Đây là một sáng tạo có ý nghĩa quan trọng của nền Cộng hoà thứ năm, nó đ−ợc phân biệt rõ ràng với Uỷ ban Hiến pháp của nền Cộng hoà thứ t− - một mô hình hầu nh− không hoạt động và các bài học đã đ−ợc rút ra từ sự thất bại của mô hình này. Cho đến nay, vai trò của Hội đồng Bảo hiến đã tăng lên rất nhiều so với ban đầu và so với mục tiêu của các nhà soạn thảo Hiến pháp năm 1958.
Các quy định về Hội đồng Bảo hiến trong Hiến pháp rất sơ l−ợc nên đã
để lại rất nhiều khoảng trống cho việc giải thích luật. Cải cách năm 1974 đã
làm phát triển đáng kể vai trò của Hội đồng. Nh−ng Hội đồng không có một thẩm quyền chung để theo dõi việc tôn trọng Hiến pháp, Hội đồng chỉ có một thẩm quyền đ−ợc phân cấp bởi Hiến pháp nh−ng Hội đồng không thể can thiệp vào tất cả các vấn đề trong trật tự Hiến pháp.
a. ThÈm quyÒn
- Kiểm tra tính hợp hiến của văn bản luật là một việc làm chủ yếu của Hội đồng Bảo hiến
Đối với văn bản luật
Việc kiểm tra đ−ợc tiến hành theo thể thức tiên nghiệm, có nghĩa là việc kiểm tra đ−ợc tiến hành tr−ớc khi văn bản luật có hiệu lực. Một văn bản luật bị tuyên bố là trái với Hiến pháp thì không thể có hiệu lực pháp luật. Một phần của một đạo luật của Nghị viện bị tuyên bố là trái Hiến pháp thì đạo luật vẫn có thể đ−ợc công bố nếu các quy định của phần đó có thể tách rời
đ−ợc ra khỏi đạo luật.
Việc kiểm tra tính hợp hiến dựa trên việc xem xét xem văn bản luật đó có tôn trọng các “văn bản mang tính Hiến pháp” hay không. “Tập hợp các văn bản mang tính Hiến pháp” bao gồm Hiến pháp và cả lời nói đầu, các văn bản
đ−ợc dẫn ra từ Tuyên ngôn về quyền con ng−ời và quyền công dân năm 1789 và Lời nói đầu của Hiến Pháp năm 1946.
Những nguyên tắc hoặc mục tiêu khác có giá trị Hiến pháp nh−ng không tìm thấy các nguồn trực tiếp của nó bằng văn bản viết giống nh− là Hiến pháp, Tuyên ngôn về nhân quyền hoặc Lời nói đầu của Hiến pháp 1946, nh−ng đ−ợc sinh ra từ sự kết hợp các nguyên tắc về phẩm hạnh của con ng−ời, về tự do khế −ớc và về sự liên tục của cơ quan Nhà n−ớc cũng đ−ợc công nhận là các nguyên tắc có giá trị Hiến pháp. Sự bảo vệ trật tự công, sự tôn trọng tự do của ng−ời khác, khả năng cho tất cả mọi ng−ời có nhà ở khang trang, quyền có thể đạt tới và tính dễ hiểu của pháp luật là các mục tiêu có giá trị Hiến pháp.
Hội đồng Bảo hiến cũng thực hiện sự đảm bảo việc tôn trọng sự tự do và các quyền cơ bản nh− là: sự tôn trọng về tự do cá nhân, sự bảo vệ sức khoẻ bà mẹ và trẻ em và sự tôn trọng tự do về tư tưởng, quyền đình công, quyền tự do
đi lại, tính không thể xâm phạm nơi ở, tự do kết hôn, quyền đ−ợc thực hiện một cuộc sống gia đình bình thường, quyền đoàn tụ gia đình, việc gìn giữ
phẩm hạnh của con ng−ời, quyền tự do bộc lộ ý kiến và quan điểm, và các nguyên tắc cơ bản của Luật hình sự.
Hội đồng Bảo hiến phải xem xét một cách bắt buộc các đạo luật về biên chế trước khi công bố chúng. Các luật bình thường khác, chỉ có thể được đệ trình lên Hội đồng Bảo hiến bởi Tổng thống nước Cộng hoà, Thủ tướng, Chủ tịch Hạ nghị viện, Chủ tịch Th−ợng nghị viện, hoặc bởi 60 Th−ợng nghị sĩ hoặc Hạ nghị sĩ.
