2.3.5.1. Kết quả đạt được và thành tựu
Nhìn chung, hệ thống pháp lý hiện hành của Việt Nam tương đối đầy đủ và phù hợp với các cam kết quốc tế. Các luật liên quan như Luật Thương mại, Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Điện lực v.v…
điều chỉnh toàn bộ lĩnh vực bán buôn, bán lẻ từ hệ thống pháp lý cho hoạt động quản lý việc gia nhập thị trường, hoạt động trên thị trường đến hệ thống kiểm tra và giám sát.
- Các mục tiêu của Quyết định số 311/2003/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tiếp tục tổ chức thị trường trong nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010” đang từng bước
được thực hiện và có hiệu lực.
- Các chính sách về phát triển và quản lý chợ như chính sách hỗ trợ, cơ chế đầu tư và chính sách xây dựng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý chợ đã thu hút
được sự quan tâm của các địa phương. Ngoài quỹ hỗ trợ eo hẹp từ ngân sách nhà nước (240 tỷ VNĐ trong 4 năm từ 2003 đến 2006 dành cho 53 chợ thuộc 40 tỉnh thành), nhiều tỉnh đã triển khai các chính sách, cơ chế nhằm huy động nguồn vốn từ địa phương, đặc biệt là nguồn vốn từ các nhà sản xuất và thương nhân thuộc mọi ngành nghề cùng đầu tư, quản lý và phát triển chợ v.v...
- Thông qua Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15 tháng 02 năm 2007, Chính phủ đã nâng cao ý thức xã hội về những cơ hội và thách thức đối với Việt Nam khi gia nhập WTO, thực hiện các cam kết mở cửa lĩnh vực phân phối. Từ đó, cộng đồng doanh nghiệp đã tạo ra bước chuyển biến, thúc đẩy đầu tư, thành lập liên doanh, liên kết để phát triển hệ thống phân phối, cải thiện mô hình kinh doanh ngày một hiện đại và chuyên nghiệp hơn.
- Các chính sách của Chính phủ không chỉ áp dụng cho các nhà phân phối Việt Nam mà còn cho cả người nước ngoài. Việt Nam đang từng bước xóa bỏ
khoảng cách trong quản lý hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp để tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng và minh bạch hơn. Thành công của ngành phân phối trong những năm qua và sắp tới có phần đóng góp không nhỏ của các chính sách thích hợp.
2.3.5.2. Các hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được trên đây, quản lý nhà nước đối với các cơ sở bán buôn bán lẻ chủ yếu ở nước ta hiện nay còn bộc lộ một số tồn tại:
Về vấn đề hoạch định chính sách và ban hành các văn bản pháp luật
Mặc dù nước ta đã có nhiều chính sách quản lý đối với các cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu nhưng nhìn chung vẫn chưa đủ và còn chồng chéo. Các chính sách và hỗ trợ của Chính phủ chưa đủ mạnh, các biện pháp chưa đủ nghiêm để thay đổi triệt để những tồn tại trong lĩnh vực này, đặc biệt khi Việt Nam đang mở cửa thị
trường cho các nhà phân phối nước ngoài. Theo một số đánh giá, Việt Nam tuy đã có chính sách hỗ trợ về sử dụng đất, tín dụng và thuế cho đầu tư phát triển phân phối nhưng chưa thực sự hợp lý và phát huy hiệu quả, đặc biệt cho phát triển các cơ
sở bán buôn bán lẻ chủ yếu. Chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư phát triển các cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu đã ban hành nhưng đang nằm rải rác ở nhiều văn bản nên khó triển khai thực hiện và dễ dẫn đến tình trạng vận dụng không thống nhất.
Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp luật về phát triển và quản lý các cơ sở
bán buôn, bán lẻ chủ yếu chưa hoàn thiện, một số loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ
chưa có qui định pháp luật điều chỉnh, giá trị pháp lý của một số văn bản còn thấp. Quản lý nhà nước về thị trường trong nước nói chung và các cơ sở bán buôn bán lẻ
chủ yếu nói riêng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực đòi hỏi phải có một thể chế
phù hợp. Trong khi đó, các văn bản quy phạm pháp luật về các cơ sở bán buôn bán lẻ chủ yếu mới chỉ điều chỉnh những khía cạnh riêng lẻ, thiếu đồng bộ, không có tính hệ thống, ý nghĩa và giá trị pháp lý thấp. Hiện còn thiếu khá nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn các Luật cụ thể, nhất là các văn bản hướng dẫn Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai… Tuy đã có Luật Thương mại năm 2005 nhưng thiếu các qui định về phát triển và quản lý hạ tầng thương mại. Chính vì vậy, khi xây dựng Nghị định số 02/2003/NĐ-CP về phát triển và quản lý chợ, Chính phủ phải xin phép Ủy ban Thường vụ Quốc hội vì thiếu căn cứ pháp lý. Một số loại hình các cơ sở bán buôn bán lẻ khác cho đến nay chưa có văn bản pháp luật nào điều chỉnh như các loại kho, cửa hàng tiện lợi…
Mặt khác, khả năng áp dụng và tính ổn định của các văn bản pháp luật thay
đổi quá nhiều hoặc đột ngột (như chính sách thuế) khó đảm bảo, gây ra nhiều khó khăn cho các nhà phân phối. Thủ tục hành chính đã được từng bước được cải tiến nhưng vẫn còn rất phức tạp.
Nhìn chung, công tác quy hoạch đối với các cơ sở bán buôn bán lẻ chủ yếu vẫn chưa theo kịp tốc độ phát triển nhanh của mạng lưới các cơ sở bán buôn, bán lẻ
chủ yếu, đặc biệt là hệ thống siêu thị và trung tâm thương mại. Các cơ sở này vẫn phát triển theo xu hướng tự phát và chịu tác động của nền kinh tế thị trường. Đồng thời, công tác quản lý quy hoạch vẫn còn chồng lẫn giữa các cơ quan quản lý và sự
phối hợp quản lý còn thiếu chặt chẽ. Do đó, khi lĩnh vực này còn chưa đảm bảo trật tự và quy định chặt chẽ, nơi nào cũng có thể biến thành chợ, ai cũng có thể trở
thành nhà phân phối và mọi nhà mặt phố đều có thể trở thành cơ sở bán lẻ.
Trong những năm vừa qua hệ thống chợ đầu mối và chợ hạng I truyền thống
được đầu tư còn manh mún, chưa theo quy hoạch mang tính tổng thể, hơn nữa quá trình đầu tư, nâng cấp các loại hình chợ này diễn ra còn chậm và phần lớn không
đúng tiến độ. Bên canh đó việc quản lý và xử dụng vốn đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế. Các cơ quan chức năng quản lý nhà nước ở các địa phương chưa thực sự
phát huy được vai trò đối với các dự án xây dựng chợ nói chung và chợ đầu mối nói riêng. Các chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư của trung ương và địa phương như chính sách tín dụng, ưu đãi thuế chưa được phổ biến rộng rãi để tạo
điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư, phát triển các loại hình cơ sở
bán buôn bán lẻ.
Bên cạnh đó, các quy định về ENT còn chung chung, trừu tượng khi xem xét cho nhà đầu tư nước ngoài mở thêm cơ sở bán lẻ ngoài cơ sở bán lẻ thứ nhất. Sau hơn 5 năm gia nhập WTO, Việt Nam vẫn chưa ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về cách thức sử dụng các tiêu chí ENT của các cơ quan có thẩm quyền cho mục đích phê duyệt cấp phép, gây khó khăn cho các doanh nghiệp nước ngoài trong việc mở rộng mạng lưới cơ sở kinh doanh tại Việt Nam và tăng nguy cơ doanh nghiệp tìm các cách thức tinh vi khác để lách ENT.
Việc định hướng phát triển các loại hình kết cấu hạ tầng bán buôn, bán lẻ của nước ta còn hạn chế ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển của các cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu cũng như công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở này. Như đã
đề cập ở trên, Việt Nam đã phát triển nhiều loại hình cơ sở phân phối hiện đại như
siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi, trung tâm bán buôn… Nhưng Việt Nam vẫn còn thiếu định hướng để dẫn dắt lĩnh vực phân phối phát triển và thúc đẩy vai trò của phân phối trong việc kết nối nhà sản xuất và doanh nghiệp, người bán và người mua v.v… Sự thiếu hụt các nghiên cứu về phát triển thị trường, thiếu thông tin nói chung và thông tin về các đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội, tâm lý người tiêu dùng là những nguyên nhân chính khiến nhiều loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu đã được xây dựng nhưng không thể hoạt động, phải chuyển
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC