21. Vào ngày cuối cùng của hội nghị, tất cả các đại biểu đã nhất trí về văn bản cuối cùng của tuyên bố hội nghị, phản ánh quan điểm nhất trí cần hành động để tăng
8.1 Mục đích, yêu cầu và nhiệm vụ của công tác quản lý vùng bờ
8.1.1 Mục đích
Hiện nay khu vực bờ biển huyện Hải Hậu - Nam Định đang phải đối mặt với một thực tế hết sức khó khăn. Đó là hiện tượng xói lở bờ biển và sự tàn phá ác liệt của các cơn bão biển. Thực tế đã cho thấy, hiện tượng này đã tác động không nhỏ đến cuộc sống của người dân nơi đây như mất đất, tài sản, nhà cửa… Đặc biệt hiện tượng lở bờ còn cướp đi sinh mạng của những người dân sống tại vùng biển này. Bên cạnh đó, nó còn cướp đi những giá trị văn hóa và tinh thần đôi khi không có gì có thể sánh nổi được. Một số nhà thờ đã bị tàn phá sau hiện tượng xói lở và hàng loạt những tác động khủng khiếp của những cơn bão biển. Nhân dân trong vùng rất hoang mang và không còn tự tin để lao động sản xuất. Họ luôn mang trong mình nỗi lo canh cánh về mối nguy cơ mất tài sản, nhà cửa và tính mạng.
Đối với các xã có phần đất liền không tiếp giáp với biển có nhiều lợi thế hơn: có vùng đồng bằng phì nhiêu màu mỡ, khí hậu ôn hòa rất phù hợp với việc phát triển nông nghiệp. Do không có nỗi lo mất mát nên người dân ở vùng này có thể dồn hết thời gian và tiền của cho công việc và Hải Hậu đã tận dụng được tối đa khả năng của mình để phát triển cây nông nghiệp. Kết quả là Hải Hậu - Nam Định đã khá nổi tiếng với đặc sản gạo tám vừa thơm lại vừa ngon và năng suất cũng khá cao. Tuy nhiên do chưa được chế biến cẩn thận nên hiệu quả thu được từ ngành nông nghiệp vẫn còn hạn chế. Một trong những nguyên nhân dẫn đến hậu quả kinh tế chưa cao là do các ngành kinh tế trong vùng chưa được quy hoạch, đầu tư thích đáng nhằm hỗ trợ nhau cùng phát triển. Mâu thuẫn giữa các ngành ngày càng gia tăng khi nhu cầu sử dụng tăng. Mối tác động qua lại đầy mâu thuẫn này làm hạn chế sự phát triển kinh tế của các ngành, đồng thời làm hạn chế sự phát triển của cả huyện và làm ảnh hưởng đến toàn tỉnh.
Bên cạnh đó một số ngành lại quá lợi dụng nguồn tài nguyên ven biển nên đã khai thác quá mức và mang tính hủy diệt. Đặc biệt là nguồn tài nguyên thủy, hải sản đang có nguy cơ bị cạn kiệt.
Các vấn đề môi trường chưa được quan tâm đến. Chất thải độc hại do hoạt động công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, sinh hoạt vẫn chưa có kế hoạch được kiểm soát và đang có nguy cơ gây ô nhiễm khu vực cửa sông và ven biển. Các hoạt động của cảng sông và giao thông trên biển đã làm tăng ô nhiễm môi trường nước ven biển. Thêm vào đó ô nhiễm môi trường do các hoạt động thăm quan, du lịch, nghỉ mát tại các bãi tắm và các khu nghỉ mát cũng là một trong những vấn đề đối với vùng biển này.
Đứng trước những khó khăn như vậy, mong muốn của người dân ven biển là có một cuộc sống ổn định và mục đích đầu tiên của việc quản lý tổng hợp dải ven bờ
là ổn định vùng bờ. Ổn định vùng bờ bao gồm bảo vệ tính mạng con người, bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời tránh mọi tác động xấu gây nguy hại đến hệ thống môi trường.
