Loại dự án Quyền và quyền lợi
Vùng 1: 6 tỉnh trung ƣơng có thu nhập cao và cơ sở hạ tầng tốt
- Giảm 50% thuế nhập khẩu máy móc.
- Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm. - Miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu thô hoặc nguyên liệu sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu trong 1 năm. Vùng 2: 12 tỉnh - Giảm 50% thuế nhập khẩu máy móc.
- Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm (5 năm đối với các dự án nằm trong các đồn điền công nghiệp hoặc các khu công nghiệp ƣu tiên).
- Miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu thô hoặc nguyên liệu sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu trong 1 năm. Vùng 3: 48 tỉnh có
thu nhập thấp và cơ hạ tầng kém phát triển
- Miễn thuế nhập khẩu máy móc
- Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 8 năm - Miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu thô hoặc nguyên liệu sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu trong 5 năm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngành CN Điện tử và sản xuất các thiết bị điện: sản xuất tất cả đồ điện tử và điện gia dụng và các linh kiện phụ do BOI quy định.
- Miễn thuế nhập khẩu máy móc.
- Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 5 năm cho các dự án vùng 1, 6 năm cho các dự án vùng 2 và 7 năm cho các dƣ án thuộc đồn điền CN hoặc KCN đƣợc ƣu tiên,8 năm cho các sự án ở vùng 3.
- Các dự án khác theo quyết định số 1/2543 của BOI. Các hoạt động ƣu
tiên: các lĩnh vực do BOI xếp loại ƣu tiên: Nông nghiệp, khai khống, CN nhẹ, máy móc, điện - điện tử, hóa chất và dịch vụ.
- Miễn thuế nhập khẩu máy móc ở các vùng. - Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 8 năm. - Các hoạt động khác theo quyết định số 1/2543 của BOI.
Nguồn: VDF(2011)
DN muốn đăng ký đƣợc hƣớng ƣu đãi có thể liên hệ trực tiếp BOI hoặc các văn phòng đại diện của BOI. Trong vòng 10 ngày, BOI sẽ làm việc với đại diện công ty và tùy theo dự án cụ thể và số vốn đầu tƣ mà BOI sẽ xem xét các mức ƣu đãi. Bên cạnh đó, Thái Lan cũng tăng cƣờng hợp tác với Nhật Bản đặc biệt là thơng qua chƣơng trình liên kết Cơng Nghiệp - BUILD. BUILD đƣợc xây dựng năm 1992 nhằm xác định nhu cầu của các nhà chế tạo và kết nối họ với các nhà lắp ráp trong nƣớc… Qua đó, CNHT ở Thái Lan đã có những bƣớc phát triển mạnh, nhất là ngành ôtô và các sản phẩm điện tử.
1.4.2. Malaysia
Cơ quan chuyên trách về cấp giấy phép đầu tƣ và ƣu đãi tại Malaysia là Cục phát triển công nghiệp Malaysia (MIDA). Hiện nay các chƣơng trình của MIDA gồm có:
+ Tƣ cách tiên phong (PS:) miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trong khoảng từ 70% đến 100% trong vòng 5 năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đắp bằng 70% đến 100% thu nhập hợp pháp.
+ Trợ cấp tái đầu tƣ (RA): 60% chi phí vốn hợp lệ có thể đƣợc bù đắp bằng 70% đến 100% thu nhập hợp pháp.
Nhà đầu tƣ có thể đƣợc lựa chọn PS hoặc ITA nhƣng không đƣợc lựa chọn cả hai. Ngoài ra DN cũng đƣợc miễn thuế nhập khẩu và thuế bán hàng đối với các nguyên liệu thô, linh phụ kiện, máy móc thiết bị nhập khẩu để phục vụ mục đích sản xuất. Các ƣu đãi trên đƣợc quản lý bằng cách áp dụng các danh mục hợp lệ và đánh giá cho từng trƣờng hợp cụ thể. Để có đƣợc ƣu đãi, các hoạt động và sản phẩm phải nằm trong danh mục hợp lệ. Về cách thức đánh giá, trƣớc hết, vụ công nghiệp của MIDA sẽ đánh giá các đơn xin hƣởng ƣu đãi thuế liên quan đến công nghiệp chế tạo, kết quả đánh giá của họ sẽ đƣợc gửi lên ủy ban hành động của MIDA xem xét, cân nhắc từng trƣờng hợp tại các buổi họp hàng tuần do giám đốc MIDA chủ trì. UB sẽ khơng thơng qua một cách tự động mà có đánh giá tầm quan trọng của từng đơn vị xin hƣởng ƣu đãi xem thực dự án đó có phải là dự án sản xuất hay khơng, có mang lại giá trị hay khơng. Giấy phép và ƣu đãi thuế dành cho các nhà sản xuất chế tạo do UB này cấp, còn các giấy phép nhập khẩu và giấy phép dịch vụ khác do các UB khác của MIDA xử lý.
