b. Điều kiện về nguồn lực
3.2.2. Giải phỏp về khung phỏp lý đối với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng
Kết quả hoạt động cụng vụ phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức. Chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức được hỡnh thành dựa trờn cơ sở tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức và chịu ảnh hưởng của cỏc nội dung quy định trong tiờu chuẩn của luật cụng chức, viờn chức. Trong hoạt động thực tiễn, cỏc cơ quan quản lý cụng chức, viờn chức đều căn cứ vào tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đỏnh giỏ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý cụng chức, viờn chức ở một mức độ nhất định cú thể coi tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức là nền múng để tạo nờn và nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức. Trong quỏ trỡnh thực hiện việc tiếp tục cải cỏch cụng vụ, cụng chức, viờn chức vấn đề đầu tiờn, rất quan trọng và khụng thể xem nhẹ là tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức. Một mặt, đõy là một trong cỏc tiờu chớ đo lường chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức; mặt khỏc, đú cũn là nhõn tố tạo nờn hiệu quả của tiến trỡnh cải cỏch cụng vụ, cụng chức, viờn chức.
Tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức cơ bản tương đối ổn định theo luật, nhưng cú thể thay đổi và cần thiết phải thay đổi khi yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội, yờu cầu cải cỏch hành chớnh làm thay đổi nội dung và chất lượng hoạt động cụng vụ.
Luật cỏn bộ, cụng chức, viờn chức mới được ban hành cú những quy định mới về phương thức quản lý cụng vụ, cụng chức, viờn chức. Một số nguyờn tắc quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức mang tớnh cải cỏch đó được thể hiện tại Điều 5 của Luật đú là: “kết hợp giữa tiờu chuẩn chức danh, vị trớ việc làm và chỉ tiờu biờn chế”; “việc sử dụng, đỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức phải dựa trờn phẩm chất chớnh trị, đạo đức và năng lực thi hành cụng vụ”. Bờn cạnh đú, Luật quy định việc “Nhà nước cú chớnh sỏch để phỏt hiện, thu hỳt, bồi dưỡng, trọng dụng và đói ngộ xứng đỏng đối với người cú tài năng” (Điều 6). Cỏc quy định này của Luật cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đó khẳng định và nhấn mạnh: việc quản lý cụng chức, viờn chức phải căn cứ vào tiờu chuẩn, đặc biệt chỳ trọng đến năng lực, tài năng. Nội dung này phải thực hiện song song với xỏc định vị trớ việc làm và gắn với chỉ tiờu biờn chế. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để Nhà nước tiếp tục hoàn thiện và thực hiện hệ thống tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức. Hơn nữa, yờu cầu nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức trong bối cảnh hiện nay đặt ra sự cần thiết phải khẩn trương hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức.
Tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức bao gồm tiờu chuẩn chung và tiờu chuẩn cụ thể. Tiờu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tớnh chất “cứng” mà bất cứ cụng dõn nào muốn tham gia cụng vụ đều phải hội đủ (Vớ dụ: là cụng dõn Việt nam, trờn 18 tuổi, đủ sức khỏe, cú đơn xin...). Tiờu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trớ việc làm cụ thể. Nú thể hiện tớnh chất, đặc điểm riờng của ngành, lĩnh vực và mang tớnh chuyờn mụn, nghiệp vụ cụ thể. Người được tuyển dụng vào mỗi vị trớ cụng tỏc cụ thể hoặc bổ nhiệm vào vị trớ lónh đạo, quản lý, bờn cạnh tiờu chuẩn chung đối với cụng chức, viờn chức cũn phải đạt cỏc tiờu chuẩn cụ thể liờn quan đến ngạch cụng chức, viờn chức hoặc chức vụ tương ứng.
