Những yếu tố khỏch quan như sự đổi mới nhanh chúng của nền kinh tế nước ta trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, sự phỏt triển vượt bậc của cụng nghệ, vấn đề hội tụ cụng nghệ, sức ộp của tiến trỡnh toàn cầu húa, tự do hoỏ ngày càng tăng trờn thế giới cũng như những yếu kộm do năng lực chủ quan của đội ngũ CCVC nhà nước so với cỏc nước trong khu vực và thế giới đó và đang đặt ra cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng CCVC nhiệm vụ cấp thiết phải đổi mới để từng bước hội nhập quốc tế đỏp ứng được yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ đất nước. Hơn nữa do tư duy và phong cỏch của đội ngũ cỏn cụng chức, viờn chức chịu ảnh hưởng quỏ lõu của mụi trường nhà nước, chưa cọ sỏt thực sự với cạnh tranh, nờn việc bồi dưỡng kiến thức về cụng nghệ, kinh tế, tư tưởng và lập trường để nõng cao sức cạnh tranh, đổi mới tư duy và trỡnh độ quản lý vĩ mụ cho CCVC nhà nước là một yếu tố cấp thiết đũi hỏi phải giải quyết ngay lập tức và khụng thể trỡ hoón.
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nội dung quan trọng để phỏt triển và nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức. Trong điều kiện nước ta đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện và xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN thỡ chất lượng của đội ngũ cụng chức, viờn chức là một mục tiờu quan trọng, nhằm nõng cao hiệu quả, hiệu lực của cỏc cơ quan nhà nước trong việc quản lý tốt mọi hoạt động của đời sống kinh tế, văn húa, xó hội, đỏp ứng cỏc yờu cầu của người dõn và cỏc tổ chức doanh nghiệp. Chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức nhỡn chung được đỏnh giỏ căn cứ vào cỏc nhúm tiờu chớ: phẩm chất, trỡnh độ và năng lực. Từ giai đoạn trước đõy theo cơ chế kế hoạch húa tập trung cho đến hiện nay, khi tuyển dụng, bố trớ, phõn cụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và đỏnh giỏ cụng chức, viờn chức chỳng ta vẫn thường chỉ chỳ trọng vào phẩm chất đạo đức và trỡnh độ đào tạo mà chưa chỳ ý đến vấn đề năng lực, mặc dự trong nhiều trường
hợp người ta vẫn núi đến năng lực nhưng là năng lực chung chung mà khụng cú nội dung cụ thể, rừ ràng. Trong điều kiện hiện nay, thực tế cho thấy cơ cấu trỡnh độ đào tạo, cơ cấu ngạch của đội ngũ cụng chức, viờn chức đó được cải thiện đỏng kể so với hơn 20 năm trước nhưng một vấn đề đang nổi cộm và cú nhiều ý kiến của cỏc nhà quản lý đều cho rằng năng lực của đội ngũ CCVC chỳng ta đang cú vấn đề. Điều đú thể hiện rừ ràng nhất ở năng lực tham mưu hoạch định chớnh sỏch, năng lực soạn thảo văn bản, năng lực phối hợp làm việc với những người khỏc, năng lực làm việc theo nhúm, năng lực giao tiếp và ứng xử trong hoạt động cụng vụ....Mặt khỏc, với sự xuất hiện của nền kinh tế tri thức, của chớnh phủ điện tử và thực hiện ứng dụng cỏc thành quả của khoa học cụng nghệ vào quản lý thỡ việc xõy dựng và nõng cao năng lực của đội ngũ cụng chức, viờn chức cú thể làm chủ tri thức, làm chủ về khoa học, cụng nghệ đỏp ứng yờu cầu cụng việc là một việc làm rất cần thiết.
Phỏt triển năng lực đội ngũ cụng chức, viờn chức ngành cụng thương là yếu tố quan trọng của việc nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức của ngành. Thụng thường được thực hiện thụng qua cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng, tu nghiệp, hoặc kốm cặp tại chỗ. Trong đú, việc tổ chức cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng là rất quan trọng. Qua đú, bổ sung cho đội ngũ cụng chức, viờn chức cú thờm những kiến thức, kỹ năng và thỏi độ, động lực làm việc một cỏch hệ thống và cơ bản, đỏp ứng những thay đổi cả bờn trong lẫn bờn ngoài nền cụng vụ. Thực chất của đào tạo, bồi dưỡng nhằm cải tiến phương phỏp làm việc; bổ sung thờm những kỹ năng mới, kiến thức mới, thỏi độ mới cần phải cú để đỏp ứng những thay đổi mới.
