1.2.1.1. Khái niệm về chính sách kích cầu
Chính sách kích cầu là một chính sách của nhà nước đưa ra, thường được sử dụng khi nền kinh tế lầm vào trì trệ hoặc suy thoái, đang cần vực dậy. Đặc biệt chính sách này hay được sử dụng khi nền kinh tế rơi vào trạng thái bẫy thanh khoản, là khi mà chính sách tiền tệ trở nên mất hiệu lực vì lãi suất đã quá thấp.
Chính sách kích cầu đôi khi còn được gọi là chính sách Keynes vì biện pháp này tác động tới tổng cầu.
Hai giả thuyết của Keynes bao gồm:
Thứ nhất, suy thoái bắt đầu từ năng lực dư thừa của nền sản xuất. Biểu hiện
của nó là: yếu tố đầu vào không được sử dụng hết, thất nghiệp, máy móc bỏ bê, hàng hóa ế thừa. Hiện tượng dư cung khiến giá cả giảm nhưng lại càng không khuyến khích người mua, dẫn đến suy thoái.
Thứ hai, chính phủ có khả năng chi tiêu toàn bộ, thậm chí nhiều hơn thu
hướng tiết kiệm. Trong điều kiện suy thoái thì các doanh nghiệp không muốn chuyển khoản tiết kiệm này sang đầu tư
Từ giả thuyết thứ nhất, ông cho rằng nền kinh tế bị suy thoái vì tạm thời không có đủ cầu cho cung đang dư thừa. Từ giả thiết thứ hai, ông cho rằng chính phủ mới có khả năng chi tiêu mạnh tay dựa trên ý chí của mình ngay cả khi nền kinh tế đang suy thoái.
Từ đó ông đề xuất một phương án: dịch chuyển sức mua từ khu vực dân cư và tư nhân vào tay chính phủ để tăng cầu hiệu lực đưa nền kinh tế ra khỏi cái bẫy đình đốn vì thiếu sức mua, kích thích tổng cầu.
1.2.1.2. Sự cần thiết của chính sách kích cầu
Khi nền kinh tế khủng hoảng và suy thoái thì dẫn tới phản ứng dây chuyền. Khi nền kinh tế bị khủng hoảng, cuộc sống của người dân sẽ gặp khó khăn, nhu cầu tiêu dùng người dân giảm mạnh, người dân có xu hướng tiết kiệm chi phí. Từ đó dẫn tới hàng hóa được sản xuất ra không tiêu thụ được, lượng cung vượt quá nhu cầu của người mua, để không bị phá sản hoặc thua lỗ thì các doanh nghiệp sẽ cắt giảm chi phí bằng cách cắt giảm sản xuất hoặc giảm số người lao động trong doanh nghiệp. Từ đó tình trạng thất nghiệp tăng lên, thu nhập của người dân sẽ bị giảm xuống và quay lại, đời sống gặp khó khăn và cắt giảm chi tiêu. Mặt khác khi các doanh nghiệp cắt giảm sản xuất thì nhu cầu về nguyên vật kiệu hay những sản phẩm trung gian thường được cung cấp trong quá trình sản xuất giảm, làm cho tổng cầu càng giảm. Nếu không có tác động từ bên ngoài vào “vòng xoáy luẩn quẩn” này thì nền kinh tế sẽ tiêu điều. Cần có một tác nhân tác động từ bên ngoài vào “vòng xoáy luẩn quẩn” này. Một trong những tác nhân đó chính là chính sách kích cầu. Do vậy nên chính phủ không chỉ Việt Nam mà nhiều quốc gia đã dành trọng tâm trong gói kích thích kinh tế để kích cầu tiêu dùng.
1.2.1.3. Nội dung của chính sách kích cầu
Chính sách kích cầu dựa trên cơ sở của nhà kinh tế học John Maynard Keynes được sử dụng rộng rãi ở khắp mọi nơi trên thế giới.
Chính sách này đơn giản chỉ là: khi kinh tế không toàn dụng lao động, vì một lý do nào đó, đưa đến sự mất tin tưởng vào tương lai, thì nhà nước phải can thiệp.
Trong kinh tế học, gói kích cầu thường được hiểu là việc sử dụng chính sách tài khóa ( miễn giảm thuế, tăng chi tiêu chính phủ ) để hỗ trợ nền kinh tế trong thời kì suy thoái. Ý tưởng kinh tế của gói kích cầu là khi tăng chi tiêu sẽ hạn chế được khả năng tổng cầu sụt giảm hơn nữa dẫn đến đổ vỡ nền kinh tế. Trong giai đoạn suy thoái kinh tế, vấn đề cơ bản ở đây là thiếu hụt cầu chứ không phải là thiếu năng lực sản xuất. Vì vậy mục tiêu của gói kích cầu là tạo thêm cầu để đối ứng với năng lực sản xuất hiện tại của nền kinh tế, tránh dư thừa năng lực sản xuất ở mức cao gây lãng phí nguồn lực cũng như gây ra vấn đề về xã hội do thất nghiệp tăng cao gây ra.