Về tiờu chuẩn ngạch cụng chức, viờn chức từ năm 1993 Nhà nước đó ban hành hệ thống tiờu chuẩn chức danh cỏc ngạch cụng chức, viờn chức. Quỏ trỡnh thực hiện đến nay đó được trờn 16 năm. Theo cỏc Quyết định số 78/2004/QĐ-
BNV ngày 03/11/2004 [14] ; Quyết định số 136/2005/QĐ-BNV ngày 19/12/2005 [15] và Quyết định số 73/2005/QĐ-BNV ngày 25/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, hiện nay tiờu chuẩn chức danh ngạch cụng chức, viờn chức trong nền hành chớnh của Việt Nam cú 70 ngạch cụng chức, viờn chức bao gồm từ cỏc ngạch cao cấp trở xuống cho đến cỏc ngạch nhõn viờn. Trong đú, ngạch cao cấp cú 11 chức danh ngạch, ngạch chớnh cú 13 chức danh ngạch, ngạch chuyờn viờn và tương đương cú 16 chức danh ngạch, ngạch cỏn sự và tương đương cú 12 chức danh ngạch, ngạch nhõn viờn cú 18 chức danh ngạch. Đối với cỏc chức vụ quản lý, chỉ tớnh từ cấp phũng thuộc quận, huyện trở lờn đến cỏc bộ, ngành cú khỏ nhiều chức vụ khỏc nhau. Tuy nhiờn, việc quy định tiờu chuẩn cho cỏc chức vụ này chưa được đầy đủ. Năm 2004, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành cỏc Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV và Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV về tiờu chuẩn chức vụ Vụ trưởng thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ; Giỏm đốc sở và cỏc chức vụ tương đương thuộc ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Một số bộ quản lý ngành đó xõy dựng và ban hành một số tiờu chuẩn chức vụ Cục trưởng, Trưởng ban và chức vụ tương đương thuộc Tổng cục.
Nhỡn tổng thể, bờn cạnh hệ thống cỏc ngạch chức danh đó được ban hành tương đối đầy đủ, hệ thống cỏc chức vụ quản lý trong cỏc cơ quan hành chớnh vẫn cũn nhiều chức vụ khỏc chưa cú tiờu chuẩn cụ thể. Điều đú dẫn đến, khi thực hiện việc bổ nhiệm, đề bạt cụng chức, viờn chức vào cỏc chức vụ quản lý, cỏc cơ quan cú thẩm quyền thường chỉ căn cứ vào cỏc quy định về tiờu chuẩn cỏn bộ núi chung do cơ quan cú thẩm quyền của Đảng quy định hoặc căn cứ thờm vào cỏc tiờu chuẩn Vụ trưởng hoặc Giỏm đốc sở, Hiệu trưởng để thực hiện xem xột bổ nhiệm đối với Phú Vụ trưởng hoặc Phú giỏm đốc sở, Phú hiệu trưởng. Thực trạng này cho thấy tiờu chuẩn cụ thể của cụng chức, viờn chức hiện nay vẫn cũn thiếu, chưa đủ để phục vụ cho cụng tỏc quản lý.
Xột về nội dung, tiờu chuẩn cỏc ngạch và cỏc chức vụ quản lý đều được hỡnh thành bởi cỏc tiờu chuẩn từ thấp đến cao, do mức độ phức tạp và yờu cầu cụng việc của từng chức vụ, chức danh quy định. Kết cấu của tiờu chuẩn ngạch cụng chức, viờn chức hiện nay gồm 3 phần chủ yếu là chức trỏch, hiểu biết và yờu cầu trỡnh độ nhằm xỏc định nội dung chức trỏch, khối lượng kiến thức, tri thức, kỹ
năng và mức độ đào tạo cần phải cú. Tuy nhiờn, qua thực hiện từ năm 1993 đến nay, hệ thống tiờu chuẩn ngạch cụng chức, đó bộc lộ hạn chế cần bổ sung và sửa đổi, nhất là nội dung quy định liờn quan đến năng lực cụng chức. Cú thể nhận thấy, tiờu chuẩn về trỡnh độ được nhấn mạnh nhưng tiờu chuẩn về năng lực vẫn cũn mờ nhạt, chưa rừ ràng hoặc chưa được thể hiện. Kết cấu của tiờu chuẩn chức vụ cụng chức hiện được quy định gồm: vị trớ, chức trỏch, nhiệm vụ, phẩm chất, năng lực, hiểu biết và trỡnh độ. Trong đú, tiờu chuẩn cỏc chức vụ quy định chưa thể hiện cụ thể được cỏc nội dung liờn quan đến phẩm chất, trỡnh độ và năng lực. Bờn cạnh quy định cỏc tiờu chuẩn mang tớnh chung chung, tiờu chuẩn cỏc chức vụ quản lý nhỡn chung là chưa đầy