Ngày 13 thỏng 11 năm 2008, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XII, kỳ họp thứ 4 thụng qua Luật cỏn bộ, cụng chức số 22/2008/QH12. Ngày 15 thỏng 11 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XII, kỳ họp thứ 8 thụng qua Luật viờn chức số 58/2010/QH12 đó thể hiện rất nhiều nội dung tiến bộ, cải cỏch nhằm đổi mới và nõng cao hiệu quả quản lý cụng chức, viờn chức [16], [17]. Trong đú, bờn cạnh việc phõn định rừ ai là cỏn bộ, ai là cụng chức, ai là viờn chức. Luật đó bổ sung và quy định cỏc nguyờn tắc quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong đú cú nguyờn tắc rất quan trọng, đú
là: việc quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức phải " kết hợp giữa tiờu chuẩn chức danh, vị trớ việc làm và chỉ tiờu biờn chế". Điều đú cú nghĩa là việc quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức theo hệ thống chức nghiệp như hiện nay sẽ được thay bằng việc quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức dựa trờn sự kết hợp giữa hệ thống chức nghiệp (biờn chế) với hệ thống việc làm (tiờu chuẩn, vị trớ).
Việc thay đổi cỏch thức quản lý cụng chức, viờn chức theo phương hướng như trờn tại Luật cỏn bộ, cụng chức và Luật viờn chức đó tạo cơ sở để đưa ra cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng cụng chức, viờn chức thụng qua cỏc khớa cạnh như tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đỏnh giỏ, đào tạo, bồi dưỡng...trong quỏ trỡnh xõy dựng và nõng cao chất lượng cụng chức, viờn chức. Vớ dụ như với việc quản lý cụng chức, viờn chức dựa trờn nguyờn tắc kết hợp vị trớ việc làm với biờn chế, tiờu chuẩn chức danh sẽ là cơ sở để đổi mới cỏch thức đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức như hiện nay. Điều 25 Luật CBCC quy định "đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ phải căn cứ vào tiờu chuẩn, chức vụ, chức danh cỏn bộ, yờu cầu nhiệm vụ và phự hợp với quy hoạch cỏn bộ". Điều 47 Luật quy định " nội dung, chương trỡnh, hỡnh thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cụng chức phải căn cứ vào tiờu chuẩn chức danh, chức vụ lónh đạo, quản lý tiờu chuẩn của ngạch cụng chức và phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ”. Tương tự đào tạo, bồi dưỡng đối với cỏn bộ, cụng chức cấp xó cũng được quy định theo phương hướng đổi mới như đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức núi chung.
Hiện nay, việc quản lý cụng chức, viờn chức của chỳng ta vẫn cũn nhiều tồn tại, hạn chế. Mấu chốt nhất là cơ chế, phõn cấp thẩm quyền thực hiện. Người cú thẩm quyền tuyển dụng thỡ khụng cú thẩm quyền sử dụng. Người cú thẩm quyền sử dụng lại khụng cú thẩm quyền tuyển dụng. Do đú, cụng chức, viờn chức được tuyển dụng và bố trớ về làm việc nhiều khi chưa phải là người cú trỡnh độ đào tạo sỏt với cụng việc được giao. Tiờu chuẩn của cỏc ngạch cụng chức, viờn chức hiện nay quy định tập trung chỳ trọng vào phẩm chất, trỡnh độ mà chưa chỳ ý đến cỏc tiờu chuẩn về năng lực. Khi thực hiện việc tuyển dụng thỡ điều kiện đăng ký dự tuyển cứ quy định thiờn hướng về văn bằng, chứng chỉ là chủ yếu. Khụng yờu cầu người dự tuyển phải làm được những việc gỡ, thành thạo kỹ năng gỡ, thõm niờn kinh nghiệm về lĩnh vực dự tuyển...Việc đào tạo, bồi dưỡng của chỳng ta vẫn tập
trung chủ yếu vào cung cấp cỏc kiến thức liờn quan đến quản lý nhà nước, cỏc nhận thức về chớnh trị tư tưởng mà chưa cú nhiều hàm lượng về cỏc kỹ năng thực thi cụng vụ, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp hành chớnh, chưa cú cỏc nội dung cung cấp cho cụng chức, viờn chức cỏc căn cứ để xỏc định thỏi độ, nhận thức khi thực thi cụng vụ. Đú là chưa núi đến chương trỡnh học từ ngạch cao cấp trở xuống đến ngạch chuyờn viờn cơ bản là giống nhau. Từ đú mà đội ngũ cụng chức, viờn chức của chỳng ta hiện nay cú biểu hiện yếu về một số năng lực trong thực thi cụng vụ. Vớ dụ như năng lực trong tham mưu hoạch định chớnh sỏch, năng lực soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật, năng lực giao tiếp trong hoạt động hành chớnh (từ quan hệ cấp trờn cấp dưới, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với nhõn dõn...).
Với cỏc quy định của Luật cỏn bộ, cụng chức-Luật viờn chức như hiện nay đó tạo cơ sở phỏp lý cho việc đổi mới phương thức tổ chức thực hiện cụng vụ và quản lý đội ngũ cụng chức, viờn chức. Với cỏc quy định về mặt nguyờn tắc đối với việc xỏc định vị trớ việc làm kết hợp với tiờu chuẩn chức danh cụng chức, viờn chức việc nõng cao năng lực cho đội ngũ cụng chức, viờn chức là một sự cần thiết, tất yếu và là nhiệm vụ mà cỏc cơ quan được giao thẩm quyền quản lý cụng chức, viờn chức cũng như cỏc tổ chức được giao nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức phải cú trỏch nhiệm quan tõm xõy dựng chương trỡnh, nội dung, kế hoạch bồi dưỡng cụng chức, viờn chức theo hướng tập trung nhiều hơn vào năng lực thực hiện cụng vụ để đỏp ứng yờu cầu cụng việc. Thực hiện được nhiệm vụ này chớnh là quỏ trỡnh đổi mới chế độ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức để nõng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng; nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức.
