh thổ trong khu vực như: Singapore, Đài Loan, Hồng Kông và Hàn Quốc, vốn đầu tư từ các nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Đức, Anh, Nhật… còn rất ít nếu so với số vốn mà các nước này đầu tư vào các nước khác trong khu vực. Để làm được điều này, cần tăng cường chi ngân sách cho các hoạt động nghiên cứu, tìm hiểu thị trường, xúc tiến đầu tư. Cùng với việc tiếp tục thu hút đầu tư của các nhà đầu tư truyền thống ở khu vực châu Á, cần có những chuyển hướng thu hút đầu tư sang các đối tác Tây Âu, Bắc Mỹ… nhằm tận dụng tiềm năng về vốn, công nghệ kỹ thuật hiện đại, có hàm lượng chất xám cao.
- Cải cách cơ bản nhằm giảm thiểu và đơn giản hoá thủ tục về hành chính liên quan đến thu hút đầu tư nước ngoài. Hoàn thiện và cụ thể quy chế phối hợp giữa các bộ, ngành Trung ương và địa phương trong việc quản lý các hoạt động đầu tư nước ngoài. Tăng cường kiểm tra giám sát các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực trong thu hút đầu tư nước ngoài. Thực hiện tốt nguyên tắc “một cửa, tại chỗ” trong hoạt động thu hút đầu tư.
- Tăng cường bảo vệ, giải quyết kịp thời những kiến nghị, khó khăn vướng mắc và hỗ trợ các dự án đầu tư nước ngoài hiện tại và các dự án đang gặp khó khăn khi triển khai, vì các dự án đầu tư nước ngoài hiện tại là những sứ giả tốt nhất đối