sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu
2.2.4.1. Các cam kết của Việt Nam trong WTO về dịch vụ phân phối
Trong quá trình gia nhập WTO, nước ta đã cam kết mở cửa thị trường và đối xử quốc gia về các dịch vụ phân phối, cụ thể đối với các cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ
yếu như sau:
Đối với hình thức cung cấp dịch vụ quan biên giới (Phương thức 1), Việt Nam chưa cam kết, ngoại trừ không hạn chế đối với phân phối các sản phẩm phục vụ nhu cầu cá nhân và phân phối các chương trình phần mềm máy tính hợp pháp phục vụ nhu cầu cá nhân hoặc vì mục đích thương mại.
Về thành lập cơ sở kinh doanh (Phương thức 3), Việt Nam đã cam kết đầy đủ
về tiếp cận thị trường (thể hiện qua từ “không hạn chế”) kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2009. Cam kết này diễn giải cùng với các cam kết nền của Việt Nam (Mục I Biểu nhượng bộ và cam kết) cho thấy Việt Nam cũng cam kết cho phép hiện diện thương mại ở Việt Nam dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh và văn phòng đại diện.4 Cụ thể như sau:
Đối với hình thức doanh nghiệp: Phải thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam và tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài không được vượt quá 49%. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2008, hạn chế vốn góp 49% sẽ được bãi bỏ. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2009, không hạn chế.
Đối với diện mặt hàng: Kể từ ngày gia nhập, công ty có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực phân phối sẽ được phép cung cấp dịch vụ đại lý hoa hồng, bán buôn và bán lẻ tất cả các sản phẩm sản xuất tại Việt Nam và các sản phẩm nhập khẩu hợp pháp vào Việt Nam, ngoại trừ: xi măng và clinke; lốp (trừ lốp máy bay); giấy; máy kéo; phương tiện cơ giới; ôtô con và xe máy; sắt thép; thiết bị nghe nhìn; rượu; và phân bón. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2009, các công ty có vốn đầu tư nước ngoài tham gia lĩnh vực dịch vụ phân phối sẽ được phép cung cấp dịch vụ bán buôn
và bán lẻ máy kéo; phương tiện cơ giới; ôtô con và xe máy. Trong vòng 3 năm kể
từ ngày gia nhập, công ty có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực phân phối sẽ được phép cung cấp dịch vụ bán buôn và bán lẻ tất cả các sản phẩm sản xuất tại Việt Nam và nhập khẩu hợp pháp vào Việt Nam. Tuy nhiên, việc phân phối thuốc lá và xì gà, sách, báo và tạp chí, vật phẩm đã ghi hình, kim loại quý và đá quý, dược phẩm, thuốc nổ, dầu thô và dầu đã qua chế biến, gạo, đường mía và đường củ
cải không nằm trong bất kỳ cam kết nào về lĩnh vực thương mại dịch vụ phân phối. Số lượng các cơ sở bán lẻ: Việt Nam đã cam kết cho phép thành lập các điểm dịch vụ bán lẻ (thành lập sau cơ sở bán lẻ thứ nhất). Về việc này, Việt Nam cam kết sẽ áp dụng các thủ tục công bố công khai đối với việc phê duyệt cơ sở bán lẻ thứ
hai và các cơ sở bán lẻ kế tiếp với tiêu chí kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT), bao gồm việc đánh giá số lượng các nhà cung cấp dịch vụ đang hoạt động trong quy mô địa lý cụ thể, sựổn định của thị trường và quy mô địa lý.
2.2.4.2. Các quy định hiện hành về dịch vụ phân phối
Kể từ đầu năm 2007, khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO, nhà nước ta
đã ban hành một số các văn bản pháp lý mới về dịch vụ phân phối trong đó liên quan trực tiếp tới hoạt động của các cơ sở bán buôn, bán lẻ để thực hiện các cam kết WTO, cụ thể là:
Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2007 quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Nghị định cũng đề ra các điều kiện để các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI) được cấp giấy phép kinh doanh mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan tại Việt Nam. Ngoài ra, Nghịđịnh cũng quy định rõ thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh và các thủ tục xin cấp phép liên quan.
