3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh sự phát triển và hoạt
động của các loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu a. Đối với văn bản luật, pháp lệnh
Hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp vận doanh các cơ
sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu được điều chỉnh bởi nhiều văn bản luật đã được ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung trong thời gian gần đây như Luật Đầu tư năm 2006; Luật Thương mại và Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật Xây dựng và Luật
Đất đai năm 2003... Tuy nhiên, khung khổ pháp lý quy định về hoạt động bán buôn, bán lẻ còn không đồng bộ và nằm rải rác ở rất nhiều văn bản của các cấp, các ngành, chưa có văn bản quy phạm pháp luật chung về dịch vụ phân phối.
Mặc dù Luật Thương mại năm 2005 có quy định về hoạt động đại lý thương mại, nhượng quyền thương mại nhưng không có một Chương, Mục, Điều cụ thể đề
cập đến 2 phân ngành dịch vụ bán buôn và dịch vụ bán lẻ. Do đó, thiếu căn cứ pháp lý để Bộ Công Thương (trước đây là Bộ Thương mại) có cơ sở pháp lý cụ thể để
ban hành một Nghị định quản lý chung về hoạt động bán buôn hoặc bán lẻ. Trong thời gian thời, cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan về bán buôn, bán lẻ theo hướng như sau:
Khi sửa đổi Luật Thương mại 2005, cần bổ sung các định chế và qui định về
quản lý hoạt động cũng như về phát triển hạ tầng thương mại của một số loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ chủ yếu như chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi, trung tâm bán buôn… tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng các văn bản hướng dẫn và qui định chi tiết việc thi hành Luật. Ngoài ra, các cơ quan chức năng cần nghiên cứu, đề xuất Chính phủ và Quốc hội về việc xây dựng một số văn bản Luật chuyên ngành (ví dụ như Pháp lệnh về chợ hoặc Luật Bán buôn, bán lẻ) trong nhiệm kỳ của Quốc hội khóa tới.
b. Đối với văn bản dưới luật
Việc ban hành các luật hay pháp lệnh nêu tại mục a là cần thiết để cải thiện môi trường đầu tư, tạo hành lang pháp lý ngày càng rõ ràng, minh bạch hơn, thực hiện quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư, tham gia xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp các loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ nói chung. Tuy vậy, hiện còn thiếu khá nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn các Luật nêu trên gây khó khăn trong việc thực thi cho cơ quan quản lý chuyên ngành cũng như các địa phương và doanh nghiệp. Do đó, cần nghiên cứu để thực hiện các giải pháp như sau:
- Rà soát để bổ sung, hoàn chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến hàng rào kỹ thuật như tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn môi trường… hoặc chống bán phá chống độc quyền, bảo vệ người tiêu dùng nhằm bảo vệ thị trường trong nước và lợi ích người tiêu dùng.
- Ban hành Nghị định hoặc Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Tiêu chuẩn hoặc Quy chuẩn các loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ tại Việt Nam thay thế
cho Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại theo Quyết định số 1371/2004/QĐ- BTM ngày 24 tháng 9 năm 2004 của Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương). Thực tế, việc ban hành Quy chế Siêu thị, trung tâm thương mại đã bước đầu tạo ra cơ sở pháp lý chuyên biệt có tính chuẩn mực áp dụng cho siêu thị và trung tâm thương mại, cùng với Công văn số 509/TM-TTTN ngày 31 tháng 01 năm 2005 của Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện Quy chế siêu thị được coi là bước đột phá trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh siêu thị. Tuy nhiên, do Quyết định do Bộ Công Thương ban hành nên không xử lý được những vấn đề
thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ ngành khác như các chính sách liên quan đến đất đai, thuế; bên cạnh đó, cùng với sự phát triển ngày càng đa dạng, phong phú các loại thương mại phân phối hiện đại thì nhiều loại hình cơ sở bán buôn, bán lẻ mới đã xuất hiện ở Việt Nam không thuộc phạm vi điều chỉnh của quy chế khiến cơ quan quản lý Nhà nước rất khó theo dõi và quản lý hiệu quả. Trong Nghị định hoặc Quyết định của Thủ tướng Chính phủ được ban hành mới cần quy
định tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại hình cửa hàng bán buôn, bán lẻ, đặc biệt là các loại hình cửa hàng mới và dự báo sẽ xuất hiện ở Việt Nam. Nhằm cung cấp cơ sở
kỹ thuật cho các bộ, ban, ngành lập kế hoạch và định hướng phát triển ngành bán buôn, bán lẻ, hướng dẫn thương nhân vị trí và hình thức kinh doanh để đầu tư hợp lý. Tiêu chuẩn hoặc Quy chuẩn cần quy định tiêu chuẩn cụ thể cho các cơ sở bán buôn, bán lẻ như cửa hàng tiện lợi, siêu thị, đại siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, cửa hàng bán buôn dạng cash & carry… dựa trên các tiêu chí
cụ thể như: diện tích sàn kinh doanh, chủng loại hàng hóa, địa điểm cửa hàng, phương thức bán hàng, vốn đăng ký…
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19 tháng 4 năm 2006 của Bộ Xây dựng về việc ban hành TCXDVN 361:2006 "Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế" điều chỉnh việc thiết kế, xây dựng mới và cải tạo các loại chợ như chợ
kinh doanh tổng hợp, chợ đầu mối, chợ dân sinh... tại các đô thị do không còn phù hợp khi mà chợ ở địa bàn nông thôn chiếm khoảng 80% tổng số chợ của cả nước. Quyết định sửa đổi, bổ sung cần đề cập đến các qui định về bán kính phục vụ của chợ, tiêu chuẩn về diện tích đất xây dựng… và bổ sung những qui định áp dụng cho
địa bàn nông thôn. Đây là một trong những giải pháp rất quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần khắc phục tình trạng chợ xây xong bỏ không hoặc sử
dụng sai mục đích bởi đầu tư thiếu căn cứ khoa học, khắc phục những yếu kém trong công tác quy hoạch và đầu tư phát triển chợ hiện nay.
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghịđịnh số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư để
phù hợp với các văn bản pháp luật liên quan mới ban hành, cụ thể là bổ sung siêu thị, trung tâm thương mại vào nội dung được hưởng ưu đãi vềđầu tư trong lĩnh vực thương mại nội địa.
- Nghiên cứu để ban hành các cơ chế, chính sách quy định về kiểm soát hoạt
động của các cơ sở bán buôn, bán lẻ hiện đại có quy mô lớn hoặc hoạt động theo chuỗi để góp phần hỗ trợ cho các cơ sở bán buôn, bán lẻ truyền thống phát triển trước sức ép cạnh tranh từ các loại hình phân phối hiện đại đang ngày càng tăng về
số lượng, quy mô và địa bàn hoạt động. Các quy định này bao gồm việc yêu cầu về
bảo vệ môi trường, hạn chế về ngày mở cửa, giờ mở cửa…
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính, phổ biến rộng rãi quy trình một cửa trong quá trình cấp giấy phép hoạt động, đăng ký kinh doanh và thủ tục thành lập doanh nghiệp trong lĩnh vực bán buôn, bán lẻ và các quy định cần phải đáp ứng khi mở
thêm các cơ sở bán buôn, bán lẻ trong hệ thống kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài ra, nghiên cứu việc sử dụng các công cụ luật pháp khác của Nhà nước để
quản lý và phát triển ngành dịch vụ bán buôn, bán lẻ như thuế, phí, giấy phép, tiêu chuẩn vệ sinh, tiêu chuẩn an toàn…
- Các Bộ ngành có liên quan khẩn trương xây dựng các Nghịđịnh hướng dẫn Luật An toàn thực phẩm năm 2010 (được ban hành từ ngày 17 tháng 6 năm 2010, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2011) và các Thông tư có liên quan theo hướng quản lý một cách chặt chẽ vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở bán buôn, bán lẻ
nông sản… Đối với quản lý Nhà nước, việc tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm một cách chặt chẽ trong các loại hình bán buôn, bán lẻ này được coi là mô hình quản lý hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng khi sử
dụng hàng hóa tại các cơ sở này.
