Phát triển nguồn nhân lực là quá trình tạo ra sự biến đổi, chuyển biến số lượng, cơ cấu và chất lượng phù hợp với từng giai đoạn phát triển KT-XH ở các cấp độ khác nhau (quốc gia, vùng, miền, địa phương...), đáp ứng nhu cầu nhân lực cần thiết cho các lĩnh vực hoạt động lao động và đời sống xã hội, nhờ đó mà phát triển được năng lực, tạo được công ăn việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sổng cho các tầng lớp nhân dân và cuối cùng là đóng góp chung cho sự phát triển của xã hội.
Nguồn nhân lực: có thể hiểu là nguồn lực của mỗi con người, gồm có thể lực và trí lực. Thể lực phụ thuộc vào tình trạng sức khoẻ của con người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, môi trường sống ...Trí lực là nguồn lực tiềm tàng, to lớn của con người, đó là tài năng, năng khiếu cũng như quan điểm, lòng tin, nhân cách ...
Nguồn nhân lực xã hội: Nguồn nhân lực xã hội là dân số trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động. Nói đến nguồn nhân lực là nói đến tiềm lực, chỉ khi phát huy, phát triển và sử dụng hợp lí nguồn nhân lực mới có giá trị là động lực phát triển kinh tế xã hội.
Chất lượng nguồn nhân lực xã hội phụ thuộc vào sự đầu tư cho con người, nâng cao chất lượng cuộc sống cho con người. Đặc biệt là yếu tố chủ đạo có tính chất quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực là giáo dục và đào tạo.
Nguồn nhân lực trong giáo dục là tập thể sư phạm các nhà trường bao gồm: Cán bộ quản lý, đội ngũ giáo viên, nhân viên, trong đó nòng cốt là đội ngũ giáo viên.
Phát triển NNL ở tầm vĩ mô là các hoạt động nhằm tạo ra NNL có số lượng, cơ cấu và chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trong từng giai đoạn. Theo tác giả Trần Khánh Đức: “Phát triển NNL liên quan đến GD&ĐT, sử dụng những tiềm năng con người và tiến bộ KT-XH. Các yếu tố tác động đến phát triển NNL là: giáo dục, sức khỏe, việc làm và các nhân tố KT-XH. Các yếu tố này xâm nhập vào nhau và phụ thuộc lẫn nhau, song giáo
dục là cơ sở cho tất cả những yêu tố khác, là nhân tố thiết yếu để duy trì một môi trường có chất lượng cao, để mở rộng và cải thiện lao động, để duy trì sự đáp ứng yêu cầu về kinh tế và xã hội.
Vấn đề phát triển NNL trong chiến lược CNH-HĐH đất nước bao gồm đồng bộ cả 3 mặt chủ yếu, đó là giáo dục và đào tạo con người; sử dụng con người; tạo môi trường việc làm và đãi ngộ thỏa đáng cho con người, trong đó GD&ĐT được coi như là cơ sở để sử dụng con người có hiệu quả và để mở rộng và cải thiện môi trường làm việc” [24, tr.502].
Theo lý thuyết phát triển NNL của tác giả Leonar Nadle (Hoa Kỳ) được thể hiện qua các yếu tố: Giáo dục và đào tạo NNL; sử dụng NNL và tạo môi trường thuận lợi cho NNL phát triển (theo sơ đồ dưới đây).
Hình. 1. 2. Mô hình phát triển nguồn nhân lực của Leonar Nadle 1.4. Phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học
1.4.1. Lý luận chung
Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học là một bộ phận của phát triển NNL. Vì vậy, nội dung phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học cũng tuân theo lý thuyết phát triển NNL. Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học gắn liền với giáo dục và đào tạo, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ Hiệu trưởng phát triển.
Phát triển NNL
Giáo dục và Đào tạo
NNL Sử dụng NNL Tạo môi trường
cho NNL phát triển
- Giáo dục, đào tạo - Bồi dưỡng - Tự bồi dưỡng - Tuyển dụng - Bố trí, sử dụng - Đánh giá - Môi trường pháp lý - Môi trường làm việc
Trong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học bao gồm: (i). Xây dựng quy hoạch và tạo nguồn đội ngũ Hiệu trưởng;
(ii). Đào tạo, bồi dưỡng;
(iii). Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển và điều động; (iv). Thực hiện các chế độ chính sách, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đội ngũ Hiệu trưởng.
Để làm tốt công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học, Phòng GD&ĐT cần thực hiện đầy đủ các chức năng của quản lý đó là: Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo thực hiện và kiểm tra, đánh giá nhằm thực hiện các mục tiêu về số lượng, cơ cấu, chất lượng và sự đồng thuận của đội ngũ Hiệu trưởng các trường tiểu học.