Quyết định số 10/2007/QĐ-BTM ngày 21 tháng 05 năm 2007 công bố lộ
trình thực hiện các cam kết WTO về hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá. Quyết định này đơn giản chỉ khẳng định các cam kết của Việt Nam về quyền thương mại, dịch vụ phân phối và một số dịch vụ kinh doanh khác như quảng cáo, kiểm tra thương mại.
Thông tư số 09/2007/TT-BTM ngày 17 tháng 07 năm 2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 23/NĐ-CP. Thông tư khẳng định thương nhân nước ngoài có quyền đầu tư để thực hiện hoạt động liên quan đến mua bán hàng hoá và chỉ rõ mối quan hệ giữa các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động này. Thông tư nêu rõ các nhà đầu tư nước ngoài hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
để thực hiện hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá theo các hình thức và lộ trình quy định tại Quyết định số 10/QĐ- BTM.
Thông tư số 05/2008/TT-BCT ngày 14 tháng 04 năm 2008 sửa đổi và bổ
sung Thông tư số 09/2007/TT-BTM của Bộ Thương mại. Thông tư này sửa đổi, bổ
sung một số Khoản của Thông tư số 09 như quyền nhập khẩu hàng hóa, sửa đổi và bổ sung giấy phép lập cơ sở bán lẻ và cơ chế báo cáo.
2.2.4.3. Phân tích tác động của cam kết WTO đối với các quy định trong lĩnh vực phân phối
Có thể nói các cam kết gia nhập WTO đã thay đổi cách thức quản lý và điều chỉnh dịch vụ phân phối nói chung và đối với các cơ sở bán buôn, bán lẻ nói riêng tại Việt Nam. Các đôi tượng liên quan (kể cả cơ quan quản lý nhà nước và các doanh nghiệp) đều có những nhận định về tác động của các cam kết này. Trên thực tế, các cam kết WTO tác động theo những hướng sau:
Trước hết, để thực hiện các cam kết WTO, nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, sửa đổi, bổ sung hoặc thậm chí thay thế các văn bản đã lạc hậu. Các văn bản quy pháp pháp luận này chủ yếu điều chỉnh hoạt động của các nhà phân phối nước ngoài tại Việt Nam như Nghị định số 23/NĐ-CP, Thông tư số 10/TT- BTM hoặc Thông tư số 05/TT-BCT nêu trên đã góp phần làm cho các quy định đối với lĩnh vực phân phối trở nên minh bạch và phù hợp hơn với các chuẩn mực của WTO. Cơ chế cấp giấy phép trong lĩnh vực phân phối trên theo từng trường hợp đã
được thay thế bằng phương thức minh bạch và có tiêu chí rõ ràng hơn.
Thứ hai, vai trò của Bộ Công Thương được tăng cường trong quy trình cấp giấy phép cho các nhà phân phối nước ngoài. Trước khi Nghịđịnh số 23/NĐ-CP có hiệu lực, việc cấp giấy phép đầu tư trong lĩnh vực phân phối do Sở Kế hoạch và
Đầu tư (DPI) hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tư (trong trường hợp dự án quy mô lớn) thực hiện, không cần lấy ý kiến của Bộ Thương mại (trước đây). Nghị định số 23
đòi hỏi cơ quan cấp phép đầu tư chỉ được cấp giấy phép cho nhà phân phối nước ngoài sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công Thương. Xét từ góc
độ nhà quản lý, nước ta đã quản lý lĩnh vực phân phối một cách hiệu quả hơn, đảm bảo việc cấp phép trong các tỉnh, thành phố nhất quán với quy hoạch quốc gia về
lĩnh vực phân phối.
Thứ ba, các cam kết WTO đã đóng góp đáng kể trong việc nâng cao nhận thức của các cơ quan quản lý địa phương về tuân thủ các thông lệ và quy tắc quốc tế. Nghị định 23/NĐ-CP giải thích chi tiết các cam kết WTO, trong đó giao Bộ
thế, các cơ quan hành chính địa phương có thẩm quyền quyết định về đầu tư như Ủy ban nhân dân, Sở Kế hoạch và Đầu tư phải hiểu một cách đầy đủ và rõ ràng về
các cam kết WTO trong lĩnh vực phân phối để các quyết định của mình không vi phạm các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO.
