- Đất dành cho mục đớch cụng cộng: Để đảm bảo cho cỏc mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ và đụ thị thành phố, hàng loạt cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ
3.2.5. Nõng cao năng lực và hiệu lực tổ chức bộ mỏy quản lý chuyển đổi mục đớch sử dụng đất
phải thu hồi đất để quản lý hoặc giao cho người sử dụng đất khỏc, phải đảm bảo sử dụng đất cú hiệu quả thỳc đẩy phỏt triển kinh tế trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa thành phố và đất nước.
- Thứ hai: Phải thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại tố cỏo về đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, nõng cao hiệu quả của thanh tra đất đai. Thực tế dự ỏn “treo”, dự ỏn “tiến độ chậm” dẫm chõn tại chỗ, dự ỏn để đất hoang húa trong nhiều nguyờn nhõn cú nguyờn nhõn là khụng hoàn thành cụng tỏc giải phúng mặt bằng vỡ theo nguyờn tắc mặt bằng phải sạch, cú dự ỏn 2/3 diện tớch đó giải phúng, nhưng cũn 1/3 diện tớch dõn chống đối tiếp tục ở sinh hoạt như vậy mặt bằng chưa sạch và cú chuyện lóng phớ đất…nghĩa là mới hoàn thành bước giải phúng mặt bằng, tổ chức giao đất cho thuờ đất, đưa đất hợp phỏp giao đất hoặc thuờ đất cho người sử dụng đất vào sử dụng, trong thực tế cũng khụng trỏnh khỏi dự ỏn nhà đầu tư khụng cú khả năng tài chớnh, rủi ro, phỏ sản hoặc vỡ cỏc lợi ớch khỏc làm chậm việc sử dụng đất, lóng phớ đất khụng cú hiệu quả. Vỡ vậy phải đặt cụng tỏc giải quyết kiến nghị, khiếu nại như một cụng cụ đặc biệt song hành cụng tỏc giải phúng mặt bằng nhằm giải quyết kịp thời, triệt để cỏc kiến nghị của người cú đất bị thu hồi, đồng thời thường xuyờn tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, xử lý cỏc vi phạm về đất chuyển đổi của người sử dụng đất... Đồng thời thường xuyờn tổ chức việc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với nụng dõn bị thu hồi đất.
3.2.5. Nõng cao năng lực và hiệu lực tổ chức bộ mỏy quản lý chuyển đổi mục đớch sử dụng đất mục đớch sử dụng đất
Đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch hành chớnh trong cụng tỏc quản lý sử dụng đất và việc giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực đất đai.
chinh đầy đủ, chớnh xỏc, thường xuyờn chỉnh lý biến động. Nõng cao ý thức trỏch nhiệm, tớnh chủ động của cỏn bộ địa chớnh xó, phường.
Bộ phận quan trọng giỳp việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cú hai bộ phận quan trọng, một là bộ phận làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư giải phúng mặt bằng, tạo ra mặt bằng sạch giao cho chủ sử dụng đất (trung tõm phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Hội đồng bồi thường giải phúng mặt bằng được thành lập ở cỏc huyện, thị xó, thành phố); hai là: Cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất hoặc uỷ ban nhõn dõn cấp xó đăng ký, xỏc nhận để cỏc hộ chuyển đổi cơ cấu diện tớch chuyển đổi trong nội bộ ngành nụng nghiệp.