Mục tiêu phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học có thể khái quát theo sơ đồ dưới đây:
Hình 1.3. Mục tiêu phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học
Để đạt được mục tiêu phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học cần phải đảm bảo các yếu tố, đó là phát triển về số lượng, nâng cao chất lượng, đồng bộ về cơ cấu và tạo được sự đồng thuận xã hội. Trong đó các yếu tố này có mối quan hệ tương tác, tạo sự thúc đẩy lẫn nhau. Muốn đạt được mục tiêu về số lượng đội ngũ Hiệu trưởng cần phải thực hiện xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ quản lý có tính kế cận và phát triển (tạo nguồn, bổ nhiệm,
Số lượng
Cơ cấu đội ngũ HT Phát triển Đồng thuận
luân chuyển...); đảm bảo về cơ cấu đội ngũ Hiệu trưởng (thực hiện quy hoạch về độ tuổi, trình độ chuyên môn, thâm niên quản lý, giới tính ...) cần phải thực hiện theo quy hoạch đội ngũ cán bộ, luân chuyển kịp thời và hợp lý; nâng cao chất lượng phát triển đội ngũ Hiệu trưởng cần đào tạo lại, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá, xếp loại theo Chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học; để tạo đựợc sự đồng thuận cần thực hiện tốt chế độ, chính sách và tạo môi trường phát triển...
Có thể sơ đồ hoá các yếu tố để đạt mục tiêu phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học như sau:
-
Hình 1.4. Các yếu tố phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong giai đoạn hiện nay, phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQLGD là khâu đột phá mang tính chiến lược nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo. Chính vì vậy, Đảng và Chính phủ đã có những quyết sách chiến lược rất đúng đắn, chuẩn bị cho phát triển nguồn nhân lực lâu dài. Chỉ thị số 40- CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng đã khẳng định: “Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơcấu”[2].
Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 đã được Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 771/QĐ-TTg ngày 13 tháng 6 năm
- Xây dựng quy hoạch, - Tạo nguồn cán bộ, - Bổ nhiệm - Thực hiện quy hoạch - Bố trí, - Luân chuyển - Đào tạo, bồi dưỡng; - Kiểm tra, đánh giá... - Chế độ, chính sách, - Môi trường làm việc...
Số lƣợng Cơ cấu Chất lƣợng Đồng thuận
Mục tiêu PTĐN HT Trƣờng TH
2012, tiếp tục đề cao việc Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục: “Củng cố, hoàn thiện hệ thống đào tạo giáo viên, đổi mới căn bản và toàn diện nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nhằm hình thành đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ sức thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông sau năm 2015...Chuẩn hóa trong đào tạo, tuyển chọn, sử dụng và đánh giá nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Chú trọng nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong và tư cách của đội ngũ nhà giáo để làm gương cho học sinh, sinh viên” [13, tr.11].
Số lượng đội ngũ phải đảm bảo theo định mức quy định; cơ cấu đội ngũ biểu hiện ở tỷ lệ giữa các nhóm trình độ chuyên môn, độ tuổi, giới tính; chất lượng đội ngũ đó là đạo đức nghề nghiệp, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, đây là nhân tố quan trọng nhất trong công tác phát triển đội ngũ.
Chất lượng đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học đánh giá qua phẩm chất và năng lực theo các tiêu chí phù hợp với yêu cầu đổi mới QLGD trong từng giai đoạn phát triển. Chất lượng đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học phụ thuộc rất lớn vào công tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ của từng nhà trường, từng địa phương.
1.4.2.Xây dựng quy hoạch nguồn đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học Xây dựng quy hoạch là sự bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp Xây dựng quy hoạch là sự bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn. Quy hoạch được hiểu theo nghĩa chung nhất là bước cụ thể hoá chiến lược ở mức độ toàn hệ thống, đó là kế hoạch mang tính tổng thể, thống nhất với chiến lược về mục đích, yêu cầu và làm căn cứ để xây dựng kế hoạch.
Xây dựng quy hoạch nguồn đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học là lập kế hoạch để đáp ứng nhu cầu hiện tại cũng như tương lai về đội ngũ Hiệu trưởng các trường tiểu học, khi tính đến cả những nhân tố môi trường bên trong và những nhân tố của môi trường bên ngoài.
- Đánh giá thực trạng đội ngũ theo các Chuẩn nghề nghiệp, Chuẩn Hiệu trưởng; thông qua kiểm tra, đánh giá đội ngũ, lấy kết quả làm cơ sở để xác định đối tượng đưa vào nguồn quy hoạch. Kiểm tra, đanh giá là một khâu quan trọng trong xây dựng quy hoạch nguồn Hiệu trưởng
- Xác định nguồn từ đội ngũ CB,GV trong và ngoài nhà trường để đưa vào quy hoạch Hiệu trưởng.
- Xây dựng các biện pháp thực hiện quy hoạch. Quy trình xây dựng quy hoạch:
- Hiệu trưởng căn cứ vào nguồn quy hoạch từ giáo viên để đề xuất và nhận xét đánh giá đối với giáo viên được đề xuất, họp bàn trong tập thể lãnh đạo;
- Xin ý kiến chi uỷ;
- Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm;
- Hiệu trưởng công bố kết quả bỏ phiếu tín nhiệm tại đơn vị; tổng hợp báo cáo Phòng GD&ĐT về kết quả xây dựng quy hoạch nguồn của đơn vị.