đủ. Việc quy định cỏc tiờu chuẩn cụ thể của cụng chức như hiện nay tạo ra nhiều bất cập và ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cụng chức. Thực tiễn cho thấy, với những quy định như hiện nay dẫn đến một thực tế là, cỏc cơ quan quản lý khi thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức cú xu hướng chỳ trọng nhiều hơn vào tiờu chuẩn phẩm chất và tiờu chuẩn trỡnh độ mà chưa chỳ ý thỏa đỏng đến tiờu chuẩn năng lực. Trong một số trường hợp, cú đề cập đến năng lực nhưng là năng lực chung chung mà chưa cú tiờu chớ cụ thể, rừ ràng. Điều đú dẫn đến tớnh hỡnh thức trong hoàn thiện tiờu chuẩn cụng chức. Đú là, cụng chức chỉ tham gia cỏc khúa đào tạo để cú đủ văn bằng, chứng chỉ theo quy định hoặc tham gia bổ sung thờm cỏc văn bằng, chứng chỉ cho “đẹp” hồ sơ nhưng năng lực giải quyết cụng việc hoặc hiệu quả cụng tỏc vẫn khụng được nõng lờn. Cấp cú thẩm quyền quản lý ở một số cơ quan khi đỏnh giỏ cụng chức để sử dụng cũn coi trọng yếu tố bằng cấp, mà chưa chỳ ý đến yếu tố năng lực. Cỏc cơ quan quản lý khi tổ chức tuyển dụng cụng chức vẫn phõn biệt loại hỡnh đào tạo chớnh quy và tại chức, chỉ lựa chọn kết quả học tập từ khỏ trở lờn... mà chưa chỳ ý thớch đỏng đến đỏnh giỏ năng lực hoạt động thực tiễn, năng lực ỏp dụng những điều đó được học vào cụng vụ. Việc ra đề thi tuyển cụng chức, viờn chức hoặc thi nõng ngạch cụng chức, viờn chức chỉ tập trung theo hướng “học thuộc lũng” mà chưa chỳ trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi cụng vụ, năng lực sỏng tạo trong hoạt động thực tiễn; khụng yờu cầu người dự tuyển phải làm được những việc gỡ, thành thạo kỹ năng gỡ, kinh nghiệm cụng tỏc... Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng mới tập trung chủ yếu vào cung cấp cỏc kiến thức truyền
thống liờn quan đến quản lý nhà nước, cỏc nhận thức về chớnh trị tư tưởng mà chưa cú nhiều hàm lượng về cỏc kỹ năng thực thi cụng vụ, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp hành chớnh, chưa cú cỏc nội dung cung cấp cho cụng chức, viờn chức cỏc căn cứ để xỏc định thỏi độ, nhận thức khi thực thi cụng vụ. Chương trỡnh học từ ngạch cao cấp trở xuống đến ngạch chuyờn viờn hiện nay về cơ bản là khụng khỏc nhau nhiều. Đó cú thời gian, một số cơ quan phải thi hành kỷ luật nhiều trường hợp sử dụng, quản lý và cấp phỏt văn bằng chứng chỉ khụng hợp phỏp. Số cụng chức, viờn chức cú thể làm việc hiệu quả trong mỗi cơ quan, tổ chức chiếm tỷ lệ khụng tương xứng với trỡnh độ được đào tạo (hầu hết đều tốt nghiệp đại học trở lờn). Điều này đó phản ỏnh và cú ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức và cú nguyờn nhõn từ việc xõy dựng và kết cấu tiờu chuẩn cụ thể đối với cụng chức, viờn chức.
í kiến của cỏc nhà quản lý đều cho rằng năng lực của đội ngũ cụng chức, viờn chức hiện nay là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng cú tớnh quyết định đến kết quả hoạt động cụng vụ. Thể hiện rừ nhất ở năng lực tham mưu, hoạch định chớnh sỏch; năng lực soạn thảo văn bản; năng lực phối hợp làm việc với đồng nghiệp; năng lực làm việc theo nhúm; năng lực giao tiếp và ứng xử trong hoạt động cụng vụ... Bờn cạnh đú, hiện nay với việc hỡnh thành nền kinh tế tri thức, sự xuất hiện chớnh phủ điện tử và thực hiện ứng dụng cỏc thành quả của khoa học - cụng nghệ vào quản lý thỡ việc quan tõm đến năng lực thực thi để nõng cao chất lượng của đội ngũ cụng chức, viờn chức là một việc làm rất cần thiết.
