2 Để đảm bảo độ tin cậy và sự phong phỳ của thụng tin thu được, cỏc cõu hỏi đặt ra phải đảm bảo một số yờu cầu sau:
3.2.3. Giải phỏp về nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức
viờn chức
Trong lý luận giỏo dục, nội dung dạy học là một thành tố quan trọng của quỏ trỡnh dạy học, cựng với phương phỏp dạy học dẫn dắt học sinh đến cỏc mục tiờu cần đạt, Nội dung dạy học quy định nội dung hoạt động của giỏo viờn và của học sinh trong suốt quỏ trỡnh dạy học và là cỏi học sinh cần phải nắm vững... Đối với CCVC, họ đó học xong chương trỡnh học tập ở bậc phổ thụng và họ đang làm việc trong cỏc cơ quan, họ cần đào tạo bồi dưỡng nõng cao năng lực cụng tỏc, nờn yờu cầu nội dung đào tạo bồi dưỡng cũng cú khỏc.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cụng chức,viờn chức bao gồm hệ thống những tri thức, kỹ năng, phẩm chất mà học viờn cần phải nắm vững đảm bảo cho sự phỏt triển trong nghề nghiệp, trong cụng tỏc. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải mang tớnh ứng dụng và thiết thực. Chỳng ta đứng trước một nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng rất lớn, trong khi cỏc chương trỡnh, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa đỏp ứng được yờu cầu của thực tế. Cỏc chương trỡnh cũn nhiều chồng chộo, kộo dài, nội dung cũn chưa được thường xuyờn cập nhật, đổi mới. Do đú, chỳng ta cần phải thống nhất ban hành cỏc chương trỡnh ĐTBD CCVC. Cỏc chương trỡnh này ban
hành theo từng chức danh và ngạch cụng chức, viờn chức. Cần tớnh đến tớnh kế thừa trong đào tạo bồi dưỡng, từ đú cú thể đào tạo bồi dưỡng theo học phần đảm bảo cụng chức, viờn chức khụng phải học lại những phần họ đó học ở cỏc chương trỡnh trước. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng, giỏo trỡnh cần luụn đổi mới sỏt với thực tiễn cụng tỏc, mang tớnh ứng dụng cao nhằm nõng cao năng lực thực hiện cụng việc của cụng chức, viờn chức. Thường xuyờn tiến hành đỏnh giỏ sau đào tạo để xem xột hiệu quả đào tạo đối với cỏ nhõn CCVC, cũng như đối với cơ quan, tổ chức cử người đi đào tạo bồi dưỡng.
Ngoài cỏc chương trỡnh hiện cú, cần cập nhật, bổ xung cho phự hợp với tiến trỡnh phỏt triển của xó hội, một số chương trỡnh sau cần được quan tõm hơn đến nội dung, chất lượng và mục tiờu đào tạo cho CCVC trong thời gian tới như:
- Để xõy dựng được đội ngũ CCVC chuyờn nghiệp, cần xõy dựng cỏc chương trỡnh ĐTBD cỏc kỹ năng cụng việc đối với từng nhúm đối tượng CCVC làm việc tại những vị trớ cụng tỏc yờu cầu cú chuyờn mụn về nghiệp vụ giống nhau, những chương trỡnh ĐTBD kỹ năng này khụng phụ thuộc vào ngạch bậc mà cần thiết cho tất cả những CCVC cụng tỏc trong lĩnh vực chuyờn mụn đú.
- Chương trỡnh đào tạo tiền cụng vụ: chương trỡnh này dành cho những người mới vào làm việc trong cỏc cơ quan cụng quyền, thuộc bộ mỏy của Chớnh phủ, để giới thiệu về ngành cụng vụ, làm tăng lũng tự hào và tỡnh cảm của họ đối với nghề nghiệp và ngành cụng vụ.
- Chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng về đạo đức cụng vụ. Chỳng ta đang thực hiện cụng cuộc đổi mới trờn cơ sở phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, do vậy, vấn đề đạo đức cú vai trũ hết sức quan trọng, cú tớnh quyết định đến việc xõy dựng đất nước dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh. Đạo đức cụng vụ của chỳng ta dựa trờn nền tảng triết lý nhà nước là của dõn, do dõn, vỡ dõn; nhõn dõn là chủ, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức là cụng bộc của dõn. Vỡ vậy, giỏ trị cao nhất của đạo đức cụng vụ là phục vụ nhõn dõn. Người cụng chức phải trung thành, tận tuy, cần kiệm, liờm chớnh, chớ cụng vụ tư. Nội dung chương trỡnh này cần chỉ rừ tinh thần, thỏi độ, văn húa của người CBCC làm nhiệm vụ và biểu hiện như thế nào thụng qua cụng việc hàng ngày.
- Chương trỡnh tiền nghỉ hưu: nhằm giỳp cho những cụng chức, viờn chức sắp nghi hưu cú sự hiểu biết đỏy đủ về cỏc chớnh sỏch hưu trớ của nhà nước, cỏc quyền lợi và những khả năng làm việc khỏc.
- Chương trỡnh phỏt triển quản lý lónh đạo: dành cho cỏc cỏn bộ quản lý lónh đạo nhằm tăng cường cỏc kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, tổ chức, lónh đạo. Cú cỏc chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng tiền bổ nhiệm khỏc nhau cho cỏc cấp khỏc nhau, và chỉ bổ nhiệm cụng chức lờn một vị trớ cao hơn khi họ đó qua khúa đào tạo bồi dưỡng tương ứng.
- Chương trỡnh đào tạo chuyờn gia, chương trỡnh học bổng. Cần thiết xỏc định những chương trỡnh đào tạo chuyờn gia giỏi ở trong và ngoài nước, tuyển chọn những người cú năng lực đi đào tạo ở những trỡnh độ cao. Phỏt triển cỏc chương trỡnh học bổng nhằm tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho những người cú điều kiện thi lấy học bổng. Chương trỡnh học bổng thực hiện chế độ thi tuyến theo trỡnh độ, ngành nghề, vựng miền để xõy dựng một đội ngũ chuyờn gia giỏi, cú năng lực xõy dựng, hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch, quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn của nhà nước cú hiệu quả, đỏp ứng cỏc mục tiờu phỏt triển.
- Chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cụng chức, viờn chức một cỏch thường xuyờn để tăng cường khả năng giao dịch, nghiờn cứu tài liệu nước ngoài trong lĩnh vực chuyờn mụn. Một trong những kinh nghiệm quan trọng là vấn đề tuyển chọn CCVC mới, nhất thiết ứng viờn phải cú trỡnh độ ngoại ngữ khỏ thụng qua chứng chỉ ngoại ngữ do cỏc trung tõm cú danh tiếng cấp, điều này sẽ tạo nờn một nền tảng tốt cho quỏ trỡnh bồi dưỡng, cập nhật sau này. Đối với những CCVC đang làm việc, việc đào tạo trỡnh độ ngoại ngữ là quan trọng, nờn cú một thời gian tối thiểu 6 thỏng được học tập ngoại ngữ ở nước ngoài, sẽ làm nền tảng quan trọng cho trỡnh độ ngoại ngữ của học viờn.
- Trang bị những kiến thức cơ bản, nõng cao về tin học, sử dụng thành thạo cụng cụ tin học nhằm từng bước hiện đại húa và tăng cường năng lực của nền hành chớnh nhà nước. Việc này đặc biệt quan trong đối với cỏc cỏc bộ lónh đạo, quản lý vỡ hơn ai hết, nếu họ khụng cú đủ năng lực ỏp dụng cỏc khoa học cụng
nghệ hiện đại vào trong cụng việc chuyờn mụn cũng như quản lý thỡ bản thõn họ lại là đối tượng gõy trở ngại cho tiến trỡnh này.
Đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng CCVC phải xuất phỏt từ yờu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chớnh trị của đất nước, bỏm sỏt mục tiờu, yờu cầu, định hướng phỏt triển của xó hội. Xuất phỏt từ mục tiờu, yờu cầu về nhõn cỏch, năng lực người CCVC mà định ra mục tiờu, tiờu chuẩn, điều kiện tuyển sinh, nội dung chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng với dung lượng tri thức, phương thức đào tạo, bồi dưỡng phự hợp, thời gian đào tạo ngắn gọn, thiết thực. Trước sự phỏt triển nhanh chúng của thực tiễn, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức cả ở trong và ngoài nước, đổi mới nội dung chương trỡnh theo hướng chọn lọc, thiết thực, sỏt với đối tượng và mục tiờu đào tạo, trỏnh dàn trải, ụm đồm, trựng lặp kiến thức giữa cỏc loại hỡnh đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiờn, hiện nay việc đổi mới ĐTBD CCVC cũn nhiều hạn chế do chỳng ta chưa cú sự đỏnh giỏ, thay đổi mục tiờu và hỡnh thức ĐTBD cho phự hợp.
Bảng 3.4. So sỏnh giữa cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức cho ngành cụng thương
Cỏc chỉ số so sỏnh
Hỡnh thức đào tạo cũ (ĐTBD CCVC theo tiờu chuẩn ngạnh)
Hỡnh thức đào tạo mới (ĐTBD CCVC theo tiờu nhu cầu cụng việc)
Đối tượng Cỏn bộ, cụng chức phõn theo ngạch Cụng chức, viờn chức phõn theo lĩnh vực chuyờn mụn
Mục tiờu Trang bị năng lực theo quy định Trang bị năng lực theo yờu cầu cụng việc
Chương trỡnh, nội dung
Những kiến thức, kỹ năng quy định cho từng ngạch
Những kiến thức, kỹ năng, thỏi độ mà cụng việc yờu cầu
Thời gian thực hiện
Dài ngày (từ 2 thỏng trở lờn) Ngắn ngày (thụng thường tối đa là 1 tuần)
Quy mụ lớp học
Lớp học đụng người; học viờn là những người đang giữ cựng ngạch
Lớp học ớt học viờn; học viờn triệu tập theo lĩnh vực cụng tỏc
Cỏch thức tổ chức
Đại trà, bắt buộc Chọn lọc theo lĩnh vực; học tự giỏc theo nhu cầu
Giảng viờn Cơ bản là giảng viờn chuyờn nghiệp
Cơ bản là giảng viờn kiờm chức
Phương phỏp Thuyết trỡnh là chủ yếu Chủ yếu là trao đổi, thảo luận, tỡnh huống.
Quỏ trỡnh Học xong, đủ điều kiện, kết thỳc sau khi được đỏp ứng
Liờn tục cập nhật nõng cao; học suốt đời
Tổ chức thực hiện
Theo phõn cấp Cạnh tranh
Kinh phớ Ngõn sỏch Nhà nước cấp Sử dụng nhiều nguồn
Quản lý Theo phõn cấp Cộng đồng trỏch nhiệm giữa đơn vị quản lý và sử dụng cụng chức, viờn chức
Nguồn: [20]
Bảng trờn đó so sỏnh cỏc tiờu chớ giữa hỡnh thức ĐTBD CCVC hiện nay và hỡnh thức ĐTBD cần đổi mới nhằm phự hợp với yờu cầu đặt ra trong giai đoạn mới. Một số điểm cần lưu ý, bảng so sỏnh ở trờn, về cơ bản, đó chỉ rừ được hướng đổi mới-đổi mới như thế nào. Ở đõy chỳng ta cần phõn tớch thờm một số nội dung sau :
Một là, điểm khỏc biệt lớn nhất của việc đổi mới hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng là sự khỏc biệt về mục tiờu. Chớnh sự khỏc biệt này đó chi phối tất cả cỏc nội dung khỏc, trong đú cần đặc biệt lưu ý đến việc phõn loại học viờn và thiết kế nội dung chương trỡnh. Hỡnh thức bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc đũi hỏi phải phõn loại học viờn theo lĩnh vực cụng tỏc. Nội dung bồi dưỡng phải căn cứ vào yờu cầu của lĩnh vực chuyờn mụn mà người cụng chức đang làm. Về cơ bản, nội dung chương trỡnh phải trả lời được 3 cõu hỏi: ở vị trớ cụng việc đú người cụng chức, viờn chức phải làm những việc gỡ? làm việc đú như thế nào? cần cú quan hệ phối hợp như thế nào để đạt chất lượng và hiệu quả cụng việc cao nhất?