Đối với danh mục hợp lệ, MIDA xuất bản và cập nhập danh mục hoạt động và sản phẩm khuyến khích phát triển trên trang web của mình và trong ấn phẩm xúc tiến đầu tƣ in bằng 5 ngơn ngữ. Khi có thêm các sản phẩm hay linh kiện, hoặc khi các sản phẩm này trở nên lỗi thời, MIDA sẽ bổ xung hoặc xóa bỏ khỏi danh mục hợp lệ và đăng tải danh sách mới trên báo.
Malaysia đã rất nỗ lực trong việc phát triển và tăng cƣờng kết nối công nghiệp giữa các doanh nghiệp lớn với các nhà cung cấp linh phụ kiện trong nƣớc, trƣớc đây là chƣơng trình Phát triển nhà cung cấp và mới đây nhất là chƣơng trình kết nối Cơng Nghiệp. ILP có 3 dịch vụ hỗ trợ là: ƣu đãi tài chính, kết nối doanh nghiệp, gói hỗ trợ cấp địa phƣơng xuống nhà xƣởng, nghiên cứu triển khai, đổi mới công nghệ nhà xƣởng, phát triển thị trƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xuất khẩu… Bên cạnh đó các doanh nghiệp CNHT cũng đƣợc hỗ trợ ƣu đãi thơng qua các tổ chức, chƣơng trình, dự án hỗ trợ khác, Với các chính sách đó, Malaysia rất thành cơng trong việc phát triển CNHT đặc biệt là trong lĩnh vực gia cơng, chế tạo linh kiện cơ khí và điện - điện tử.
1.4.3. Các bài học kinh nghiệm cho Vĩnh Phúc
Kinh nghiệm từ các nƣớc trong khu vực trong việc huy động FDI vào phát triển CNHT là một căn cứ quan trọng giúp hoạch định chính sách của Việt Nam, tuy khơng thực sự đầy đủ và áp dụng đƣợc hoàn toàn do sự khác nhau về bối cảnh và đặc điểm của từng đất nƣớc nhƣng có thể rút ra đƣợc một số bài học sau đây:
(1) Cơ quan đầu mối: Cả ở Thái Lan và Malaysia đều có các cơ quan với
bộ phận chuyên trách thực hiện quản lý Nhà nƣớc về CNHT, các cơ quan trên có thẩm quyền xây dựng và sửa đổi danh mục sản phẩm CNHT ƣu tiên, xét duyệt các ƣu đãi cũng nhƣ thực hiện các dịch vụ công đi kèm. Cơ quan thực thi khá minh bạch và dễ dàng tiếp cận từ phía nhà đầu tƣ, trong đó cả 2 nƣớc đã xây dựng các chƣơng trình phát triển khá bài bản và hiệu quả, làm cơ sở cho CNHT phát triển.
(2) Tạo thị trường cho công nghiệp ô tô: Công nghiệp ô tô là một trong
các yếu tố căn bản để đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa của quốc gia. Nếu Chính phủ khơng có các chính sách phù hợp đáp ứng lộ trình giảm thuế hồn tồn đến năm 2018, các doanh nghiệp lắp ráp FDI sẽ rút lui sản xuất khỏi Việt Nam trong thời gian ngắn sắp tới. Nhƣ vậy, thị trƣờng tiềm năng lớn nhất cho các ngành CNHT cũng mất, việc thu hút đầu tƣ vào các ngành cơng nghiệp chế tạo có thể bế tắc. Các kiến nghị của Vĩnh Phúc bƣớc đầu cần tập trung với mục tiêu tạo dung lƣợng thị trƣờng đủ cho “dịng xe chiến lƣợc”, khi đó các doanh nghiệp lắp ráp sẽ tập trung nhu cầu tiêu thụ và sản xuất, thúc đẩy thu hút đầu tƣ vào sản xuất linh kiện phụ tùng cho ơ tơ.