3.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực bán buôn, bán lẻ
Để thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực bán lẻ và quản lý thống nhất từ
trung ương đến địa phương, cần nghiên cứu xây dựng Nghịđịnh sửa đổi Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp
đến mua bán hàng hoá của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hoặc xây dựng mới một Nghị định quản lý chung về bán lẻ, trong đó nên quy định rõ các nội dung cụ thể về Kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài muốn mở cơ sở bán lẻ ngoài cơ sở bán lẻ thứ nhất. Trên cơ
sở tham khảo kinh nghiệm của nước vẫn đang áp dụng ENT, Việt Nam có thể xây dựng nội dung cụ thể như gợi ý dưới đây:
- Quy định về việc thành lập Hội đồng Kiểm tra nhu cầu kinh tế.
Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Hội
đồng Kiểm tra nhu cầu kinh tế để xác định sự phù hợp của việc lập một cơ sở bán lẻ trên cơ sở phải phù hợp với quy hoạch của địa phương nơi dự định lập cơ sở bán lẻ, được xem xét trên theo các tiêu chí: số lượng cơ sở bán lẻ; sự ổn định của thị
trường; và mật độ dân cư. Trong trường hợp tỉnh, thành phố chưa có quy hoạch cơ
sở bán lẻ thì Hội đồng kiểm tra nhu cầu kinh tế quyết định dựa trên đánh giá tác
động kinh tế - xã hội và tình hình thực tế của tỉnh, thành phố đó. Trong trường hợp
địa điểm dự kiến lập cơ sở bán lẻ thuộc khu vực địa lý thuộc một tỉnh, thành phố
tiếp giáp với một tỉnh khác thì thành viên Hội đồng Kiểm tra nhu cầu kinh tế phải có ít nhất một thành viên do Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp giáp cử. Kết quả làm việc của Hội đồng Kiểm tra nhu cầu kinh tế phải được Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét và gửi đến Bộ Công Thương để lấy ý kiến chấp thuận.
- Quy định rõ tiêu chí về số lượng cơ sở bán lẻ.
Số lượng cơ sở bán lẻ được xem xét trên cơ sở số lượng của toàn bộ các cửa hàng; số lượng các cửa hàng cùng cấp độ, số các cửa hàng kinh doanh cũng lĩnh vực hàng hóa; và số lượng các chợ và cửa hàng của thương nhân có quy mô vừa và nhỏ đang tồn tại trong một khu vực thị trường địa lý. Số lượng cơ sở bán lẻ phải
được xem xét trên cơ sở cấp độ địa giới hành chính và kết hợp với tiêu chí về mật
- Quy định rõ tiêu chí về sự ổn định của thị trường.
Sự ổn định của thị trường được xem xét là sự hoạt động ổn định của hệ thống bán lẻ đang tồn tại trên một thị trường địa lý nhất định. Xem xét sự ổn định của thị
trường cần phải xem xét đến ảnh hưởng của một cửa hàng bán lẻ nếu được thành lập đối với các cửa hàng đang tồn tại có kinh doanh lĩnh vực ngành hàng tương tự
trong cùng một khu vực thị trường địa lý. Cần nghiên cứu để có một thuật toán hay công thức cụ thể đểđánh giá về sự ổn định của thị trường với các biến số liên quan như: tổng diện tích sàn hiện có và diện tích sàn của cơ sở dự kiến thành lập, tổng doanh thu dự kiến ở thời điểm một cơ sở chính thức đi vào hoạt động sau khi được cấp giấy phép với tốc độ phát triển ở thời điểm hiện tại được duy trì, tổng diện tích sàn hiện tại, tổng doanh thu hiện tại… Sự ổn định của thị trường có thể được xét trên một khu vực thị trường địa lý đối với cơ sở có diện tích sàn từ 1000m2 trở lên; một quận, huyện đối với cơ sở có diện tích sàn dưới 1000m2.
- Quy định rõ tiêu chí về mật độ dân cư: Mật độ dân cư được xác định và áp dụng đối với các khu vực địa lý cấp quận, huyện, phường, xã; được xem xét cùng với các yếu tố cơ sở hạ tầng giao thông tại khu vực địa lý cấp phường, xã. Việc cho phép thành lập cơ sở bán lẻ được xem xét khi tỷ lệ giữa diện tích sàn tăng thêm trên diện tích sàn hiện tại không vượt quá tốc độ tăng dân số trên địa bàn cấp phường, xã khu vực dự kiến thành lập cơ sở bán lẻ.