- Đất dành cho mục đớch cụng cộng: Để đảm bảo cho cỏc mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ và đụ thị thành phố, hàng loạt cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ
3.1.5. Hướng đổi mới quản lý nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước đối với chuyển đổi mục đớch sử dụng đất
Nhà nước đối với chuyển đổi mục đớch sử dụng đất
Sau hơn 6 năm thi hành Luật Đất đai 2003, việc quản lý Nhà nước về đất đai đó dần đi vào nề nếp, đưa việc quản lý và sử dụng thứ hàng húa đặc biệt này vào một thể thống nhất và chặt chẽ, gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế. Hiện nay nhà nước đang tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch về đất đai cho phự hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được giao chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành và địa phương tổng kết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi Luật Đất đai năm 2003. Mục tiờu của lần sửa đổi lần này là phải căn bản, toàn diện gúp phần quản lý chặt chẽ, sử dụng cú hiệu quả nguồn tài nguyờn đất đai phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế -xó hội của đất nước. Tuy nhiờn, hoạt động quản lý Nhà nước về chuyển mục đớch sử dụng đất vẫn cũn tồn tại nhiều bất cập, trở thành vấn đề núng bỏng, nhạy cảm, đũi hỏi những biện phỏp xử lý khụn khộo, hợp lý hơn nữa. Cú thể tập trung vào những hướng cơ bản sau:
Thứ nhất: Tăng cường quản lý theo luật phỏp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt: Đảm bảo sử dụng đất đỳng mục đớch, nhằm nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai.
Quỏ trỡnh lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng là quỏ trỡnh hoàn thiện bộ mỏy quản lý nhà nước và thực hiện dõn chủ húa trong quản lý sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn và tài sản xó hội. “Dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải được giới thiệu đến từng tổ dõn phố, thụn, xúm, buụn, ấp, làng, bản, phum, súc và cỏc điểm dõn cư khỏc, đồng thời phải được niờn yết cụng khai tại trụ sở uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trần nơi cú đất...” (Điều 18 nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành luật đất đai). Cỏc quy định phỏp luật về lập, xột duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất trở thành cụng cụ quản lý nhà nước đảm bảo cho sự phỏt triển đồng bộ, ổn định và an toàn được thể hiện ngay trong nội dung của cỏc đề ỏn quy hoạch sử dụng đất.
Tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai, thanh tra, kiểm tra, phỏt hiện và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xõy dựng cỏc
quy định cụ thể để kiểm tra thường xuyờn việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục dớch sử dụng đất.
Chỳ trọng thớch đỏng việc thực thi chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai như: tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra về đất đai do Uỷ ban nhõn nhõn cỏc cấp thực hiện; triển khai rộng rói, cú hiệu quả cơ chế giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật về đất đai thụng qua Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc và cơ quan chức năng cỏc cấp.
Tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội, cỏc cơ quan bỏo chớ, người dõn tham gia việc phỏt hiện những vi phạm về đất đai trong quản lý cững như trong sử dụng đất để kịp thời cú biện phỏp ngăn chặn, xử lý.
Rà soỏt và quy định chặt chẽ hơn việc xử lý những trường hợp sai phạm về sử dụng và chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, khụng để tỡnh trạng cỏc cỏ nhõn hay tổ chức lợi nhuận những kộ hở của Luật để “ lỏch luật”.
Xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai. Kiờn quyết thu hồi đất đó giao, đó cho thuờ sai phỏp luật, khụng đỳng đối tượng; đất Nhà nước đó giao, đó cho thuờ nhưng khụng sử dụng, sử dụng khụng hiệu quả, sử dụng sai mục đớch. Song song đú, thường xuyờn rà soỏt quy hoạch để phỏt hiện và xử lý rứt điểm tỡnh trạng quy hoạch “ treo”, dự ỏn “ treo”.
Thứ hai: Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về giải phúng mặt bằng: Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng cú ý nghĩa rất quan trọng trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn đầu tư, đến sự tồn tại hay phỏt triển dự ỏn, đến mụi trường đầu tư của Thành phố, của cỏc dự ỏn trong cả nước liờn quan đến đầu tư nước ngoài vào thành phố và cả nước. Nội dung và phạm vi của cụng tỏc giải phúng mặt bằng rất rộng và rất nhạy cảm, liờn quan trực tiếp đến nhiều cơ chế, chớnh sỏch phỏp luật của Đảng và Nhà nước, tỏc động trực tiếp đến đời sống của cộng đồng dõn cư, liờn quan đến khiếu kiện, bức xỳc, mõu thuẫn tại khu vực thu hồi đất thực hiện dự ỏn, nếu cụng tỏc giải phúng mặt bằng tốt sẽ giỳp cho dự ỏn triển khai đỳng tiến độ, phỏt huy hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa thành phố.