Hai là, việc tổ chức bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc đũi hỏi thực hiện một quy trỡnh bốn bước, bắt đầu bằng việc xỏc định nhu cầu, biờn soạn chương trỡnh; xõy dựng kế hoạch; tổ chức bồi dưỡng và đỏnh giỏ kết quả, rỳt kinh nghiệm cho cỏc khoỏ sau. (Đối với cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch thường chỉ thực hiện hai bước: xõy dựng kế hoạch và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng). Điều này xuất phỏt từ tớnh chất của hai hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng này. Nếu như mục tiờu của hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch mang tớnh tự món, ớt thay đổi và tự triệt tiờu sau khi được đỏp ứng, thỡ mục tiờu của bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc cú tớnh phỏt triển và đỏp ứng nhu cầu phỏt triển. Cụng việc
luụn biến đổi, phỏt triển, nhu cầu bồi dưỡng (huấn luyện) cũng biến đổi theo sự phỏt triển của cụng vụ và yờu cầu năng lực của người cụng chức, viờn chức.
Ba là, về giảng viờn và phương phỏp bồi dưỡng. Nờn mời giảng viờn kiờm chức tham gia hướng dẫn cỏc khoỏ bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc. Trờn thực tế, những người đó, đang làm và cú kinh nghiệm trong việc thực hiện những cụng việc đú mới biết được và chỉ dẫn cụ thể được phải làm việc đú như thế nào và làm sao để đạt hiệu quả cao nhất. Đõy cũng là việc làm phổ biến trờn thế giới.
Bốn là, đề cao vai trũ, trỏch nhiệm của cơ quan và thủ trưởng cơ quan sử dụng cụng chức, viờn chức và bản thõn người cụng chức, viờn chức trong bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc. Vai trũ, trỏch nhiệm của họ thể hiện trờn hai gúc độ: xỏc định chớnh xỏc nhu cầu cần được bồi dưỡng và tham gia đỏnh giỏ hiệu quả cỏc khoỏ học. Thực tế cho thấy, chỉ cú chớnh học viờn và thủ trưởng trực tiếp của cơ quan sử dụng cụng chức, viờn chức mới biết được người cụng chức, viờn chức đang yếu về mặt gỡ và cần được trang bị thờm những kiến thức và kỹ năng nào. Bờn cạnh đú việc tham gia đỏnh giỏ năng lực cụng chức, viờn chức sau khi đó được bồi dưỡng sẽ gúp phần giỳp đơn vị tổ chức lớp học khụng ngừng hoàn thiện chương trỡnh, nõng cao chất lượng giảng dạy; qua đú buộc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cú trỏch nhiệm hơn đối với chất lượng "sản phẩm đầu ra" của mỡnh.
Năm là, việc tổ chức bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc khú hơn và tốn kộm hơn so với đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch. Đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch thực hiện theo cỏc chương trỡnh, tài liệu qui định và đó được biờn soạn sẵn. Để triển khai đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch, cỏc nguồn lực thực hiện như giảng viờn, bài tập tỡnh huống... cũng đó được chuẩn bị sẵn từ trước. Trong khi đú, những điền kiện như vậy rất hạn chế (hầu như là khụng cú) đối với hoạt động bồi dưỡng theo nhu cầu cụng việc: chương trỡnh, tài liệu phải thường xuyờn thay đổi, cập nhật hoặc xõy dựng mới cho phự hợp với sự thay đổi, phỏt triển của cụng việc; bồi dưỡng theo nhu cầu chủ yếu là sử dụng giảng viờn kiờm chức và phải thường xuyờn tỡm nguồn giảng viờn mới, phự hợp với sự thay đổi, cập nhật của chương trỡnh, tài liệu.v.v. .