Để thực hiện được việc nõng cao năng lực của cụng chức, viờn chức đỏp ứng yờu cầu cụng việc, trước hết chỳng ta phải đặt ra một số phương hướng đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức ngành cụng cụng thương trong việc xõy dựng chương trỡnh, nội dung và thời lượng đào tạo, cụ thể:
1. Xõy dựng hệ thống cỏc vị trớ việc làm trong từng cơ quan, đơn vị. Mỗi vị trớ việc làm cú một bản mụ tả cụng việc với cỏc yờu cầu về kiến thức, phẩm chất,
năng lực làm việc. Mỗi vị trớ việc làm được xỏc định ứng với một ngạch chức danh nhất định.
2. Hoàn thiện lại hệ thống tiờu chuẩn chức danh cỏc ngạch cụng chức viờn chức để xỏc định rừ chức trỏch và bổ sung thờm cỏc nội dung liờn quan đến tiờu chuẩn năng lực bờn cạnh cỏc tiờu chuẩn về phẩm chất và tiờu chuẩn kiến thức.
3. Xõy dựng và ban hành cỏc chức danh lónh dạo, quản lý trong cỏc Bộ, ngành và địa phương từ cấp phũng trở lờn.
4. Hoàn thiện lại chế độ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức trong đú cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cụng chức phải gắn với vị trớ việc làm. Mỗi vị trớ việc làm đều tương ứng với tiờu chuẩn chức danh của ngạch và tiờu chuẩn chức danh lónh đạo, quản lý (đối với cỏc vị trớ lónh đạo, quản lý). Từ đú mà cú thể thấy rằng, việc đào tạo, bồi dưỡng sẽ chủ yếu bao gồm: Bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức, viờn chức; đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc chức danh lónh đạo, quản lý.
Phương hướng đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức nờu trờn mới cú cơ sở và căn cứ để đồi mới chế độ đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức với cỏc chương trỡnh, nội dung và thời lượng đào tạo, bồi dưỡng phự hợp. Đối với chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức theo tiờu chuẩn ngạch sẽ phải bổ sung thờm nội dung liờn quan đến cỏc nhúm năng lực mà cụng chức phải cú để thực thi nhiệm vụ khi được bố trớ vào vị trớ việc làm ứng với ngạch đú. Cú thể là cỏc năng lực:
- Năng lực soạn thảo văn bản. - Năng lực xõy dựng chớnh sỏch. - Năng lực phối hợp trong cụng vụ.
- Năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo nhúm. - Năng lực làm việc độc lập.
- Năng lực giao tiếp, ứng xử trong hành chớnh.
Đối với chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức theo chức danh lónh đạo, quản lý, phải bổ sung thờm nội dung liờn quan đến cỏc nhúm năng lực mà cụng chức phải cú khi được bổ nhiệm vào từng vị trớ lónh đạo, quản lý. Vớ dụ như:
- Năng lực lónh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ (năng lực tham mưu chiến lược và điều hành cụng việc hàng ngày; năng lực bao quỏt với năng lực biết tập trung cho cỏc cụng việc chớnh yếu, quan trọng; năng lực định hướng chỉ đạo với năng lực biết lắng nghe trao đổi và đối thoại.
- Năng lực quản lý hành chớnh, tài chớnh và nhõn sự trong cơ quan được giao lónh đạo, quản lý.
- Năng lực tập hợp, đoàn kết cụng chức trong cơ quan được giao lónh đạo, quản lý.
- Năng lực ứng dụng cỏc cụng cụ khoa học phục vụ cho cụng tỏc lónh đạo, quản lý....
Túm lại, để cú thể nõng cao năng lực cụng chức, viờn chức đỏp ứng yờu cầu cụng việc, bờn cạnh việc đổi mới nội dung, phương phỏp và mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng, chỳng ta cần phải triển khai đồng bộ việc đổi mới cụng tỏc quản lý biờn chế, xõy dựng hệ thống cỏc vị trớ việc làm với cỏc yờu cầu cụ thể, hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn ngạch chức danh cụng chức, viờn chức và tiờu chuẩn cỏc chức vụ lónh đạo, quản lý, thực hiện tốt việc quy hoạch và đỏnh giỏ cụng chức, viờn chức sau mỗi năm cụng tỏc; thực hiện tốt việc tuyển dụng với cỏc nội dung khảo thớ gắn với yờu cầu về kiểm tra năng lực người dự tuyển, như thế mới cú thể nõng cao năng lực, là yếu tố quan trọng trong việc nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, viờn chức đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh đang đặt ra hiện nay.