c) Quy trình chi hỗ trợ:
2.3.4.Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam
Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động cung cấp DVVTCI của một số nước phát triển trên thế giới và trong khu vực có thể thấy mô hình quản lý cung cấp dịch vụ phổ cập thông qua hoạt động của quỹ phổ cập DVVT được xem là có hiệu quả nhất và
đang được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước trên thế giới. Những ưu điểm của việc lập quỹ phổ cập DVVT thể hiện: quản lý độc lập; tài chính công khai, minh bạch; trung lập về thị trường; đảm bảo thực hiện các mục tiêu của chính sách phổ cập; điều tiết hợp lý nghĩa vụ đóng góp của các nhà khai thác và đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực thông qua cơ chế đấu thầu và cạnh tranh. Tuy nhiên cơ chế này cũng có những hạn chế là phải chi phí để quản lý quỹ. Khi xây dựng chương trình phổ cập DVVTCI theo mô hình tổ chức quản lý quỹ cần quán triệt những quan điểm sau:
- Đảm bảo thực thi chính sách DVVTCI thống nhất trên cả nước, cần định ra các mục tiêu chính sách và các mục tiêu đó phải được thể hiện thành các chương trình cụ thể để thuận tiện cho việc tổ chức thực hiện cũng như có cơ chế hỗ trợ tài chính phù hợp.
- Mục tiêu cần ưu tiên trước hết là hỗ trợ dịch vụ cho cộng đồng; tạo điều kiện để người dân trên mọi miền của đất nước có cơ hội được sử dụng DVVT thiết yếu, trong đó nhiệm vụ trọng tâm trước mắt là xúa cỏc vựng trắng về viễn thông tại cỏc xó đặc biệt khó khăn hiện nay chưa có điện thoại và xây dựng các điểm TNVTCC, góp phần xóa đói giảm nghèo, tiến tới mục tiêu tất cả cỏc thụn bản có điện thoại.
- Để đáp ứng yêu cầu minh bạch và công khai về tài chính, mô hình và giải pháp hiệu quả, phù hợp với điều kiện Việt Nam để quản lý tài trợ cung cấp DVVTCI là thông qua hoạt động của một quỹ chuyên ngành, độc lập, hoạt động khụng vỡ mục tiêu lợi nhuận. Hoạt động của quỹ không chỉ bù đắp cho phí duy trì mạng lưới viễn thông ở vùng kinh doanh không có lợi nhuận mà còn hỗ trợ phát triển sử dụng dịch vụ đối với vùng khó khăn.
- Việc định ra nghĩa vụ đóng góp tài chính cho quỹ đối với các doanh nghiệp phải đảm bảo sự công bằng; đồng thời trong quá trình thực hiện cung ứng dịch vụ phổ cập phải đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước.
- Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, nhiệm vụ phổ cập dịch vụ còn rất lớn, để đẩy nhanh tiến độ phổ cập dịch vụ, ngoài nghĩa vụ đóng góp của DNVT, Nhà
nước cần có sự hỗ trợ, đầu tư về tài chính vào việc thực hiện chính sách này, đồng thời phải tích cực khai thác các nguồn tài chính trong và ngoài nước khác.
Các dự án cung cấp DVVTCI được nhìn nhận theo hình thái giá trị và tài chính thì việc kết hợp và lồng ghép cũng như hoạch định ngân sách cho phổ cập dễ dàng hơn nhiều. Điều này có giá trị tham khảo rất lớn cho Việt Nam, khi chúng ta đã tiến hành phổ cập theo hình thức quỹ với hình thức hỗ trợ là mô hình đặt hàng. Nội dung của mô hình đặt hàng có tính chất hiện vật trong khi đòi hỏi của một chính sách quản lý bằng quỹ hiệu quả lại xuất phát từ việc quản lý theo giá trị và tài chính.