ĐỔI VỚI VIỆC CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ NINH BèNH
2.2.3.3. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, thiếu tớnh khả th
khả thi
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trọng phục vụ cho việc Nhà nước tiến hành thu hồi đất. Luật đất đai quy định việc thu hồi đất để chuyển sang mục đớch khỏc phải theo đỳng quy hoạch và kế hoạch đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Quy hoạch kế hoạch ở đõy khụng chỉ là quy hoạch kế hoạch tổng thể, mà phải là quy hoạch, kế hoạch chi tiết(đo vẽ trờn bản đồ 1/2000 và 1/50); Chớnh phủ lập quy hoạch, kế hoạch cho cả nước. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho địa phương thụng qua trước khi trỡnh cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt; cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai do ngành (lĩnh vực) phụ trỏch để trỡnh Chớnh phủ xột duyệt.
Một khớa cạnh nữa cần nhỡn nhận là tớnh đồng bộ của hệ thống quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch thu hồi và chuyển đổi mục đớch sử dụng đất; quy hoạch tỏi định cư; quy hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực khụng đồng bộ với nhau; thậm chớ cú những quy hoạch chưa được quan tõm xõy dựng và triển khai thực hiện. Chớnh vỡ khụng cú được một tầm nhỡn tổng thể xuyờn suốt nờn trong thực tiễn cú hiện tượng lỳng tỳng, chấp vỏ, làm đi làm lại giải quyết cỏc khõu của quỏ trỡnh thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất. Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nằm trong bối cảnh sức ộp của tốc độ phỏt triển đụ thị do đú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyờn phải điều chỉnh.
Thực hiện chớnh sỏch thu hỳt đầu tư, từ năm 2005 đến nay, thành phố Ninh Bỡnh đó chấp thuận và đề nghị tỉnh cấp phộp đầu tư cho hơn 413 dự ỏn thuộc nhiều lĩnh vực nụng nghiệp, cụng nghiệp, nhà hàng, khỏch sạn, du lịch, giao thụng... Sau khi được cấp phộp đầu tư, sử dụng đất, nhiều chủ đầu tư đó tớch cực giải phúng mặt bằng, triển khai xõy dựng đưa dự ỏn hoàn thành vào sử dụng đỳng tiến độ, phỏt huy hiệu quả như kế hoạch đề ra. Tuy nhiờn, qua rà soỏt của cỏc ngành chức năng, vẫn cũn nhiều dự ỏn, chủ đầu tư chưa tớch cực triển khai hoặc triển khai chậm tiến độ trong nhiều năm gõy bức xỳc trong nhõn dõn cỏc địa phương bị thu hồi đất làm dự ỏn. Cú những dự ỏn, sau khi được cấp phộp, chủ đầu tư chỉ xõy tường bao, giữ đất, hoặc thế chấp quyền sử dụng đất, vay ngõn hàng lấy tiền hưởng lợi. Nhiều chủ đầu tư khụng đủ năng lực tài chớnh và năng lực quản lý, nhưng đó kinh doanh lập dự ỏn xin giao đất, xin thuờ diện tớch đất lớn, nhất là những dự ỏn sản xuất kinh doanh đó gõy lóng phớ đất, quy hoạch treo, sử dụng đất khụng hiệu quả, đất lóng phớ trong thời gian dài.
Trờn cơ sở kiến nghị của cỏc ngành chức năng, vừa qua, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh đó quyết định thu hồi hơn 2,200 ha đất từ 5 dự ỏn “treo” được cấp đất từ năm 2008 đến nay, nhưng chưa triển khai xõy dựng để chuyển giao cho đơn vị khỏc. Đú là cỏc dự ỏn sản xuất cống bờ tụng và sản xuất cột điện hạ thế tại phường Ninh Phong (thành phố Ninh Bỡnh) của Cụng ty cổ phần Bờ tụng thộp với diện tớch 5 ha đuợc cấp phộp từ cuối năm 2005 đến nay mới xõy tường rào, san lấp mặt bằng, sau 2 năm hết thời hạn thực hiện dự ỏn, doanh nghiệp vẫn khụng thực hiện hạng mục cụng trỡnh chớnh. Dự ỏn khu du lịch sinh thỏi hồ Đồng Thỏi (Yờn Mụ) với diện tớch 2.185 ha được cấp phộp từ năm 2005, chủ dự ỏn mới trả được 2,8 tỷ đồng cho việc đền bự 10,5 ha đất san lấp bến thuyền, nhận quản lý hơn 1.300 ha rừng phũng hộ. Phần cũn lại với diện tớch hơn 1600 ha, huyện Yờn Mụ đó lập phương ỏn đền bự cho dõn với số tiền 25,2 tỷ đồng, nhưng chủ đầu tư khụng cú tiền chi trả, để cho dõn nhiều lần kộo đến trụ sở tiếp cụng dõn kiến nghị thu hồi dự ỏn ...
Để thu hỳt vốn đầu tư xõy dựng, tỉnh Ninh Bỡnh đang thực hiện chớnh sỏch ưu đói, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế tham gia, đồng thời đề ra cỏc giải phỏp xử lý kiờn quyết đối với những dự ỏn “ treo”, thường xuyờn kiờm tra, đụn
đốc, thỏo gỡ khú khăn cho cỏc đơn vị tham gia dự ỏn đẩy nhanh tiến độ thực hiện để cỏc dự ỏn thực sự mang lại hiệu quả kinh tế xó hội trờn địa bàn được đầu tư xõy dựng. Đõy là việc làm gúp phần vào việc tạo cơ hội cho doanh nghiệp, đối với doanh nghiệp mới cú đất cú cơ hội mở rộng và phỏt triển sản xuất kinh doanh, đối với doanh nghiệp bị thu hồi đất thỡ cú dịp nhận lại được tiền bồi thường, hoàn trả phần đầu tư tạo cơ hội kinh doanh mới, giảm một phần diện tớch phải đúng thuế chưa sử dụng đến. Đõy là việc làm đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, cú hiệu quả, đỳng phỏp luật (điều 38 Luật Đất đai năm 2003) và phự hợp với qui hoạch.