Nhà nước làm hai động tác: bơm tiền để giảm lãi suất, đẩy mạnh tín dụng và tăng chi tiêu nhà nước bằng biện pháp chấp nhận thiếu hụt ngân sách nhằm lấp khoảng trống và tăng sản xuất.
Về ngắn hạn, suy thoái kinh tế bị chặn đứng. Từ đó các nhà làm chính sách hy vọng niềm tin được củng cố lại và kinh tế sẽ trở lại bình thường.
1.2.1.4. Nguyên tắc cơ bản khi thực hiện gói kích cầu
Nếu một gói kích cầu được thiết kế không tốt, thì mặc dù có tên gọi là gói kích cầu nhưng trên thực tế gói kích cầu này dù có tốn kém nhưng lại không “kích thích” được nền kinh tế. Điều này đặc biệt đúng nếu gói kích cầu không tuân theo các nguyên tắc kinh tế học, mà lại được thiết kế để đáp ứng các yêu cầu về chính trị hoặc theo các nhóm lợi ích. Một chính sách kích cầu được cho là hiệu quả thì phải ít nhất đảm bảo 3 tiêu chí, đó là kịp thời, đúng đối tượng và ngắn hạn
Nguyên tắc số 1 : Kích cầu phải kịp thời.
Kích cầu phải kịp thời ở đây không phải chỉ là việc kích cầu phải được chính phủ thực hiện một cách nhanh chóng khi xuất hiện nguy cơ suy thoái kinh tế mà kịp thời còn có nghĩa là một khi được chính phủ thực hiện thì biện pháp này sẽ có hiệu ứng kích thích ngay, tức là làm tăng chi tiêu ngay trong nền kinh tế.
Nếu để nền kinh tế tự phục hồi thì việc hồi phục sớm muộn cũng sẽ diễn ra, mặc dù việc phục hồi có thể kéo dài, cho nên mục đích của việc kích cầu là đẩy
nhanh việc phục hồi của nền kinh tế. Do đó, việc kích cầu chỉ có thể được thực hiện một cách có ý nghĩa trong một khoảng thời gian nhất định. Các chính sách mất quá nhiều thời gian sẽ không có tác dụng. vì khi đó nền kinh tế tự nó đã có thể phục hồi và việc gói kích cầu lúc đó lại có thể có tác dụng xấu do có khả năng làm hun nóng nền kinh tế dẫn đến lạm phát và mất cân đối vĩ mô lớn.
Các chương trình đầu tư và dự án giải ngân chậm không phải là những công cụ kích cầu tốt. Vì khi tổng cầu sụt giảm thì các biện pháp này lại không có tác dụng gì tới tổng cầu trong lúc cần phải tăng tổng cầu lên nhiều nhất để trách các tác động tích cực của suy thoái như việc các doanh nghiệp sa thải công nhân.
Nguyên tắc số 2 : Kích cầu phải đúng đối tượng.
Gói kích cầu có thành công hay không sẽ phụ thuộc rất nhiều vào xu hướng chi tiêu và đầu tư của các đối tượng thuộc diện nằm trong gói kích cầu. Để kích thích được cầu đối với hàng hóa dịch vụ, thì gói kích cầu phải nhắm tới nhóm đối tượng sao cho gói kích cầu được sử dụng ngay ( chi tiêu ngay ) và qua đó làm tăng tổng cầu của nền kinh tế. Những biện pháp kích cầu đúng đối tượng là những biện pháp nhắm tới đối tượng sẽ chi tiêu hầu như toàn bộ lượng kích cầu dành cho họ. Mục tiêu của gói kích cầu là làm tăng cầu, nên chìa khóa để thực hiện điều này là cấp tiền cho những người, những cá nhân, những hộ gia đình, những doanh nghiệp sẽ sử dụng các đồng tiền này, và qua đó đưa thêm tiền vào nền kinh tế. Tiền kích cầu phải được sử dụng để khuyến khích các nhóm đối tượng này tiến hành các khoản chi tiêu mới.
Để kích cầu có hiệu quả thì gói kích cầu phải nhắm đến những đối tượng sao cho một đồng tiền chi ra có hiệu ứng kích thích tiêu dùng và đầu tư cao nhất.
Mức độ đúng đối tượng của gói kích cầu của Chính phủ phụ thuộc vào : i) Mức độ chi tiêu của đối tượng nhận được thu nhập nhờ có gói kích cầu thông qua tác động lan tỏa diễn ra trong nhiều vòng nhờ vào xu hướng tiêu dùng cận biên như đã ví dụ ở trên.
ii) Mức độ rò rỉ ra hàng ngoại nhập của các chi tiêu đó ở trong mỗi vòng chi tiêu của tác động lan tỏa.