Do vị trí địa lý, khu vực bờ biển thường là nơi hoạt động kinh tế sôi động và Hải Hậu là một điểm như vậy trong tỉnh Nam Định. Tuy nhiên vùng bờ biển Hải Hậu - Nam Định hiện nay mới đang bắt đầu nhưng chứa đầy hứa hẹn và mục đích của các nhà quản lý là phát triển khu vực này trở thành một khu vực có nền kinh tế bền vững: kinh tế tăng trưởng nhanh, đa dạng phong phú và phát triển bền vững.
Vậy mục đích của công việc quản lý tổng hợp vùng biển Hải Hậu - Nam Định là nhằm ổn định vùng bờ, từ đó xây dựng nền kinh tế phát triển bền vững phù hợp với xu thế chung của toàn xã hội.
8.1.2. Yêu cầu
Để đạt được những mục đích trên, chúng ta cần phải có cách nhìn tổng quát dựa trên quá trình điều tra, khảo sát, nghiên cứu và quy hoạch một cách có hệ thống. Từ đó chọn các phương án tối ưu nhất để phát triển.
Vùng bờ biển Hải Hậu - Nam Định tuy có một số thuận lợi, nhưng cũng gặp không ít khó khăn do hiện tượng xói lở gây ra. Sự suy thoái đường bờ đã dẫn đến sự suy thoái của các ngành kinh tế, đến môi trường tự nhiên và chất lượng cuộc sống ở đó. Từ những nhận xét thực tế về vùng biển Hải Hậu - Nam Định chúng ta nhận thấy rằng cần phải có một cơ quan quản lý tổng hợp vùng bờ biển này.
Hiện nay quy hoạch tổng thể về xây dựng kinh tế vùng biển Hải Hậu chưa được thực hiện. Các ngành giao thông, nông nghiệp, ngư nghiệp...đều phát triển một cách tự phát, không dựa trên một quy hoạch tổng thể nào nên hiệu quả vẫn còn chưa cao và đôi khi nảy sinh nhiều mâu thuẫn không thể tránh khỏi.
Các tác động tiêu cực ngày càng phát triển mạnh mẽ hơn dẫn đến các mâu thuẫn cũng ngày càng trở nên gay gắt hơn. Đối với người dân ven biển Hải Hậu - Nam Định ngày càng phát triển cả quy mô cũng như phạm vi khi mật độ dân số và việc sử dụng các tài nguyên của vùng ngày càng tăng. Nguồn tài nguyên thiên nhiên ở vùng biển này đang ngày một cạn kiệt mà sự hiểu biết của người dân về vấn đề này còn rất hạn chế.
Chính vậy, việc quản lý tổng hợp vùng bờ biển là một việc làm hết sức cần thiết. Quản lý tổng hợp vùng bờ biển sẽ quản lý những vấn đề chính: Con người, nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ thống môi trường. Từ đó, quản lý tổng hợp vùng bờ cũng sẽ quy hoạch tổng thể các khu sản xuất nhằm xây dựng một nền kinh tế lớn mạnh. Khi các ngành kinh tế được phát triển sẽ giải quyết được những vấn đề trước mắt và có những định hướng mới cho tương lai.
8.1.3. Nhiệm vụ.
- Quản lý tổng hợp ven biển toàn cầu:
Mỗi dân tộc có biển đều có vùng ven bờ của mình và các nước có vùng ven bờ gần nhau sẽ có những tác động qua lại lẫn nhau lớn hơn bình thường. Thực tế đã cho thấy, vùng ven bờ là nơi giao lưu kinh tế, văn hóa, chính trị của rất nhiều quốc gia. Những tác động về mặt động lực và những tác động về mặt môi trường cũng có những ảnh hưởng qua lại giữa các vùng bờ ở các quốc gia liền kề nhau. Trong bối cảnh hoạt động về khoa học kỹ thuật về vùng ven bờ bị giới hạn trong hải phận quốc gia. Nhưng đối với vấn đề môi trường thì một hệ thống vùng ven bờ có quy mô lớn hơn cần được xem xét và phân tích. Trong trường hợp đó, nghiên cứu thường phải mở rộng ra ngoài hải phận quốc gia, mà đôi khi nó đòi hỏi phải có một phương thức tiếp cận mang tính chất quốc tế. Do đó, quản lý tổng hợp vùng biển có tính chất toàn cầu.