đó kế thừa những ưu điểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trước, đồng thời cú những đổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong việc bồi thường giải phúng mặt bằng hiện nay. Một số những vấn đề cơ bản về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Nguyờn tắc xuyờn suốt là đảm bảo quyền và lợi ớch của người sử dụng đất, thực hiện hài hũa 3 lợi ớch: Người sử dụng đất, nhà đầu tư và quyền của nhà nước theo quy định của phỏp luật.
Thứ ba: Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch bồi thường theo hướng phự hợp với thực tế, diễn biến của cơ chế thị trường, đú là:
- Giỏ bồi thường cỏc vướng mắc đều xuất phỏt từ giỏ, đặc biệt là giỏ đất, phải đảm bảo giỏ đất “ sỏt giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường”, dẫn đến khiếu kiện, chậm giải phúng mặt bằng, dõn khụng ủng hộ và khụng nhận tiền bồi thường, quỏ trỡnh đền bự chậm, giỏ lại thay đổi từng ngày, giỏ đền bự quỏ thấp, chờnh lệch địa tụ lớn ở một số dự ỏn chuyển từ đất nụng nghiệp sang đất đụ thị…, tỡnh trạng doanh nghiệp tự thoả thuận đền bự theo luật đó gõy nờn phức tạp cho cỏc dự ỏn vốn ngõn sỏch và với doanh nghiệp.
- Chớnh sỏch tỏi định cư cần phải được quan tõm, tỏi định cư phải đi trước một bước. Chớnh sỏch tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm thu nhập, ổn định cuộc sống (theo quy định hiện hành thỡ chủ yếu hỗ trợ bằng tiền chi trả trực tiếp cho người lao động) là một bất cập. Muốn vậy, cần thực hiện tốt Chỉ thị 11 của Thủ tướng Chớnh phủ như: Khuyến khớch đào tạo nghề, tuyển dụng lao động của doanh nghiệp được giao đất, hạn chế hỗ trợ bằng tiền…đảm bảo lao động cú ruộng bị thu hồi được hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp ổn định cuộc sống.
Thứ tư: Nõng cao năng lực và trỏch nhiệm thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư, chống đầu cơ đất và phõn cấp trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Việc tiếp nhận cỏc dự ỏn đầu tư để rồi cú thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất chuyển mục đớch sử dụng đất để sử dụng đất đai cú hiệu quả hơn là vấn đề cú ý nghĩa quan trọng. Thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư tốt sẽ hạn chế những dự ỏn kộo dài thời gian, chậm đưa vào sử dụng, hoặc chỉ sử dụng một phần, hoặc tổ chức chuyển nhượng ngầm, hoặc găm đất chờ giỏ cả tăng rồi chuyển nhượng.
Tăng cường phõn cấp để thực hiện: tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn nhanh hoặc chậm, hiệu quả hay khụng hiệu quả ngoài cỏc yếu tố cũn liờn quan đến việc phõn cấp làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng, ở Ninh Bỡnh trước năm 2003 và đến năm 2005 khi Luật Đất đai ra đời, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư chủ yếu do trung tõm khai thỏc đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện, cấp huyện, thị tham gia hỗ trợ giải phúng mặt bằng khi cú vướng mắc, việc này dẫn đến tổ chức này phải làm quỏ nhiều dự ỏn, nhiều việc (người cú hạn, phương tiện cú hạn, địa bàn rộng, khụng am hiểu cặn kẽ địa phương, dự ỏn cơ sở…). Tỡnh trạng trờn dẫn đến nhiều dự ỏn cỏc địa phương khụng vào cuộc, cấp uỷ, chớnh quyền, cỏc đoàn thể khụng vào cuộc, hoặc thờ ơ chiếu lệ, dẫn đến nhiều chủ đầu tư, doanh nghiệp gặp nhiều khú khăn… nguy cơ thành dự ỏn “treo”…