Ở trên thế giới cũng như ở Việt Nam, những người có thu nhập thấp thường có mức tiêu dùng cao so với 1 đồng thu nhập và thường là tiêu dùng hàng nội. Do vậy nếu kích cầu nhóm đối tượng này thì đạt đồng thời cả 2 mục tiêu, hiệu quả và công bằng, khác với sự đánh đổi giữa hiệu quả và công bằng thường gặp trong nền kinh tế.
Nguyên tắc số 3 : Kích cầu chỉ được thực hiện trong ngắn hạn
Nguyên tắc ngắn hạn có nghĩa là sẽ chấm dứt kích cầu khi mà nền kinh tế được cải thiện. Khi thực hiện các biện pháp kích cầu thì phải đảm bảo rằng các biện pháp giảm thuế, tăng chi tiêu Chính phủ đều chỉ có tính tạm thời và sẽ chấm dứt ngay khi nền kinh tế vượt qua suy thoái. Và thông thường sau khi vượt qua suy thoái nên thực hiện các biện pháp nhằm hạn chế và giảm thâm hụt ngân sách. Nguyên tắc ngắn hạn có 2 ý nghĩa: một là sẽ làm tăng hiệu quả gói kích cầu và hai là để không ảnh hưởng đến tình hình ngân sách trong dài hạn.
i) Tính ngắn hạn để làm tăng hiệu quả của gói kích cầu.
Những chính sách mà vẫn còn hiệu lực sau khi nền kinh tế phục hồi ví dụ như chính sách cắt giảm thuế cố định là những biện pháp kích cầu kém hiệu quả bởi vì những những biện pháp kích thích này sẽ trở thành những khoản chi phí của chính phủ hoặc là khoản thất thu khi mà thời gian kích thích tiêu dùng cần phải kết thúc.
Hơn nữa những biện pháp như tín dụng đầu tư, ưu đãi khấu hao tài sản sẽ là những biện pháp kích thích hiệu quả khi được thực hiện là những gói kích cầu tạm thời, ngắn hạn. Nếu là những biện pháp dài hạn thì sẽ không kích thích được cầu. Lý do vì thực hiện trong ngắn hạn sẽ khuyến khích được các doanh nghiệp tiến hành, đẩy nhanh tốc độ đầu tư để tận dụng cơ hội được ưu đãi về lãi suất, thuế…Những biện pháp dài hạn sẽ không phải là biện pháp kích cầu tốt vì các doanh nghiệp sẽ cảm thấy không cần thiết phải đẩy nhanh tốc độ đầu tư trong giai đoạn nền kinh tế cần được kích thích nhất.
ii) Tính ngắn hạn để đảm bảo không làm ảnh hưởng đến ngân sách trong dài hạn. Thông thường khi thực hiện gói kích cầu thì việc mở rộng chi tiêu tạm thời của chính phủ sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách. Trong năm 2009, dự kiến một loạt
các nước phát triển sẽ bị thâm hụt ngân sách trầm trọng. Tại Hoa Kỳ, thâm hụt ngân sách sẽ lên tới 1000 tỷ USD, tại Anh thì có thể lên tới 181 tỷ USD. Do đó nguyên tắc vô cùng quan trọng là phải đảm bảo rằng các chính sách kích thích nền kinh tế trong ngắn hạn sẽ không có tác động xấu đến ngân sách trong dài hạn. Do đó các gói kích cầu chỉ được phép mang tính tạm thời, trong ngắn hạn có thể tăng thâm hụt ngân sách nhưng trong dài hạn không được phép thâm hụt ngân sách trầm trọng hơn. Việc đảm bảo tình hình kinh tế không được kém đi cũng là một yếu tố quan trọng để gói kích cầu ngắn hạn đạt hiệu quả hơn. Thâm hụt ngân sách trong tương lai cũng đồng nghĩa với suy giảm tiết kiệm trong dài hạn dẫn đến giảm đầu tư và ảnh hưởng đến tăng trưởng. Chưa kể đến việc thâm hụt ngân sách sẽ ảnh hưởng đến tài khoản vãng lai và lạm phát.
Khi cân nhắc xem xét các biện pháp kích cầu cụ thể của gói kích cầu thì cả 3 nguyên tắc trên đều phải tuân thủ và xem xét một cách đồng thời. Nếu một gói kích cầu mà vi phạm một trong 3 nguyên tắc trên thì chưa phải là một gói kích cầu tốt. Để tăng hiệu quả của gói kích cầu, cần phải có những chính sách hỗ trợ như không để tỷ giá bị định giá cao và tăng tính linh hoạt của tỷ giá nhằm sử dụng công cụ này như van tự động điều chỉnh thâm hụt thương mại một cách hợp lý và bền vững.