(3) Chính sách Ưu đãi khi thu hút FDI: Nhà nƣớc có quy định rõ ràng về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có những ƣu đãi vƣợt trội, cụ thể, rõ ràng so với các lĩnh vực khác để thu hút nguồn lực xây dựng CNHT. Xây dựng chính sách hỗ trợ đầu tƣ vào CNHT tập trung vào các hỗ trợ cụ thể trên các mặt: ƣu đãi thuế khi đầu tƣ mới, hỗ trợ bên cạnh yếu tố thị trƣờng nhƣ tài chính, kết nối DN. Hầu hết các nhà đầu tƣ FDI xem xét cơ hội đầu tƣ tại các nƣớc đều đặt vấn đề minh bạch các ƣu đãi, hỗ trợ bên cạnh các yếu tố thị trƣờng. Các chính sách hiện tại cho CNHT của Việt Nam đều đƣợc doanh nghiệp đánh giá là quá chung chung và không rõ ràng các ƣu đãi, không hấp dẫn đầu tƣ. Nếu khơng có các động thái cấp vĩ mơ kịp thời, Việt Nam sẽ lại một lần nữa bỏ qua thời cơ hiện nay, khi các nhà đầu tƣ Nhật Bản, các nhà đầu tƣ Nhật Bản ở Thái Lan sau các thiên tai vừa qua đang tìm kiếm địa điểm đầu tƣ mới an tồn. Các DN lắp rấp lớn cũng nhận đƣợc hỗ trợ trong quá trình đào tạo và hỗ trợ huấn luyện. Có chính sách khuyến khích đầu tƣ vào các mục tiêu: các KCN tập trung, các vùng kinh tế trọng điểm, các khu vực kinh tế khó khăn…Các kiến nghị của Vĩnh Phúc với Chính phủ cần tập trung vào các ƣu đãi cho doanh nghiệp sản xuất linh kiện phụ tùng, nhất là trong các ngành công nghiệp.
(4) Thúc đẩy liên kết giữa các DN: Nhƣ tất cả các quốc gia khác trong khu vực, DN có vốn FDI chuyên sản xuất linh kiện đƣợc dự báo là lực lƣợng sản xuất CNHT chính trong thời gian trƣớc mắt ở Việt Nam. Vì vậy, thúc đẩy liên kết giữa các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp nội địa và các FDI sản xuất linh kiện đặc biệt quan trọng. Trong khoảng 10 năm tới bên cạnh mục tiêu cung ứng cho hệ thống doanh nghiệp FDI này, từng bƣớc tham gia vào việc lắp ráp các cụm linh kiện chi tiết có giá trị, dần dần học hỏi để chuyển giao công nghệ kỹ thuật, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu.
(5) Xác định rõ các sản phẩm CNHT được khuyến khích phát triển: Việt
Nam cần có những mặt hàng ƣu tiên cụ thể để có thể tập trung nguồn lực cũng nhƣ định hƣớng, hấp dẫn doanh nghiệp đầu tƣ. Bên cạnh đó, các biện pháp khuyến khích mua linh kiện tại nội địa là hết sức hữu hiệu. Theo kinh nghiệm của các quốc gia trong khu vực, trong điều kiện hiện nay có thể áp dụng việc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
giảm thuế cho các doanh nghiệp lắp ráp có tỉ lệ mua hàng trong nƣớc cao, hỗ trợ ƣu đãi các doanh nghiệp FDI sản xuất những phần linh kiện mà Việt Nam chƣa tự thực hiện đƣợc, ƣu đãi các doanh nghiệp FDI, nhất là các tập đoàn đa quốc gia về đất đai, hạ tầng, thuế….
(6) Thu hút và phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ trong CNHT: Theo kinh nghiệm của các quốc gia Thái Lan và Malaysia, CNHT hầu
hết do hệ thống DNVVN đảm nghiệm, đây là khu vực có khả năng tạo nhiều việc làm, làm nền tảng sáng tạo của quốc gia. Đặc biệt phát triển hệ thống DNVVN là một trong các biện pháp hữu hiệu đối phó với khủng hoảng kinh tế, là đối tƣợng để cân bằng với các tập đoàn kinh tế khổng lồ hay bị tác động nhanh và mạnh nhất của các khủng hoảng kinh tế toàn cầu.