Trong thực tế, hiện nay vướng mắc chủ yếu vẫn là việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư giải phúng mặt bằng vỡ vậy, kiện toàn tổ chức chức làm cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng phự hợp với qui định và thực tế ở địa phương là việc làm cần được quan tõm chỉ đạo. Cụng tỏc kiểm kờ lập phương ỏn bồi thường, thẩm định, phờ duyệt, hỗ trợ, tỏi định cư liờn quan đến cỏc dự ỏn thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất là rất phức tạp, nhạy cảm liờn quan đến nhiều ngành và lĩnh vực phần lớn cỏc khiếu kiện sai phạm do cụng tỏc này gõy ra. Ở thành phố Ninh Bỡnh hiện nay làm cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng là Ban giải phúng mặt bằng, đõy là đơn vị sự nghiệp cú con dấu và tài khoản riờng trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn Thành phố. Trước đõy để phục vụ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng thành phố thành lập bộ phận thường trực khoảng 5 ữ 7 người giỳp việc cho Hội đồng bồi thường giải phúng mặt bằng của thành phố, bộ phận này chủ yếu là cỏc cỏn bộ kiờm nhiệm, cú một phần cỏn bộ hợp đồng tham gia. Do vậy, bộ phận làm cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng chưa thống nhất, cú sự xỏo trộn dẫn đến chất lượng một số cụng việc chưa tốt, khụng ổn định và cập nhật chế độ chớnh sỏch chưa thường xuyờn.
- Tăng cường nõng cao cụng tỏc cỏn bộ, tuyển dụng, bố trớ, sử dụng cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp, cú phẩm chất đạo đức, trỏch nhiệm và tỏc phong làm việc chuyờn nghiệp đồng thời xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn cho cỏn bộ, cỏc sai phạm về quản lý đất đai phần đụng là cỏn bộ khụng giữ vững đạo đức, hỏm lợi gõy ra như tham nhũng, lợi dụng chức quyền,... vỡ vậy cần cú biện phỏp giỏo dục thớch hợp, cú cơ chế xử lý, răn đe nghiờm khắc việc làm sai lệch hồ sơ, chế độ chớnh sỏch.
- Phải giỏo dục tinh thần trỏch nhiệm cao trước dõn, thụng cảm với dõn, phải cụng tõm, phải cụng khai minh bạch (sớm tin học húa cải cỏch hành chớnh) nhằm giỳp người dõn cú điều kiện giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật, hỗ trợ tớch cực việc chống tham nhũng, lóng phớ, tiờu cực trong quản lý đất đai, minh bạch húa việc giao đất cho thuờ đất của Nhà nước cũng như việc tớnh toỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất đồng thời phải thấy vướng mắc bất cập của cơ chế chớnh sỏch của Luật đất đai, phải kịp thời kiến nghị để Quốc hội, Chớnh phủ, Bộ cú điều chỉnh cho phự hợp khụng phiền hà cho dõn, tạo thuận lợi đảm bảo cỏc lợi ớch Nhà nước, người dõn, người được giao đất.
- Phải nõng cao năng lực cỏn bộ với cỏn bộ cấp vĩ mụ, phải cú năng lực trớ tuệ, đề xuất chớnh sỏch phự hợp. Cỏn bộ cấp cơ sở cú năng lực, kỹ năng tổ chức cụng việc và khả năng vận động quần chỳng, đặc biệt cỏn bộ phải đọc, học, rốn luyện, khắc phục ngay tỡnh trạng cỏn bộ địa chớnh ở địa phương cũng chưa nắm hết điều luật qui định của Luật và Nghị định liờn quan đến đất đai nờn khụng biết giải quyết cỏc trường hợp cụ thể như thế nào hoặc làm sai. Cơ cấu đội ngũ cỏn bộ điều chỉnh bổ sung cho hợp lý, cú đủ khả năng đảm bảo thực hiện cỏc cụng việc trong nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như xõy dựng, quản lý thi hành phỏp luật đất đai, xõy dựng và quản lý hệ thống thụng tin đất đai rừ ràng, minh bạch và quản lý hồ sơ.
- Tăng cường hơn nữa vai trũ của chớnh quyền cấp phường, xó trong việc giải quyết cỏc tranh chấp về đất đai rất quan trọng muốn vậy phải đào tạo quản lý Nhà nước và chuyờn mụn nghiệp vụ cho chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn, cỏn bộ địa chớnh cấp xó, tăng cường lực lượng cỏn bộ trẻ cú chuyờn mụn về cơ sở, bộ mỏy chớnh quyền cơ sở phải cụng tõm trong sạch cú trỏch nhiệm với cụng việc, thực hiện tốt cụng tỏc dõn vận trong quản lý và sử dụng đất đai.