Thứ tư, các cam kết WTO tạo ra áp lực lớn đối với các nhà quản lý trong việc đảm bảo tuân thủ các cam kết này. Rõ ràng là theo các cam kết của Việt Nam trong biểu cam kết dịch vụ, cụ thể là về lĩnh vực phân phối, các nhà quản lý của Việt Nam phải làm rõ các hạn chế đối với nhà phân phối nước ngoài, cụ thể là kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT). Việc đề ra các tiêu chí cho ENT đảm bảo hiệu quả bảo hộ theo lộ trình đối với các nhà phân phối trong nước đông thời tạo thuận lợi cho việc thực thi các cam kết WTO đang gặp phải những khó khăn.
Cuối cùng, một vấn đề lớn mà Việt Nam phải đối mặt là làm thế nào để cân bằng các chính sách kinh tế xã hội với việc thực thi các hạn chế trong Biểu cam kết của Việt Nam. Nhiều cán bộ Chính phủ và chuyên gia cho rằng các cam kết WTO khiến các cơ quan quản lý địa phương khó có thể chỉ theo đuổi các mục tiêu kinh tế
xã hội riêng của địa phương. Các chuyên gia Việt Nam nêu ví dụ như sau: “Nếu địa phương muốn thu hút các dự án đầu tư lớn vào lĩnh vực phân phối, họ sẽ phải vi phạm các cam kết. Nếu không, họ phải từ chối hồ sơ đề nghị cấp phép của các đối tượng kinh doanh các loại nước ngoài”.
Tuy nhiên, những mâu thuẫn này hoàn toàn có thể giải quyết Các cam kết về
mở cửa thị trường của các thành viên WTO thể hiện mức ‘sàn’ chứ không phải mức ‘trần’. Nói cách khác, các cam kết GATS của nước ta về lĩnh vực phân phối đã ràng buộc cho phép METRO được phân phối hàng hóa trong lãnh thổ Việt Nam nhưng không ràng buộc phải cho phép phân phối gạo. Việc trao cho nhà phân phối nước ngoài quyền phân phối gạo hay lập cơ sở bán lẻ thứ hai không hạn chế là tùy
ở Việt Nam chứ không phụ thuộc vào WTO hay cam kết GATS. Việt Nam được phép áp dụng các hạn chế theo Biểu cam kết nhưng không bắt buộc phải áp dụng các hạn chế này. WTO không ngăn cản Việt Nam mở cửa thị trường ở mức độ cao hơn mức quy định trong Biểu cam kết. Bản chất của các Hiệp định WTO vốn khuyến khích tự do hóa thương mại.
2.2.4.4. Đánh giá các quy định về gia nhập thị trường so với các thông lệ quốc tế
Khuôn khổ quản lý dịch vụ phân phối trên thế giới có sự khác biệt rất lớn, tùy thuộc vào trình độ phát triển của quốc gia, của thị trường phân phối, bối cảnh văn hóa, hệ thống pháp lý, v.v... Vì thế, một mô hình thông lệ quốc tế tốt theo nghĩa hẹp khó có thể xác lập được. Tuy nhiên, ta có thể tìm ra một tập hợp các nguyên tắc
mà nếu tuân thủ các nguyên tắc này sẽ giúp Việt Nam đạt được lợi ích tối đa trong việc tự do hóa thị trường dịch vụ, đặc biệt là lĩnh vực phân phối mà Việt Nam đã có cam kết trong quá trình gia nhập Tổ chức thương mại thế giới.
Như đã giải thích từ trước, lĩnh vực phân phối là một trong những phần quan trọng nhất của nền kinh tế hiện đại cùng với hệ thống cơ sở hạ tầng, ngành tài chính, phân phối là một phần xương sống của nền kinh tế. Các quy định có tính chất hạn chế sẽ bóp méo (hoặc cản trở) cạnh tranh trong lĩnh vực phân phối, dẫn
đến những chi phí kinh tế khổng lồ đối với các bộ phận khác của nền kinh tế, ví dụ
như làm tăng chi phí đối với sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, làm tăng giá đối với người tiêu dùng và làm giảm sự lựa chọn về hàng hóa và dịch vụ. Nhiều chính phủ đã nhận ra điều này và tiến hành cải cách lĩnh vực phân phối của mình trong suốt 20-30 năm vừa qua, loại bỏ các rào cản đối với việc gia nhập/rút khỏi thị
trường, ngăn chặn các hành vi chống cạnh tranh với mục tiêu duy trì sự cạnh tranh trong lĩnh vực này.