(7) Phát triển các Khu CNHT: Khu CNHT là một mơ hình rất phổ biến
và thành công ở các quốc gia, đặc biệt là ở Thái Lan. Việc thu hút các doanh nghiệp FDI vào các khu CNHT này có tính hệ thống và liên kết cao, phục vụ xuất khẩu.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng phát triển CNHT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhƣ thế nào? - Thực trạng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào ngành CNHT tỉnh Vĩnh Phúc?
- Những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào Cơng nghiệp hỗ trợ?
- Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thu hút FDI vào ngành CNHT tỉnh Vĩnh Phúc?
- Giải pháp nào nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào Cơng nghiệp hỗ trợ tỉnh Vĩnh Phúc?
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Nguồn thông tin thứ cấp:
Những vấn đề lý luận đã đƣợc đúc rút trong sách giáo khoa chuyên ngành; các số liệu thống kê đƣợc lấy chủ yếu từ các báo cáo, tổng kết của tỉnh Vĩnh Phúc và của Sở kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc qua các năm. Ngoài ra, đề tài tham khảo thêm một số thông tin, số liệu trên các phƣơng tiện thơng tin đại chúng: Báo chí, thời báo kinh tế, các trang web có liên quan…
Nguồn thơng tin sơ cấp:
Phỏng vấn sâu: Đối tƣợng phỏng vấn là chủ doanh nghiệp có trình độ học vấn trong doanh nghiệp và một số nhà quản lý liên quan đến chính sách phát triển và thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào ngành CNHT.
Tác giả thiết kế bảng hỏi, sau đó xin ý kiến các nhà khoa học và chuyên gia để hoàn thiện. Bảng hỏi đƣợc phỏng vấn thử và hoàn thiện trƣớc khi triển khai khảo sát.
+ Địa điểm nghiên cứu: Đề tài đƣợc thực hiện tại tỉnh Vĩnh Phúc. Toàn tỉnh có thành phố Vĩnh Yên và 08 huyện.
+ Mẫu: ngẫu nhiên, số lƣợng 30 mẫu. Để đảm bảo tính đại diện đề tài chọn nghiên cứu một số địa bàn đƣợc phân bổ nhƣ sau: Thành phố Vĩnh Yên 5 mẫu, thị xã Phúc Yên 10 mẫu và huyện Bình Xuyên 15 mẫu do ở đây tập trung nhiều các doanh nghiệp nƣớc ngoài đầu tƣ vốn FDI vào tỉnh.
Theo báo cáo qua các năm của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc thì tổng số dự án thu hút FDI vào ngành CNHT của tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 là 42 dự án trong đó số dự án đầu tƣ vào FDI là 21 dự án, số vốn đăng ký là 314,8 triệu USD tăng 3,5 lần về số dự án và tăng 206% về vốn đăng ký so với năm 2012.
+ Đối tƣợng nghiên cứu: là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong đề tài này tác giả thực hiện thu thập, phân tích và trình bày dữ liệu nghiên cứu bằng các bảng biểu, đồ thị, biểu đồ,… để đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào Cơng nghiệp hỗ trợ. Dựa trên số liệu đƣợc cung cấp từ các cơ quan liên quan, từ báo cáo tổng hợp của Sở kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc để xác định đƣợc chính xác nguồn vốn thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào Cơng nghiệp hỗ trợ. Qua đó thấy đƣợc những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào Cơng nghiệp hỗ trợ đối với tỉnh Vĩnh Phúc để xác định hƣớng đi đúng đạt đƣợc hiệu quả, mục tiêu đã đề ra.
2.2.3. Phương pháp phân tích SWOT
Phân tích SWOT là thực hiện một bản liệt kê tất cả các đặc trƣng mạnh và yếu (bên trong) có thể có của một đối tƣợng liên quan. Xa hơn, SWOT nhằm vào một cái nhìn tổng thể tất cả các mối đe dọa và cơ hội có thể có (bên ngồi) trong tất cả các lĩnh vực thực tế xung quanh có cùng đối tƣợng.
Trong đề tài này, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích SWOT để đánh giá các lợi thế, bất lợi của điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc cũng nhƣ các điểm mạnh, điểm yếu của tỉnh ảnh hƣởng tới hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào ngành cơng nghiệp hỗ trợ của tỉnh Vĩnh Phúc.
Phân tích các yếu tố