tiểu học
Trong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học, thì kiểm tra là một chức năng quan trọng của người quản lý. Qua kiểm tra nhằm thu nhận thông tin phản hồi về tình hình thực hiện các nội dung về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trong các nhà trường. Từ đó, người Hiệu trưởng mới biết được việc thực hiện đang gặp khó khăn ở chỗ nào, thiếu phương tiện, điều kiện gì để hỗ trợ hoặc điều chỉnh các chỉ đạo kịp thời, giúp đạt hiệu quả cao trong quản lý.
Nếu thiếu kiểm tra, hoặc không nắm vững các nguyên tắc kiểm tra, không có phương pháp kiểm tra khoa học, hợp lý, công việc sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí còn có thể gây bất ổn về mặt tâm lý đối với người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ do thiếu thông tin về yêu cầu của cấp trên, do đó, kết quả sẽ không cao.
Trong kiểm tra công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học, gồm nội dung sau:
- Kiểm tra công tác xây dựng quy hoạch;
- Kiểm tra công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nguồn và đương nhiệm sau khi đã được quy hoạch;
- Kiểm tra quy trình thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển Hiệu trưởng trường tiểu học;
- Kiểm tra việc thực hiện chế độ chính sách và tạo môi trường thuận lợi cho phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học.
Những nội dung kiểm tra này thường được cơ quan quản lý cấp trên tiến hành đối với Hiệu trưởng. Tuy nhiên Hiệu trưởng trường tiểu học với vai trò, chức năng nhiệm vụ của mình là quản lý nhà trường thì thực hiện việc tự kiểm tra để rà soát, điều chỉnh. Qua đó kịp thời phản hồi thông tin đến cơ quan quản lý cấp trên để có chỉ đạo thực hiện phù hợp.
Mục đích của kiểm tra công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học là điều chỉnh quyết định quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu quản lý đã đề ra. Ngoài mục đích này, kiểm tra còn phải gắn với mục đích phát triển tổ chức và cá nhân. Kiểm tra không chỉ là điều chỉnh mà kiểm tra còn là phát hiện .
Cùng với kiểm tra phải gắn với việc đánh giá. Theo nhà nghiên cứu Nguyễn Đức Chính thì: “Đánh giá bao gồm cả việc thu thập, phân tích, giải thích và thu thập thông tin về con người nói chung”[15]. Nói cách khác đó là sự thu thập các “bằng chứng” về các hoạt động mà người Hiệu trưởng phải làm với tư cách là nhà QLGD, công dân”. Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét nhằm giúp Hiệu trưởng tiến bộ và qua đó nhiệm vụ của nhà trường cũng được hoàn thành. Trong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học, thì đánh giá đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học trong quá trình tổ chức thực hiện là khâu không thể thiếu trong công tác quản lý của Phòng GD&ĐT. Đánh giá đúng sẽ có phương hướng và biện pháp giải quyết đúng. Đánh giá sai hoặc không đầy đủ sẽ có tác động tiêu cực.
Đánh giá trong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học. Đây là nội dung có ý nghĩa hết sức quan trọng vì nó là cơ sở để thực hiện các công việc khác trong công tác phát triển đội ngũ. Qua đánh giá sẽ thúc đẩy việc cải tiến công tác quản lý ở các nhà trường và cơ quan quản lý cấp trên theo hướng hoàn thiện hơn.
Việc kiểm tra, đánh giá công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học về xây dựng quy hoạch, tạo nguồn cán bộ kế cận, sẽ giúp cho Hiệu trưởng các nhà trường có những định hướng đúng đắn hơn; công tác đào tạo
bồi dưỡng cán bộ sau khi được quy hoạch sẽ hợp lý, tránh việc lãng phí về tiền của, thời gian; quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và luân chuyển được kiểm tra, đánh giá sẽ đảm bảo khách quan, công bằng; thực hiện chế độ chính sách đúng, kịp thời và tạo môi trường thuận lợi sẽ tạo điều kiện để phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học.
Thực tế hiện nay việc kiểm tra, đánh giá thực hiện công tác phát trểin đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học vẫn còn những hạn chế, đó chưa được thực hiện thường xuyên theo chuyên đề, chủ yếu lồng ghép vào các nội dung kiểm tra công tác quản lý của các nhà trường. Thiếu sự tham gia, phối hợp của cấp Uỷ, chính quyền địa phương. Đây là những hạn chế trong công tác kiểm tra, đánh giá công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học huyện Chi Lăng, cần có điều chỉnh kịp thời.
