1.3. Quản lý tài nguyên nước ở việt nam và trên thế giới
1.3.2. Quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam
1. Vấn đề tài nguyên nước ở Việt Nam
Tài nguyên nước ở Việt Nam chỉ có hạn và hiện tại đang chịu một sức ép nghiêm trọng trước tình trạng ô nhiễm và sử dụng nước quá mức cho phép. Đây là hậu quả chung của các yếu tố gia tăng dân sô, phát triển kinh tế và công tác quản lý chưa thỏa đáng. Ngoài ra, mức chênh lệch về khả năng tiếp cận với nước giữa các tỉnh, thành đó trở nờn rừ rệt hơn. Tỷ lệ hộ được tiếp cận với nước sạch ở khu vực thành thị là 78%, trong khi đó tỷ lệ này ở khu vực nông thôn Việt Nam chỉ là 44%.
Những con số này còn ít hơn nữa vào những lúc lũ lụt và hạn hán.
Ngoài ra, các đợt thiên tai, chẳng hạn lũ lụt nghiêm trọng ở đồng bằng sông Cửu Long đã xảy ra trong năm 2003, hay hạn hán kéo dài làm thiếu nước taịh Tây Nguyên, có thể xóa đi những thành quả phát triển quốc gia phải mất bao công sức
31
mới đạt được trong nhiều thập kỷ, làm cho tình nghèo đói trở nên nghiêm trọng hơn. Việt Nam là nơi có tới 70% dân số có nguy cơ bị ảnh hưởng bởi thủy tai.
Trung bình, mỗi năm có hơn một triệu người cần được cứu trợ khẩn cấp do thiên tai. Nhiều người trong số họ vừa mới thoát khỏi cảnh nghèo đói, và chỉ một cơn bão hay một trận lụt có thể làm cho họ tái nghèo.
Việt Nam được xếp là quốc gia có nguồn tài nguyên nước vào loại trung bình trên thế giới, với bình quân đầu người khoảng 11 000m3/năm. Tuy nhiên tình trạng bất cân bằng về nước đã và đang xảy ra tại nhiều nơi trên lãnh thổ Việt Nam, do sự phân bố không đều tài nguyên nước theo không gian và thời gian. Có đến 80%
lượng nước tập trung trong khoảng 3-5 tháng mùa mưa, trong khi nhu cầu dùng nước các tháng mùa khô rất lớn.
Đặc điểm tài nguyên nước đó cùng với những hạn chế về nguồn lực trong xây dựng những công trình điều tiết dòng chảy đã phần nào vượt quá năng lực quản lý và điều tiết của hệ thống chính sách và thể chế hiện hành, vì vậy phần nào làm giảm đi hiệu quả của những cố gắng từ phía chính phủ.
2.Tăng cường quản lý bền vững tài nguyên nước ở Việt Nam
Để tăng cường khung thể chế và chính sách cho các hoạt động quản lý tài nguyên nước Chính phủ đã đề ra những mục tiêu to lớn cho giai đoạn từ nay đến năm 2010 nhầm tăng nguồn cung cấp nước dùng cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp và sinh hoạt và kiểm soát ô nhiễm. Muốn đạt được những mục tiêu này phần lớn sẽ phụ thuộc vào việc triển khai áp dụng phương pháp quản lý tổng hợp các nguồn tài nguyên nước, mà trong đó có một mặt có chú trọng đến tính công bằng, hiệu quả và bền vững về mặt môi trường, mặt khác cần tăng cường thể chế và sự tham gia của người dân.
Hoạch định một khung chính sách phù hợp: thách thức đối với Việt Nam hiện nay là xây dựng một chiến lược thực tế để phát triển và quản lý tài nước ở cấp quốc gia và tạo ra được một cơ chế rừ ràng nhầm điều phối sự phỏt triển ngành và các quyết định về quản lý giữa các bộ ngành và các cấp quản lý.
32
Áp dụng các tiếp cận lưu vực: Chính phủ đã thành lập các Ban quản lý các quy hoạch lưu vực sông cho 3 trên tổng số 8 vùng lưu vực sông chính, nhưng chưa có ban nào trong số này thực sự triển khai hoạt động. Cần phải ưu tiên giải quyết ngay những vấn đề còn tồn tại và hướng dẫn cụ thể và cung cấp các nguồn nhân lực đầy đủ để thực sự triển khai hoạt động của 3 ban này và qua đó các ban này có thể bắt đầu thực thi các chức năng của mình taoh các mô hình hoạt động mẫu, từ đó có thể nhân rộng ra cả nước.
Tăng cường hợp tác với các nước có chung sông: Do hai phần ba nguồn nước bắt nguồn từ các nước láng giềng, nên các hoạt động phát triển tài nguyên nước và sựh suy thoái của các vùng đầu nguồn ở các quốc gia thượng lưu cũng có thể gây ảnh hưởng xấu đến tài nguyên nước của Việt Nam. Cần phải củng cố hợp tác trong khu vực với các nước Campuchia, Lào, Thái Lan và Trung Quốc nhầm quản lý và sử dụng tối ưu ( bao gồm kiểm soát lũ ) nguồn tài nguyên chung này.