Chính sách phân phối ở Việt Nam hiện nay không thuận lợi cho việc tạo dựng sân chơi bình đẳng cho mọi đối thủ gia nhập thị trường. Trong suốt 2-3 năm vừa qua, các tổ chức bán lẻ trong nước đã đề ra yêu cầu bảo hộ trước sự cạnh tranh trong tương lai với nước ngoài. Các quy định hiện hành của Việt Nam trong lĩnh vực phân phối đặc trưng với tính tự do hóa tương đối đối với các nhà phân phối trong nước, và mặc dù đã bãi bỏ hạn chế về yêu cầu liên doanh cũng như giới hạn vốn góp, vẫn mang tính chất bảo hộ, hạn chế sự gia nhập của các đối thủ nước ngoài, thể hiện ở việc quy định ENT. Vấn đề đặt ra là liệu chính sách ENT có đi ngược với mục tiêu phát triển dài hạn của ngành bán lẻ của Việt Nam hay không. Quả thực, nếu ENT được áp dụng theo cách thức để ngăn cản FDI vào lĩnh vực này, các doanh nghiệp trong nước sẽ tự hạn chế bản thân mình do thiếu sự chuyển giao về công nghệ, kỹ năng và cơ hội kinh doanh.
Tóm lại, thông lệ quốc tế tốt mà các chuyên gia có thể đề xuất là thực hiện cải cách theo hướng hỗ trợ cạnh tranh, bao gồm việc thiết lập ra sân chơi bình đẳng cho mọi thành phần và áp dụng chính sách mạnh để tăng cường hiệu lực của luật cạnh tranh.
2.2.4.5. Một số vướng mắc trong việc thực hiện các cam kết WTO của Việt Nam
Những vướng mắc trong việc thực hiện các cam kết WTO của Việt Nam mà các nhà bán buôn, bán lẻ nước ngoài quan tâm đó là kiểm tra nhu cầu kinh tế đối với dịch vụ bán lẻ. Việt Nam cam kết “Việc xin phép thành lập nhiều hơn một cơ
phải dựa trên các tiêu chí khách quan. Các tiêu chí chính để kiểm tra nhu cầu kinh tế là số lượng các nhà cung cấp dịch vụ đang hiện diện trong một khu vực địa lý, sự ổn định của thị trường và và quy mô địa lý”.
Các thủ tục thành lập các cơ sở bán lẻ sau cơ sở bán lẻ thứ nhất được quy
định tại Nghịđịnh 23, Thông tư 09 và Quyết định 10. Thông tư 09 quy định: “Việc lập cơ sở bán lẻ ngoài cơ sở bán lẻ thứ nhất được xem xét từng trường hợp cụ thể
căn cứ vào số lượng các cơ sở bán lẻ, sự ổn định của thị trường, mật độ dân cư trên
địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt cơ sở bán lẻ; sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch của tỉnh, thành phố đó. Phụ lục 1 của Quyết định 10 quy định: “Quyền phân phối gắn liền với quyền được lập cơ sở bán lẻ thứ nhất; việc lập thêm cơ sở bán lẻ
ngoài cơ sở bán lẻ thứ nhất được xem xét trên cơ sở kiểm tra nhu cầu kinh tế (số
lượng các nhà cung cấp dịch vụ đang hiện diện trong một khu vực địa lý, sự ổn
định của thị trường và quy mô địa lý”.
Theo biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam có 3 nghĩa vụ phát sinh từ các cam kết gia nhập WTO: (i) các hồ sơ đề nghị thành lập hơn 1 cơ sở bán lẻ chỉ phải tuân thủ
các yêu cầu tiền thành lập đã được công bố công khai; (ii) việc phê duyệt phải dựa trên các tiêu chí khách quan; và (iii) các tiêu chí chủ yếu của ENT bao gồm: số