Thực hiện triển khai cú hiệu quả Luật cỏn bộ, cụng chức. Luật viờn chức cần thiết phải hoàn thiện tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức trờn cơ sở nhấn mạnh tiờu chuẩn năng lực của cụng chức, viờn chức. Trước tiờn, cần phải từng bước xõy dựng hệ thống cỏc vị trớ việc làm trong từng cơ quan, đơn vị. Mỗi vị trớ việc làm khi xỏc định phải quy định chức trỏch, cỏc nhiệm vụ cụ thể và ngạch cụng chức, viờn chức tương ứng để bổ nhiệm cụng chức, viờn chức khi bố trớ vào vị trớ việc làm đú. Như vậy, khi tiến hành hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn chức danh cỏc ngạch cụng chức, viờn chức cần đồng thời tiến hành xõy dựng cỏc vị trớ việc làm. Tất nhiờn việc xõy dựng cỏc vị trớ việc làm là khú và phức tạp. Trước mắt cú thể phải ưu tiờn tiến hành hoàn thiện lại hệ thống cỏc tiờu chuẩn chức danh ngạch và
tiờu chuẩn chức vụ cụng chức, viờn chức. Kết cấu của tiờu chuẩn ngạch cụng chức, viờn chức sẽ gồm: tiờu chuẩn về phẩm chất, tiờu chuẩn về trỡnh độ và tiờu chuẩn về năng lực. Tiờu chuẩn cỏc ngạch cụng chức, viờn chức phải cú và nhất thiết phải cú nội dung liờn quan đến cỏc nhúm năng lực để thực thi nhiệm vụ khi cụng chức, viờn chức được bố trớ vào vị trớ việc làm ứng với ngạch đú. Cú thể liệt kờ một số năng lực như năng lực soạn thảo văn bản; năng lực xõy dựng chớnh sỏch; năng lực phối hợp trong cụng vụ; năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo nhúm; năng lực làm việc độc lập; năng lực giao tiếp, ứng xử trong hành chớnh. Đối với tiờu chuẩn cỏc chức vụ quản lý, phải bổ sung thờm và quy định rừ, cụ thể cỏc nội dung liờn quan đến tiờu chuẩn năng lực của từng vị trớ quản lý. Cú thể liệt kờ một số năng lực như: năng lực lónh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; năng lực tham mưu chiến lược và điều hành cụng việc hàng ngày; năng lực bao quỏt với năng lực biết tập trung cho cỏc cụng việc chớnh yếu, quan trọng; năng lực định hướng chỉ đạo với năng lực biết lắng nghe trao đổi và đối thoại; năng lực quản lý hành chớnh, tài chớnh và nhõn sự trong cơ quan được giao lónh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết cụng chức, viờn chức trong cơ quan được giao lónh đạo, quản lý; năng lực sử dụng cỏc cụng cụ quản lý phục vụ cho cụng tỏc lónh đạo, quản lý.
Hoàn thiện tiờu chuẩn cụng chức, viờn chức chỳ trọng đến tiờu chuẩn năng lực là rất cần thiết để thực hiện tốt cỏc nội dung đổi mới chế độ cụng vụ, cụng chức, viờn chức ở nước ta. Tuy nhiờn, để thực hiện tốt việc chuẩn húa đội ngũ cụng chức, viờn chức khụng thể khụng tớnh đến yếu tố lịch sử hỡnh thành đội ngũ cụng chức, viờn chức để cú cỏc chớnh sỏch và bước đi phự hợp. Bờn cạnh đú, việc triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp khỏc như xõy dựng cỏc vị trớ việc làm, đổi mới phương thức quản lý biờn chế, đổi mới nội dung và hỡnh thức thi tuyển, thi nõng ngạch cụng chức, đổi mới chế độ đào tạo, bồi dưỡng... theo hướng chỳ trọng yếu tố năng lực, trọng dụng người cú tài năng trong hoạt động cụng vụ sẽ gúp phần tớch cực nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh, tiếp tục đổi mới chế độ cụng vụ, cụng chức, viờn chức ở nước ta hiện nay.
Để làm được những điều này trong giai đoạn trước mắt, nhà nước cần nghiờn cứu xõy dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp lý đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ của cỏc văn bản phỏp lý về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng CCVC. Những cụng việc cụ thể trong vấn đề này bao gồm cỏc hoạt động sau:
- Bổ sung hoàn thiện cỏc văn bản phỏp lý hiện hành. Coi việc ĐTBD của CCVC là nhiệm vụ thường xuyờn, bắt buộc và được coi là điều kiện để hoàn thành cụng tỏc. Cần sớm ban hành cỏc văn bản phỏp lý về đào tạo bồi dưỡng cụng chức, viờn chức làm cơ sở phỏp lý cho việc tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, như: Quy chế đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức cụ thể cho từng chức danh cụng chức, viờn chức; Quy chế về chương trỡnh, giỏo trỡnh, chứng chỉ, những quy định cụ thể về giảng viờn và học viờn.
- Xõy dựng mới một số văn bản, như Quy chế đào tạo, bồi dưỡng CCVC; Nghị định về hệ thống cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Cụng chức, viờn chức; Quy chế chương trỡnh, chứng chỉ. Trong đú, đặc biệt về quy chế tuyển dụng cần cú phương thức canh tranh lành mạnh, đảm bảo đỳng cỏc yờu cầu về chuyờn mụn đó được được đào tạo, nhằm tuyển dụng đỳng những người cú tài, tõm huyết làm CCVC, điều này sẽ ảnh hưởng rất lớn tới cụng tỏc ĐTBD CCVC trong những giai đoạn tiếp theo đặc biệt là giai đoạn 2013-2020.
- Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng