- Đất dành cho mục đớch cụng cộng: Để đảm bảo cho cỏc mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ và đụ thị thành phố, hàng loạt cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ
3.2.3 Hoàn thiện chớnh sỏch chuyển đổi mục đớch sử dụng về đất đai.
-Thường xuyờn rà soỏt, hệ thống húa, kiểm tra cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đất đai và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan nhằm phỏt hiện cỏc quy định mõu thuẫn, khụng phự hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai và cỏc chớnh sỏch, phỏp luật cú liờn quan.
- Cần sửa đổi một cỏch cơ bản Luật đất đai hiện hành, khắc phục những vướng mắc giữa lý luận và thực tế về vấn đề sở hữu đất đai, giỏ đất, vấn đề thu hồi, đền bự thiệt hại về đất đai khi thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, sao cho cú sự hài hoà về lợi ớch giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư.
Thực tế hiện nay cần bổ sung cỏc quy định cụ thể về quyền của người chủ sở hữu đất đai - tức là Nhà nước theo hướng tăng quyền và cụ thể húa quyền định đoạt. Đặc biệt sửa đổi Khoản 2 Điều 40 Luật Đất đai theo hướng dự ỏn sử dụng đất đó nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thỡ Nhà nước quyết định thu hồi (khụng phõn biệt theo dự ỏn). Đồng thời cần cụ thể húa việc giao đất, cho thuờ đất thụng qua đấu thầu chọn chủ đầu tư thực hiện dự ỏn cú sử dụng đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất theo hướng cụ thể húa nội dung, phạm vi, quy định trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp, bảo đảm phự hợp với Khoản 3 Điều 19 Luật Kinh doanh bất động sản.
Ngoài ra, cũng cần điều chỉnh, xỏc định cụ thể một số quyền của người sử dụng đất theo hướng phõn định rừ, loại bỏ cỏc nội dung thuộc quyền của chủ sở hữu; những quy định ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền của chủ sở hữu. Để làm được điều này cần cú sự điều tiết giỏ trị gia tăng do đầu tư của Nhà nước. Cụ thể là phải quan tõm đỳng mức việc điều tiết giỏ trị gia tăng của những chủ sử dụng đất cũn lại sau khi bị thu hồi như chờch lệch địa tụ sau khi mở đường, sau khi xõy dựng xong cỏc khu đụ thị; giỏ trị quyền sử dụng đất gấp nhiều lần so với trước khi mở đường, trước khi xõy dựng đụ thị và giỏ đất theo khung giỏ của Nhà nước...
Để đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất và hạn chế những tiờu cực, kiếu kiện cần xõy dựng bảng giỏ đất sỏt với giỏ thị trường. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi thu hồi đất, đảm bảo tớnh ổn định, bền vững, thống nhất, khụng để cú sự chờnh lệch bất hợp lý về mức bồi thường so với giỏ thực tế, khỏc nhau về mức bồi ở cỏc dự ỏn trong cựng một điều kiện và phải giải quyết với tinh thần tạo điều kiện, bảo đảm tối đa lợi ớch của người dõn cú đất thu hồi.
Cả hệ thống chớnh trị phải vào cuộc, đồng thời tăng cường tuyờn truyền vận động nõng cao trỏch nhiệm cụng dõn để đưa chớnh sỏch chuyển đổi mục đớch sử dụng đất vào cuộc sống: việc thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất ảnh hưởng đến lợi ớch của nhiều người, nhiều nhất là nụng dõn (Ninh Bỡnh trong kế hoạch chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp và đõy là tầng lớp cũn gặp nhiều khú khăn, khú khăn cả về kinh tế và nhận thức, về tiếp nhận cỏc chủ trương chớnh sỏch phỏp luật). Đõy là một nhiệm vụ, một chủ trương lớn của Nhà nước đặc biệt là thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước khụng những ở thành phố Ninh Bỡnh mà khắp cỏc miền trong cả nước. Thu hồi và chuyển đổi mục đớch sử dụng đất liờn quan chủ yếu đến bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư là vấn đề hết sức nhạy cảm, vấn đề kinh tế, ổn định xó hội, quan hệ Nhà nước - chủ đầu tư (người nhận chuyển đổi để sử dụng) người cú đất bị thu hồi. Việc thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đai trở thành một vấn đề cú tớnh kinh tế - xó hội, chớnh trị. Nú cần được quan tõm cỏc mặt:
+ Làm rừ với dõn, trước hết nụng dõn hiểu rừ sự tất yếu phải chuyển đổi mục đớch sử dụng đất trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, phỏt triển nhanh về kinh tế.
+ Tổ chức cỏc đợt học tập sõu rộng đế nhõn dõn hiểu mục tiờu, trỡnh tự và cỏc bước tiến hành, cỏc trỡnh tự, thủ tục theo chớnh sỏch quy định của phỏp luật, về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất.
+ Cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền, cỏc đoàn thể và quần chỳng phải vào cuộc vừa chỉ đạo, vừa tổ chức cỏc đợt vận động tuyờn truyền này.
thường giải phúng mặt bằng đến từng địa phương, tổ chức và cỏc dự ỏn lớn, trọng điểm. Cụ thể:
* Thường xuyờn cập nhật, sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản phỏp quy cụ thể húa chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và thực hiện phương chõm chủ động bồi thường. Chuyển mục đớch sử dụng đất liờn quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thực hiện giải phúng mặt bằng...chuyển mục đớch sử dụng đất vào sử dụng cho quốc phũng an ninh, mục đớch quốc gia, mục đớch cụng cộng, sản xuất kinh doanh, mục đớch kinh tế khỏc. Cú thể sử dụng 2 biện phỏp để “hạ nhiệt” trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng đú là:
- Thành phố chủ động thực hiện thu hồi đất bồi thường giải phúng mặt bằng, tỏi định cư ngay từ khi cú quy hoạch xõy dựng mà chưa cú dự ỏn xõy dựng giỏ trị bồi thường sỏt với mục đớch sử dụng đất trước khi xõy dựng cụng trỡnh. Điều này lý giải ở trạng thỏi bỡnh thường, chưa xuất hiện nhà đầu tư, chưa cú biến động (trong điều kiện bỡnh thường) khi bồi thường dõn dễ chấp nhận, tuy nhiờn khú khăn ở nguồn vốn và thời gian thu hỳt đầu tư, cú thể gõy lóng phớ đất trong thời gian chờ đợi...)
- Thu hồi đất rộng hơn phần đất xõy dựng cụng trỡnh trong một tổng thể cụng trỡnh gắn với khu dõn cư phụ cận để đảm bảo cụng bằng giữa người bị thu hồi đất, người bị thu hồi một phần đất, người cú đất liền kề bị thu hồi. Lý giải điều này là trờn thực tế do nguồn vốn nờn khi xõy dựng một trục đường (xõy trục đường thỡ giỏ đất mặt đường mới sẽ nõng cao) do vậy phải thu hồi rộng hơn, để cuối cựng người bị thu hồi vẫn nằm ở vị trớ bỡnh thường. Phần thu rộng do cụng cộng, Nhà nước quản để phỏt triển nhà, hoặc mục đớch khỏc, điều đú sẽ thuận lợi hơn khi làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng đồng thời thành phố tiếp tục tăng cường củng cố kiện toàn trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố, đơn vị sẽ tiếp nhận quản lý, sử dụng quỹ đất cú hiệu quả đến khi bàn giao cho cỏc nhà đầu tư, doanh nghiệp.
* Về giải quyết lao động việc làm: Xõy dựng nghị quyết chuyờn đề và kế hoạch dạy nghề, giải quyết việc làm cho lao động trờn địa bàn Thành phố, phấn đấu giai đoạn 2011-2015 hỗ trợ giải quyết việc làm cho 4.500 lao động; số lao động được đào tạo tại trung tõm dạy nghề Thành phố là 1300 lao động.
- Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chủ trương đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước về dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động.
- Phỏt huy tớnh chủ động trong lónh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, việc tổ chức thực hiện của chớnh quyền cơ sở, sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức xó hội, tổ chức xó hội nghề nghiệp và doanh nghiệp trong giải quyết việc làm. Đề xuất nội dung cam kết sử dụng lao động tại địa phương đối với cỏc doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi.
- Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, bố trớ nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch Thành phố để hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp, hỗ trợ cỏc đề ỏn phỏt triển kinh tế, giải quyết việc làm trờn địa bàn cỏ xó phường.
- Thực hiện tốt cụng tỏc khảo sỏt, dự bỏo, xỏc định nhu cầu lao động, việc làm ở từng phường, xó theo từng nghành nghề, từng lĩnh vực làm cơ sở xõy dựng kế hoạch dạy nghề cho phự hợp, dạy nghề gắn với giải quyết việc làm. tập trung dạy nghề và phỏt triển việc làm đối với cỏc nghành nghề cú thu nhập cao, ổn định, phỏt triển cỏc nghành nghề truyền thống phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế xó hội của Thanh phố.
- Quan tõm đến chớnh sỏch hỗ trợ, đào tạo nghề và hướng nghiệp cho người lao động nụng nghiệp hết ruộng canh tỏc: khuyến khớch đào tạo nghề, hạn chế việc hỗ trợ bằng tiền, kiờn quyết thực hiện quy định giao đất dịch vụ cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất nụng nghiệp bị thu hồi nhằm từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động nụng nghiệp, nụng thụn, đảm bảo hài hoà lợi ớch nhà nước - địa phương và người sử dụng đất. Đồng thời phỏt huy tớnh sỏng tạo của người dõn trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu ngành nghề. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khi được giao đất thực hiện dự ỏn ưu tiờn tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc. Đối với cỏc hộ bị thu hồi 30% đến 50% đất nụng nghiệp tuyển dụng 01 lao động, trờn 50% điện tớch tuyển dụng 02 lao động, trường hợp khụng đủ điều kiện tuyển dụng thỡ hỗ trợ trực tiếp bằng tiền theo mức đào tạo nghề đạt trỡnh độ phổ biển thợ bậc 2.
* Về cụng tỏc tỏi định cư: phải lập quỹ nhà, quỹ đất tỏi định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phúng mặt bằng, đồng bộ về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội, đảm bảo tiờu chuẩn của khu đụ thị mới, cú nhà chung cư cao và thấp tầng, chuẩn bị mặt bằng cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người cú đất bị thu hồi tại cỏc cụm, khu cụng nghiệp trờn địa bàn thành phố theo nguyờn tắc: trong khu tỏi định cư
chủ yếu là tỏi định cư bằng đất, khuyến khớch cỏc hộ dõn nhận tiền hỗ trợ tỏi định cư với mức hỗ trợ hợp lý. Tuỳ từng điều kiện để chủ động tự tỏi định cư, giảm ỏp lực tỏi định cư, cú thể mở rộng ra hướng mới giỳp cho việc thực hiện dự ỏn tỏi định cư nhanh đú là kờu gọi cỏc chủ đầu tư cú tiềm lực kinh tế, tài chớnh nhận làm chủ đầu tư cỏc dự ỏn tỏi định cư và được hoàn trả người đầu tư bằng tiền sử dụng đất của cỏc hộ vào dự ỏn.
- Tỏi định cư (từ khõu quy hoạch đến đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng khu tỏi định cư) cần được chuẩn bị đầy đủ, rừ ràng, cụng khai trước hoặc cựng khi phờ duyệt phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng để khi tổ chức thực hiện thu hồi đất, giải phúng mặt bằng khụng bị trở ngại. Tỏi định cư phải đi trước một bước, chấm dứt tỡnh trạng di dõn khi chưa cú tỏi định cư. Đặc điểm “nơi ở tỏi định cư phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ” cần được thể chế hướng dẫn đồng bộ, tiện cho cỏc cơ sở làm căn cứ thực hiện.
- Nõng cao chất lượng cỏc cụng trỡnh tỏi định cư, đối với cỏc phương ỏn cụ thể về nơi bố trớ tỏi định cư đối với những dự ỏn mà trong đú phải giải quyết cho cỏc hộ dõn về chỗ ở để đảm bảo cho cỏc hộ dõn khụng gặp khú khăn về vấn đề nhà ở khi cú dự ỏn triển khai và phương ỏn bố trớ tỏi định cư phải được cụng bố cụng khai cho nhõn dõn biết trước khi dự ỏn bắt đầu đồng thời trưng cầu, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn. Cũng như quy định rừ hơn về cỏc tiờu chuẩn cơ sở hạ tầng của khu tỏi định cư tựy theo từng vựng.
- Sau tỏi định cư cần tiếp tục hỗ trợ, kiểm tra, giỏm sỏt, sử lý cỏc vấn đề phỏt sinh đối với người dõn nhất là những vấn đề về đảm bảo an sinh, xó hội.