(1) Tập trung phát triển mới đi đôi với việc cải tạo, mở rộng quy mô, nâng cấp trang bị, đổi mới công nghệ vận doanh để vừa tăng số lượng cơ sở bán buôn, bán lẻ, vừa nâng dần quy mô về diện tích kinh doanh của một cơ sở, đi đôi với việc nâng cao chất lượng phục vụ và hiệu quả hoạt động kinh doanh của các loại hình cơ
sở bán buôn, bán lẻ. Bảo đảm tính hệ thống và quá trình hoạt động kinh doanh của các cơ sở bán buôn, bán lẻ, không gây ra các vấn đề tác động xấu tới sự phát triển bền vững - phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
(2) Thông qua hoạt động đầu tư phát triển mới và các hình thức tập trung kinh tế (sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh...) nhanh chóng tăng cường quy mô
doanh nghiệp trong nước để nâng dần mức độ tập trung ở thị trường bán buôn, bán lẻ Việt Nam.
(3) Trong lĩnh vực bán lẻ, bằng việc tăng số lượng cơ sở bán lẻ, số lượng và quy mô chuỗi cửa hàng của loại hình bán lẻ hiện đại cũng như tỷ trọng bán lẻ hàng hóa qua loại hình phân phối hiện đại để từng bước đưa loại hình này trở thành xương sống của hệ thống phân phối bán lẻ ở Việt Nam. Đồng thời, tạo điều kiện
đẩy nhanh việc thực hiện chuyên môn hóa và áp dụng công nghệ hiện đại trong vận doanh toàn chuỗi và từng cửa hàng trong chuỗi; qua đó, giúp tăng cường khả năng cạnh tranh và mở rộng hoạt động kinh doanh của chuỗi cửa hàng ra phạm vi cả
nước. Phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam có được 10 doanh nghiệp vốn trong nước vận doanh chuỗi bán lẻ có quy mô tầm cỡ quốc gia, trong đó có một số doanh nghiệp hình thành được cơ sở bán lẻ mang thương hiệu của mình ở nước ngoài.
(4) Xây dựng mới hoặc cải tạo các cơ sở bán buôn truyền thống tại các tỉnh, thành phố lớn và các vùng sản xuất, chế biến nông nghiệp tập trung theo hướng văn minh, hiện đại. Chú trọng, khuyến khích đầu tư hoặc hỗ trợ bằng các cơ chế chính sách thông thoáng để phát triển các loại hình cơ sở bán buôn hiện đại.
(5) Phấn đấu đến năm 2020, có sự hiện diện của ít nhất một cơ sở của loại hình bán buôn, bán lẻ theo hướng văn minh, hiện đại ở các địa bàn dân cư (các trung tâm huyện, tỉnh), bảo đảm để người tiêu dùng có cơ hội tiếp xúc và có thể được thụ hưởng những lợi ích mà các loại hình này mang lại. Đồng thời, tiếp tục củng cố, hoàn thiện xây dựng kết cấu hạ tầng bán buôn và bán lẻ; hoàn thành về cơ
bản chương trình phát triển các loại chợ với nhiều qui mô, tính chất và trình độ
khác nhau, phù hợp với từng địa bàn thị trường.