Việt Nam cần phải ưu tiên cho việc chủ động cam kết trong các hoạt động của Uỷ ban sông Mê Kông. Xây dựng các luật, nghị định thư và các thủ tục quy định về phân phối và sử dụng nguồn tài nguyên chung và tăng cường hơn nữa năng lực thể chế và pháp lý.
Năng cao hiệu lực của các cơ quan: Việc thành lập bộ TNMT đã tạo cơ hội phõn định ro cỏc chức năng dịch vụ về nước. Rừ ràng là cần phải xỏc định rừ hơn nữa các chức năng hoạt động của các bộ TNMT, NN&PTNT, thủy sản và vai trò tương ướng của các cơ quan này trong quản lý tài nguyên nước. Ngoài ra, đào tạo cán bộ kỹ thuật làm việc cho bộ TNMT sao cho họ có đủ khả năng đảm nhiệm các trách nhiệm được phân công cũng là như cầu cấp bách. Cần phải cải tiến cơ chế điều phối hoạt động giữa các bộ/ngành liên quan đến quản lý tài nguyên nước thông qua hội đồng quốc gia về tài nguyên nước.
Cùng với việc tăng cường năng lực cho các cơ quan trung ương, cũng cần phải triển khai tăng cường năng lực cho các cơ quan cấp tỉnh, huyện. Những cải cách hành chính, tiến hành ở cấp trung ương cần phải được áp dụng cho cả cấp tỉnh, là cấp sẽ được ưu tiên triển khai áp dụng các phương pháp QLTHTNN. Việc thống
33
nhất mức độ trao quyền cho các cơ quan có thẩm quyền ở cấp tỉnh và huyện trong các hoạt động quản lý là một nhu cầu hết sức cấp bách và tiếp sau đó là tiến hành phân bổ lại về nhân sự và năng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ ở các cơ quan này.
3. Chiến lược bền vững tài nguyên nước
Một chiến lược quan trọng với tên gọi Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam đã nhấn mạnh mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững, các phương hướng phát triển của Việt Nam cần phải được kết hợp với mục tiêu tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường.
Việt Nam đã đề ra một số nhóm giải pháp như sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn nước bằng cach tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo xu hướng trồng cây có hiệu quả kinh tế cao nhưng tiêu thụ ít nước; tập trung năng cấp sửa chữa các hệ thống cấp nước nhầm giảm tổn thất.
Chính phủ yêu cầu bảo vệ và phát triển nguồn nước thông qua việc giữ vững và phát triển diện tích rừng đầu nguồn với mục tiêu tăng độ che phủ của rừng lên 47% vào năm 2010 và 55% vào năm 2020.
Việt Nam cũng sẽ huy động sự tham gia của cộng động trong việc quản lý nước;
tăng cường sự hợp tác quốc tế nhầm tranh thủ mọi nguồn vốn và sự đông góp của các tổ chức quốc tế để phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước; năng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên nước, trong đó đặc biệt là hoàn thiện thể chế, xây dựng chiến lược, quy hoạch về bảo veej, phát triển và sự dụng tài nguyên nước.
Chính phủ Việt Nam đã đưa ra quyết định đúng đăng về mức tiếp cận nước sạch. Tuy nhiên, thách thức hiện nay là hết sức to lơn. Việt Nam đặt ra mục tiêu cung cấp nước sạch cho 85% dân số năm 2010 và 100% vào năm 2020. Theo ủy UNDP cần phải có ba yếu tố để giải quyết thách thức này là:
* Thứ nhất, để đảm bảo cung cấp nước sạch cho toàn dân và vệ sinh môi trường cũng như thực hiện phương thức tiếp cận tổng hợp để giảm nhẹ thủy tai trong thời gian tới, cần tạo ra nhiều hơn nữa các nguồn đầu tư trong và ngoài nước.
Bộ kế hoạch- đầu tư ước tính: căn cứ vào mức tiêu thụ nước hiện nay và dự báo về
34
dân số, ngành nước cần được đầu tư mức vốn khoảng 147 triệu USD mỗi năm để đạt được chỉ tiêu đề ra cho năm 2020.
Thứ hai, cần xác định ưu tiên về xây dụng năng lực ở những nơi có nhu cầu lớn nhất: trược tiếp giúp cộng đồng địa phương, đặc biệt là phụ nữ, đề ra và thực hiện giải pháp riền của họ.
*Thứ ba, công tác quản lý tài nguyên nước khan hiếm liên quan tới nhiều ngành khác và đòi hỏi phải huy động nhiều đối tượng tham gia, để thực hiện phương thức quản lý tài nguyên nước tổng hợp. Cụ thể là các ngành y tế, nông nghiệp và công nghiệp khu vực nhà nước và khu vực tư nhân, các cán bộ kế hoạch ở cấp trung ương, phụ nữ và trẻ em. Đối với chiến lược quốc gia về giảm nhẹ thiên tai(2001-2010) của Việt Nam, lần đầu tiên đặt vấn đề về thiên tai, đặc biệt là thủy tai, trong bối cảnh phát triển rọng hơn, chiến lược cũng lưu ý tới mối quan hệ giữa thiên tai và công cuộc xóa đói giảm nghèo, quản lý môi trường và phát triển công bằng, bền vững.