1.5. Một số yếu tố tác động đến việc phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học trong giai đoạn hiện nay
1.5.1. Yêu cầu đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giáo dục ở trường tiểu học
Nghị quyết số 29/NQ-TW kì họp thứ VIII (Khoá XI) đã chỉ rõ: “Đổi mới chương trình nhằm phát triển năng lực và phẩm chất người học, hài hòa đức, trí, thể, mỹ; dạy người, dạy chữ và dạy nghề. Đổi mới nội dung giáo dục theo hướng tinh giản, hiện đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ và ngành nghề; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn. Chú trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống, tri thức pháp luật và ý thức công dân... Đa dạng hóa nội dung, tài liệu học tập, đáp ứng yêu cầu của các bậc học, các chương trình giáo dục, đào tạo và nhu cầu học tập suốt đời của mọi người.
Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phương pháp dạy và học theo hướng hiện đại; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo và vận dụng kiến thức, kỹ năng của người học; khắc phục lối truyền thụ áp đặt một chiều, ghi nhớ máy móc. Tập trung dạy cách học, cách nghĩ, khuyến khích tự học, tạo cơ sở để người học tự cập nhật và đổi mới tri thức, kỹ năng, phát triển năng lực”[4, tr.6 ].
Chính vì vậy nội dung, chương trình tiếp tục được đổi mới theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới; đồng thời thích ứng với nhu cầu nguồn nhân lực cho các lĩnh vực kinh tế-xã hội của đất nước, của từng vùng và từng địa phương; thực hiện nguyên lý lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội. Chú trọng giáo dục thể chất và bồi dưỡng nhân cách người học. Hiện đại hóa trang thiết bị giảng dạy và học tập, cơ sở thực hành. Tích cực ứng dụng CNTT để đổi mới phương pháp giáo dục và quản lý.
Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu trọng tâm, xuyên suốt giai đoạn và lâu dài, vì vậy cần tiếp tục thực hiện điều chỉnh, biên soạn nội dung chương trình hợp lý vừa đảm bảo được chuẩn kiến thức kĩ năng, vừa tạo điều kiện để phát triển năng lực cá nhân của mỗi học sinh; nâng cao năng lực tư duy, kỹ năng thực hành, coi trọng kiến thức khoa học xã hội nhân văn...Bổ sung những thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến phù hợp khả năng tiếp thu của học sinh và tiếp cận trình độ giáo dục phổ thông ở các nước phát triển trong khu vực; quan tâm đầy đủ, toàn diện đến giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức công dân, giáo dục sức khỏe và thẩm mỹ cho học sinh.
Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giáo dục hiện nay ở cấp tiểu học đã thay đổi cơ bản các hoạt động trong nhà trường, trong đó hoạt động dạy và học có sự thay đối rất lớn. Thay đổi cả về nội dung lẫn hình thức tổ chức dạy học - nội dung dạy học, chú trọng giáo dục kĩ năng sống, kỹ năng thực hành, năng lực tự giải quyết các vấn đề thực tiễn.
Phương pháp giáo dục coi trọng việc rèn luyện cho học sinh phương pháp tự học thông qua thảo luận, thực hành, hoạt động tập thể, tìm tòi nghiên cứu, quan tâm vận dụng vốn hiểu biết và kinh nghiệm của từng cá nhân và tập thể học sinh.
Hình thức bố trí các lớp học được thay đổi linh hoạt cho phù hợp với hoạt động học tập của học sinh trong từng tiết học, môn học, trong đó giáo viên là người tổ chức, hướng dẫn, giám sát; học sinh tích cực, chủ động, tự
giác trong học tập, tham gia tự đánh giá, đánh giá lẫn nhau và có sự tham gia đánh giá của cộng đồng (phụ huynh học sinh). Thực tế hiện nay GDTH đang thực hiện thí điểm Mô hình trường học mới Việt Nam (VNEN), bước đầu đem lại hiệu quả thiết thực, tạo sự thay đổi rất lớn về hình thức tổ chức dạy học, kiểm tra, đánh giá...Mô hình này cơ bản đáp ứng được việc đổi mới nội dung, chuơng trình và phương pháp giáo dục trong điều kiện hiện nay.
Là người lãnh đạo, quản lý nhà trường, trước yêu cầu đổi mới nội dung chương trình và phương pháp giáo dục, Hiệu trường trường tiểu học phải được đào tạo, bồi dưõng chuyên sâu về nghiệp vụ sư phạm, kiến thức về quản lý giáo dục, ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
1.5.2. Cơ chế phân cấp trong quản lý giáo dục
Luật Giáo dục năm 2005 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống GDQD về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục” [42, tr.3].
- Theo chức năng về quản lý, thì QLNN về giáo dục tập trung vào các nhiệm vụ chính sau:
(i). Quản lý mục tiêu, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục;
(ii). Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách phát triển giáo dục;
(iii). Sử dụng ngân sách nhà nước như là công cụ để thu hút, cân đối các nguồn lực và điều chỉnh sự phát triển giáo dục, bảo đảm công bằng xã hội.