- Phòng GD&ĐT tổng hợp kết quả chung toàn cấp học, xây dựng quy hoạch nguồn Hiệu trưởng, trao đổi thống nhất với Phòng Nội vụ và trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt.
Từ thực tế công tác cho thấy việc xây dựng quy hoạch nguồn phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học vô cùng quan trọng trong công tác phát triển đội ngũ. Nó làm nền móng vững chắc cho các bước tiếp theo như đào tạo, bồi dưỡng, tiến tới bổ nhiệm Hiệu trưởng. Tuy nhiên để nâng cao chất lượng, hiệu quả của xây dựng quy hoạch nguồn và tránh được những tiêu cực có thể nảy sinh thì từ nhà trường phải tiến hành nghiêm túc, khách quan nhưng không khép kín, kết hợp giữa “mở và động” một cách linh hoạt.
1.4.3.Quản lý đào tạo, bồi dưỡng Hiệu trưởng trường tiểu học Để phát triển đội ngũ một cách bền vững, thì khâu đầu tiên phải quan Để phát triển đội ngũ một cách bền vững, thì khâu đầu tiên phải quan
tâm đó là công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”.
Mục tiêu của quản lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Hiệu trưởng trường học là nâng cao trình độ nhận thức và kỹ năng hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà trường theo từng giai đoạn phát triển. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Hiệu trưởng trường tiểu học bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà trường; lý luận chính trị; nghiên cứu khoa học, ngoại ngữ, tin học.
- Đào tạo, bồi dưỡng phải bám sát yêu cầu phát triển đội ngũ Hiệu trưởng. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần thiết thực: Ai yếu, thiếu và cần trang bị kiến thức nào thì đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng và trang bị kiến thức ấy.
- Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng: Hiệu trưởng được đào tạo, bồi dưỡng nội dung nào thì phải được vận dụng và phát huy trong quá trình công tác.
- Đào tạo, bồi dưỡng Hiệu trưởng trường tiểu học phải căn cứ vào chủ trương, chiến lược phát triển của ngành GD&ĐT và phát triển KT-XH của địa phuơng, vì mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Hiệu trưởng các trường tiểu học là phục vụ cho chiến lược phát triển đội ngũ của ngành GD&ĐT và phát triển KT-XH của địa phương.
1.4.4. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển Hiệu trưởng trường tiểu học trường tiểu học
Bổ nhiệm là khâu quan trọng trong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học.Việc bổ nhiệm Hiệu trưởng trường tiểu học phải xuất phát từ nhu cầu công tác của đơn vị và của ngành, phải bảo đảm các tiêu chuẩn theo quy định trong Điều lệ trường tiểu học và phải tuân theo các nguyên tắc, thủ tục và quy trình một cách chặt chẽ. Việc bổ nhiệm Hiệu trưởng trường tiểu học vẫn phải tuân thủ theo các nguyên tắc chung dưới sự lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đó là:
- Đảng thống nhất lãnh đạo. Tập thể lãnh đạo ở các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn của từng thành viên, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị;
- Phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, yêu cầu nhiệm vụ quản lý của đơn vị. Mặt khác phải căn cứ vào phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ, sở trường của cán bộ;
- Đảm bảo sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ cán bộ trên cơ sở nâng cao chất lượng công tác, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của đơn vị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khi Hiệu trưởng trường tiểu học hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm theo quy định, phải xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại. Những Hiệu trưởng hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ vẫn đủ tiêu chuẩn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới, cơ quan đơn vị tín nhiệm, đủ sức khỏe thì được cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm lại nhiệm kì tiếp theo. Những Hiệu trưởng còn thời gian chưa đủ 5 năm công tác, không đủ một nhiệm kỳ, đến tuổi nghỉ hưu nếu vẫn đáp ứng yêu cầu thì được kéo dài thời hạn giữ chức vụ cho đến tuổi nghỉ hưu. Hiệu trưởng khi hết nhiệm kì công tác, thực hiện quy trình bổ nhiệm lại mà không đáp ứng các tiêu chuẩn sẽ không được bổ nhiệm lại và sẽ được bố trí công tác khác.
Hiệu trưởng trường tiểu học được Phòng GD&ĐT xem xét, trình UBND huyện miễn nhiệm và bố trí công tác khác không chờ hết thời hạn bổ nhiệm trong các trường hợp sau:
- Nguyện vo ̣ng cá nhân; - Sức khỏe không đảm bảo; - Không hoàn thành nhiệm vụ;
- Không còn tín nhiệm tại đơn vị, địa phương nơi công tác.
- Vi phạm kỷ luật nhưng chưa đến mức bị thi hành kỷ luật bằng hình thức cách chức.
Trong công tác phát triển đội ngũ, việc luân chuyển Hiệu trưởng trường tiểu học cũng rất cần thiết. Căn cứ vào các quy định của công tác tổ chức và thực tế của địa phương, của ngành, nhất thiết phải có sự luân chuyển Hiệu trưởng trên cơ sở quy hoạch cán bộ, nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng, từ đó giúp cán bộ