- Mang lại sự phát triển bền vững cho vùng ven bờ và ngoài khơi
- Đẩy mạnh phát triển nguồn tài nguyên vùng bờ và khả năng kỹ thuật phát triển cũng như quản lý vùng ven bờ tốt đáp ứng được sự thay đổi khí hậu.
- Nhiều vấn đề trong quản lý vùng ven bờ là sự chồng chéo của các ngành: hoạt động của ngành này ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành khác và quản lý tổng hợp vùng bờ biển sẽ đề ra phương pháp giải quyết các mâu thuẫn giữa các ngành kinh tế này.
Quản lý tổng hợp vùng bờ biển còn có một số nhiệm vụ như sau:
- Liên kết các ngành khác nhau và các cơ quan trong khu vực nhằm phát huy tối đa khả năng vốn có của mỗi ngành và tìm ra mối quan hệ hợp tác giữa các ngành để hỗ trợ nhau cùng phát triển (nghề cá, ngành nông nghiệp, làm muối sẽ hỗ trợ các ngành công nghiệp phát triển).
- Tạo nên mối liên kết giữa các cấp quản lý khác nhau (Chính phủ, tỉnh, huyện)
- Đất liền và đại dương cũng là một trong những vấn đề của quản lý tổng hợp vùng bờ.
- Giữa chính sách và nghiên cứu khoa học cũng phải có tính đồng bộ và nhất quán.
- Giữa các lĩnh vực chuyên môn cũng cần có sự hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình quản lý tổng hợp vùng bờ.
- Những vấn đề hiện tại và trong tương lai ở vùng biển Hải Hậu - Nam Định sẽ được giải quyết. Khi giải quyết các mâu thuẫn này đều phải đặt trong một tổng thể các hoạt động: kỹ thuật, chính trị, xã hội và phù hợp với chính sách phát triển của vùng biển Nam Định.
Bên cạnh đó quản lý tổng hợp vùng bờ còn quan tâm đến các vấn đề về phát triển bền vững:
- Duy trì đầy đủ chức năng của hệ thống tài nguyên vùng bờ biển.
- Duy trì sinh thái môi trường, bảo tồn sự đa dạng sinh học, phát triển cảnh quan và không để lại những hậu quả xấu đối với các thế hệ mai sau.
- Giảm bớt các xung đột trong sử dụng tài nguyên. - Tạo điều kiện cho những cải tiến phát triển đa ngành.
- Giảm đến mức tối thiểu sự tàn phá không cần thiết hoặc sự suy thoái môi trường.
Ngoài một số nhiệm vụ trên các chương trình quản lý tổng hợp nên bao gồm các thành viên tham gia. Một trong số nhân tố quyết định đóng góp vào thành công của việc quản lý tổng hợp vùng bờ biển là hoạt động tham gia của tất cả các thành viên.
Giáo dục cộng đồng cũng rất quan trọng trong việc mang lại những thành công lớn cho quản lý tổng hợp vùng bờ biển. Sự thông tin của cộng đồng có thể đóng góp lớn hơn đến quản lý tổng hợp vùng ven biển trên toàn cầu. Nhận thức của người dân trong việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng là một phần rất quan trọng trong quản lý tổng hợp vùng bờ biển. Các thành viên là những người dân, các cơ quan, các tổ chức, cộng đồng. Họ là những người quan tâm hoặc phụ thuộc vào nguồn tài nguyên và sự phát triển của vùng bờ biển.
Ví dụ một số lĩnh vực tham gia trong quá trình quản lý tổng hợp vùng bờ: Nghề Cá, Môi Trường, Hàng Hải, Quản lý chất thải, EIA (Đánh giá tác động môi trường), Lâm Nghiệp, Nông Nghiệp, Giáo Dục, Giải Trí, Quy hoạch, Phát triển kinh tế...
Để có kết quả tốt, trong cả quá trình cần có sự tập trung quan tâm của huyện Hải Hậu và toàn bộ tỉnh Nam Định.