ĐỔI VỚI VIỆC CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ NINH BèNH
2.2.2. Những hạn chế, yếu kộm
Một là: Về quản lý đất đai theo phỏp luật: Luật Đất đai năm 2003 quy định cỏc trường hợp cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giao đất cú thu tiền và khụng thu tiền sử dụng đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất, thu hồi đất. Song trờn thực tế, khụng ớt cỏc cơ quan cú thẩm quyền, người cú thẩm quyền đó dựa vào những quy định đú để giao đất, cho thuờ đất một cỏch tựy tiện; làm cho tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất diễn biến phức tạp. Bờn cạnh đú, cú trường hợp giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất khụng tuõn thủ cỏc tiờu chớ từ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đến việc điều chỉnh lại quy hoạch.
Ngoài ra, hiện trạng phỏp lý về sử dụng đất của người dõn hiện nay chưa đảm bảo (chưa cú giấy tờ hợp phỏp, hợp lệ); giỏ đất hỗ trợ chưa đồng bộ, thị trường đất đai khụng ổn định dẫn đến khú xỏc định giỏ để tớnh bồi thường gõy nhiều khiếu nại về giỏ, cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật chưa thực sự sõu rộng đến mọi đối tượng. Việc cụng khai chủ trương, chớnh sỏch cú nơi, cú lỳc, cú dự ỏn chưa được thực hiện, gõy thắc mắc, khiếu nại của người dõn.
Hai là: Về quy hoạch sử dụng đất đai: Quy hoạch sử dụng đất chưa tớnh, chưa dự bỏo đủ nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, nhất là đất phỏt triển cỏc khu đụ thị, cỏc khu cụm cụng nghiệp trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Việc xõy dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sỏt với thực tế phỏt triển
ngành và kế hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương, vỡ vậy trong kỳ kế hoạch 2001 ữ 2005 Ủy ban nhõn dõn thành phố phải trỡnh Chớnh phủ kế hoạch điều chỉnh, bổ sung mới đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố và đỏp ứng yờu cầu sử dụng đất của cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn. Một số dự ỏn phỏt triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ trờn địa bàn Thành phố, của cỏc thành phần kinh tế đó đưa đất vào sử dụng thụng qua cỏc quyết định chuyển mục đớch sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất, nhưng cũn một số dự ỏn triển khai đầu tư chậm, phải đụn đốc, nhắc nhở, một số dự ỏn phải điều chỉnh, gia hạn. Một số doanh nghiệp khụng cú khả năng đầu tư, do vậy sau khi được giao đất đó phải chuyển cho đơn vị khỏc thực hiện, gõy dư luận xó hội khụng tốt, ảnh hưởng đến việc xin giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất của cỏc chủ đầu tư cú năng lực thực sự.
Ba là: Về việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất: của cỏc cơ quan chuyờn ngành đối với cỏc dự ỏn đầu tư cũn hạn chế nhất là thẩm định về năng lực vốn, mặt khỏc diện tớch đất giành cho phỏt triển nhà ở cho cỏc đối tượng chớnh sỏch như người cú thu nhập thấp, dành cho xõy dựng cỏc chung cư bờn cạnh cỏc cụm cụng nghiệp để giải quyết cỏc nhu cầu nhà ở, nhu cầu tỏi định cư chưa cõn đối với nhu cầu, cũn bất cập, đất tỏi định cư giao cho cỏc hộ giải phúng mặt bằng chưa kịp thời. Chưa cú những giải phỏp mạnh và đồng bộ để kớch thớch thị trường bất động sản phỏt triển, tăng thu cho ngõn sỏch Thành phố, tạo nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng đụ thị và nụng thụn. Việc sử dụng đất ở một số nơi, một số doanh nghiệp, dự ỏn cũn lóng phớ, hoang húa, khụng sử dụng đất liờn tục 12 thỏng sau khi được giao đất. Tỡnh trạng vi phạm Luật đất đai cũn xảy ra như lấn chiếm đất cụng, sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, chuyển nhượng đất trỏi phộp, vi phạm quy hoạch… Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được tiến hành nhưng cũn chậm, nhất là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đụ thị ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đất đai, gõy khú khăn cho việc thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn.
Hạn chế lớn nhất là đa số cỏc dự ỏn chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, đặc biệt là cỏc dự ỏn cú qui mụ lớn, cụng trỡnh trọng điểm, phần lớn cỏc dự ỏn khi thực hiện bồi thường giải phúng mặt bằng đều phỏt sinh đơn thư, khiếu kiện ở mức độ khỏc nhau về chớnh sỏch bồi thường, phải mất rất nhiều thời gian cụng sức giải quyết. Hiện nay trong tổng số cỏc đơn thư khiếu kiện chủ yếu là đơn thư liờn quan đến lĩnh vực đất đai. Việc một số phương ỏn bồi thường khụng chuẩn xỏc, phải bổ sung nhiều lần, việc giải quyết khiếu nại thiếu kiờn quyết, khụng kịp thời, kộo dài, khụng dứt điểm của tổ chức làm cụng tỏc bồi thường và của chớnh quyền địa phương cũng làm tăng thờm nghi ngờ, bức xỳc cho người bị thu hồi đất khiếu kiện. Mặt khỏc, việc thiếu hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật của một số hộ do bị lụi kộo, kớch động của một số đối tượng xấu là nguyờn nhõn dẫn đến khiếu kiện đụng người. Tổ chức làm cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng cỏc địa phương chưa đủ điều kiện để đỏp ứng yờu cầu cụng việc, cũn một số việc tham mưu thiếu chuẩn xỏc, làm phức tạp thờm tỡnh hỡnh trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, lực lượng khụng chuyờn trỏch, kiểm kờ, lập phương ỏn đền bự thiếu chuyờn nghiệp, để sai sút, kể cả kinh nghiệm kiểm kờ, đo đạc, tớnh toỏn dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung, phờ duyệt đi, duyệt lại nhiều ở dự ỏn lớn… Một số nơi bộ phận cỏn bộ, Đảng viờn chưa nhận thức được trỏch nhiệm của mỡnh, chưa gương mẫu dẫn đến cú hành vi, lời núi làm ảnh hưởng đến cụng tỏc bồi thường. Đồng thời việc cụng khai, minh bạch chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của cơ quan Nhà nước làm theo hỡnh thức, chiếu lệ. Thiếu một lực lượng cú khả năng tuyờn truyền, giải thớch, vận động, thuyết phụ cho người dõn biết, hiểu chớnh sỏch…
Năm là: Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra: Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra chưa được chỳ trọng thường xuyờn, lực lượng mỏng, thời gian kiểm tra, thanh tra cũn kộo dài, nhiều vụ việc chưa giải quyết và xử lý dứt điểm nhằm giỏo dục, tuyờn truyền phỏp luật đất đai về sử dụng và cỏc nghĩa vụ đối với Nhà nước nờn dẫn đến tỡnh trạng cũn để đất hoang húa, sử dụng sai mục đớch, xõy dựng khụng đỳng quy hoạch, lấn chiếm, chuyển nhượng trỏi phộp, đầu cơ, thu lợi, cấp, giao đất trỏi thẩm quyền, sai đối tượng tỏi định cư, sử dụng đất kộm hiệu quả, gõy dư luận khụng tốt trong nhõn dõn.