(iii). Huy động và sử dụng các nguồn lực, tổ chức phát huy và phối hợp các lực lượng tham gia phát triển giáo dục
(iv). Thực hiện hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và đánh giá giáo dục. - Hiện nay QLGD ở nước ta đang trong giai đoạn từng bước trao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục theo nguyên tắc:
(i). Chính phủ chịu trách nhiệm về chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục ở tầm quốc gia; quyết định chính sách đầu tư từ ngân sách nhà nước và tổ chức đánh giá hệ thống và chất lượng giáo dục ở tầm quốc gia; định kỳ báo cáo Quốc hội và nhân dân.
(ii). Bộ GD&ĐT, tham mưu giúp Chính phủ trong việc xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục ở tầm quốc gia; tổ chức chỉ đạo phát triển giáo dục; tổ chức thanh tra, giám sát, đánh giá về giáo dục; phối hợp hoạt động giáo dục của các ngành các cấp, các địa phương.
(iii). Các Bộ, Ngành khác có liên quan, chịu trách nhiệm về QLGD theo phân công của Chính phủ.
(iv). Chính quyền địa phương được trao quyền quyết định và chịu trách nhiệm vê huy động các nguồn lực, xây dựng hệ thống, đảm bảo chất lượng giáo dục và cụ thế hóa các chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục tại địa phương.
(v). Các cơ sở giáo dục được giao quyền tự chủ về tài chính, nhân lực, tuyển sinh ... và chịu trách nhiệm chính về sản phẩm đào tạo.
- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập [12]. Với quy định đó, trường tiểu học được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Vì vậy, cán bộ, giáo viên phải có quyền hạn cao hơn trong việc lựa chọn người Hiệu trưởng của mình, đồng thời đòi hỏi đội ngũ Hiệu trưởng phải có trách nhiệm lớn hơn đối với công việc quản lý nhà trường. Điều đó có tác động rất lớn đến công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng các trường học, làm thay đổi nhận thức đã tồn tại nhiều năm trước đây về việc tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng đội ngũ CBQLGD nói chung, Hiệu trưởng các trường tiểu học nói riêng.
- Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ Quy định về trách nhiệm quản lý về giáo dục, tại điều 8 có ghi rõ: “Bảo
đảm đủ biên chế công chức cho Phòng Giáo dục và Đào tạo, biên chế sự nghiệp cho các cơ sở giáo dục; chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách của Nhà nước, ban hành các chủ trương, biện pháp để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn.” Với quy định này đã tạo điều kiện tự chủ cho UBND cấp huyện và phòng GD&ĐT kịp thời thực hiện chế độ chính sách để phát triển đội ngũ cán bộ và nhà giáo tại địa phương.
1.5.3. Các yếu tố về phát triển kinh tế- xã hội của địa phương
Chính sách phát triển KT-XH của địa phương chính là chủ trương, đường lôi, chính sách của Đàng và Nhà nước, của địa phương về phát triển các lĩnh vực đời sống xã hội. Chính sách phát triển KT-XH của địa phương được cụ thể hóa trong các Nghị quyết, Chỉ thị, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực trong từng giai đoạn phát triển.
Chính sách phát triển KT-XH địa phương có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự phát triển của lĩnh vực giáo dục. Vì vậy, chính sách phát triển KT-XH của địa phương cũng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc xây dựng phát triển đội ngũ CBQLGD nói chung, Hiệu trưởng trường tiểu học nói riêng. Nó tác động đến tất cả các khâu trong công tác tổ chức cán bộ như quy hoạch nguồn cán bộ, lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, xếp loại, đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng và thực hiện chế độ, chính sách và tạo môi trường thuận lợi để phát triển đội ngũ.
Có thể khẳng định chính sách phát triển KT-XH của địa phương phù hợp, đạt kết quả tốt sẽ tác động tích cực và mạnh mẽ đến sự phát triển của ngành GD&ĐT của địa phương.
Kết luận Chƣơng 1
Trong chương 1 của đề tài, tác giả đã đề cập đến các vấn đề về lý luận quản lý, QLGD, đội ngũ và phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học.
Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học là một bộ phận của phát triển nguồn nhân lực. Nội dung phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học cũng tuân theo nguyên tắc của lý thuyết phát triển NNL. Bao gồm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ phát triển. Đối với cấp huyện, nội dung công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học bao gồm: xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ Hiệu trưởng; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển; kiểm tra, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện các chế độ chính sách tạo môi trường thuận lợi phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học.
Các vấn đề lý luận trên là cơ sở cho việc điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn và đề xuất các biện pháp mang tính cấp thiết, có tính khả thi để phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay và phát triển KT-XH của huyện.