KẾT LUẬN
Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa thành phố Ninh Bỡnh, tỉnh Ninh Bỡnh núi riờng, đất nước núi chung nhu cầu chuyển đổi mục đớch sử dụng đất ngày càng tăng. Một trong những giải phỏp của quỏ trỡnh phỏt triển đú tất yếu phải thực hiện chuyển mục đớch sử dụng đất, để đưa cỏc vựng nụng nghiệp, những vựng trồng lỳa, trước hết là những vựng lỳa cho năng xuất thấp, thay vào đú là những khu, cụm cụng nghiệp, những nhà mỏy, khu đụ thị và dịch vụ phỏt triển đỏp ứng yờu cầu của thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế.
Đất đai là hàng húa đặc biệt, là yếu tố đầu vào, cụng cụ đặc biệt quan trọng trong quỏ trỡnh sản xuất, nhưng cũng hết sức nhạy cảm, phức tạp và tiềm ẩn những cơ hội, đầu cơ tham nhũng, đặc biệt là trong quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất.
Với mục đớch thỳc đẩy, kinh tế phỏt triển, trong đú cú cụng nghiệp dịch vụ thụng qua cỏc dự ỏn, thu hỳt được nhiều nguồn vốn đầu tư, nhiều nhà đầu tư, đỏp ứng cao yờu cầu phỏt triển của Thành phố, đất nước, nhằm đưa quỹ đất sau chuyển đổi được sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm, hiệu quả cao, trờn cơ sở tổng hợp cỏc phương phỏp nghiờn cứu, luận văn với đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đớch sử dụng đất ở thành phố Ninh Bỡnh, tỉnh Ninh Bỡnh” đó đạt được một số kết quả như sau:
- Luận văn đó hệ thống húa được những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đai, khẳng định đất đai là tài nguyờn Quốc gia vụ cựng quý giỏ, quan trọng, nhưng cú mối quan hệ đặt biệt đối với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, đi lờn của đất nước. Luận văn cũng khẳng định đất đai là sở hữu toàn dõn, do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước cú quyền của mỡnh và trao quyền sử dụng cho người sử dụng đất trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ được Luật đất đai quy định. Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất tất yếu phải chuyển đổi mục đớch sử dụng đất và diện tớch đất lớn từ nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp, một nhiệm vụ, nội dung quan trọng của Nhà nước là phải tăng cường quản lý sau chuyển đổi mục đớch sử dụng đất.
- Luận văn đi sõu nghiờn cứu thực tế tại thành phố Ninh Bỡnh, qua thực trạng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, đỏnh giỏ, làm rừ những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyờn nhõn, những yờu cầu đặt ra và xu hướng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, giữa cỏc loại đất đối với thành phố, để quỏ trỡnh chuyển mục đớch sử dụng đất đạt kết quả tốt theo đỳng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Luận văn đó tập trung phõn tớch những nguyờn nhõn tồn tại trong quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất ở thành phố Ninh Bỡnh, đồng thời tỡm hiểu kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đai núi riờng, quản lý Nhà nước về đất đai núi chung của một số nước Chõu Á, đề xuất một số giải phỏp cụ thể nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đối với chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đai trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, gúp phần quản lý chặt chẽ quỹ đất sau chuyển đổi, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm và cú hiệu quả cao, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội thành phố và cả nước.
Mặc dự đó rất cố gắng, song do điều kiện về thời gian và trỡnh độ cũn hạn chế nờn luận văn khụng trỏnh khỏi những thiết sút. Kớnh mong nhận được những đúng gúp quý bỏu của thầy, cụ và bạn bố để luận văn được hoàn thiện hơn./.