Quyền xem xét của Hội đồng chỉ đ−ợc thực hiện trong một thời gian ngắn sau khi luật đ−ợc bỏ phiếu thông qua và tr−ớc khi đ−ợc Tổng thống ký lệnh công bố. Thực tế, theo Điều 10 của Hiến pháp, Tổng thống n−ớc Cộng hoà chỉ có thời hạn tối đa là 15 ngày để công bố luật, thời hạn này bao gồm cả thời gian đệ đơn để Hội đồng xem xét. Trên thực tế, Tổng Th− ký của Chính phủ phải đảm bảo trước khi có vi phạm vào trình tự công bố luật rằng không một
đệ trình nào đ−ợc đ−a ra. Đơn đệ trình đ−ợc gửi cho Chủ tịch Hội đồng Bảo hiến, không cần điều kiện đặc biệt về cách trình bày. Mục đích của đệ trình không bị đòi hỏi. Theo Điều 61 của Hiến pháp, Hội đồng sẽ xem xét một bộ luật trong tổng thể của nó ngay cả khi đệ trình chỉ đề cập đến một phần của một điều luật. Vậy thì, Hội đồng đ−ợc quyền tự do kiểm tra chỉ đối với các quy
định bị tranh cãi, hoặc nhặt ra một cách ngẫu nhiên và xem xét các vấn đề
liên quan đến tính hợp hiến của các quy định khác. Tuy nhiên, Hội đồng sẽ chỉ ra tuyên bố đối với các quy định không bị tranh cãi khi đã kiểm tra nó.
Không một tấm “bằng hợp hiến” nào đ−ợc đ−a ra cho các quy định không bị tranh cãi nh−ng không bị kiểm tra.
Các luật tr−ng cầu dân ý đ−ợc thông qua bởi nhân dân thì không phải chịu sự kiểm tra tính hợp hiến. Nguyên tắc này đ−ợc thiết lập bởi một quyết
định ngày 06/11/1962 liên quan đến luật tr−ng cầu dân ý để sửa đổi cách thức bầu Tổng thống nước Cộng hoà, và đã được khẳng định lại bởi quyết định ngày 23/09/1992 liên quan đến luật cho phép phê chuẩn Hiệp −ớc Maastricht
đ−ợc thông qua bởi một cuộc tr−ng cầu dân ý. Nhân đây, cần khẳng định rằng những luật mà Hiến pháp yêu cầu phải kiểm tra tính hợp hiến “chỉ là các luật
đ−ợc thông qua bởi Nghị viện chứ không phải là những luật đ−ợc thông qua bởi nhân dân Pháp trong một cuộc tr−ng cầu dân ý, đây là sự biểu lộ trực tiếp về chủ quyền quốc gia”.
Hội đồng Bảo hiến có t− cách tuyên bố về vấn đề phân định thẩm quyền giữa luật và quy định
Về bản chất, Hội đồng được thành lập với tư cách là người đứng gác về phân định và cân bằng thẩm quyền giữa lập pháp và hành pháp. Việc kiểm tra này đ−ợc đảm bảo bởi hai trình tự: một là trình tự phòng ngừa và hai là trình tự thực hiện sau khi văn bản có hiệu lực.
Trong khi thảo luận lập pháp, theo Điều 41 của Hiến pháp, trong tr−ờng hợp có sự không thống nhất giữa Chính phủ và Chủ tịch Hạ viện, Hội đồng Bảo hiến sẽ phán định theo đề nghị của bên này hoặc bên kia trong thời hạn 8 ngày, nếu xuất hiện trong quá trình lập pháp một dự án hoặc một đề nghị sửa
đổi không đúng trong lĩnh vực luật. Cách thức này chỉ đ−ợc sử dụng có 11 lần từ năm 1959 và từ sau quyết định ngày 23/05/1979 thì không đ−ợc sử dụng n÷a.
Sau khi công bố luật, thực hiện theo khoản 2 Điều 37, Hội đồng Bảo hiến tuyên bố hạ cấp một văn bản luật pháp trong tr−ờng hợp văn bản này thuộc lĩnh vực lập quy. Việc hạ cấp này cho phép Chính phủ lấy lại thẩm quyền lập quy của mình để sửa đổi văn bản. Thẩm quyền này chỉ liên quan đến các văn bản đ−ợc thông qua sau ngày Hiến pháp có hiệu lực. Đối với các luật tr−ớc Hiến pháp năm 1958 có liên quan tới các vấn đề phân chia thẩm quyền giữa luật và quy định, đ−ợc giải quyết bằng Điều 34 và 37 của Hiến pháp, theo đó ý kiến của Tham Chính viện là đủ để sửa đổi các văn bản này.
Hội đồng Bảo hiến tuyên bố sự phù hợp Hiến pháp của một cam kết quốc tÕ
Điều này có thể được đề nghị bởi Tổng thống nước Cộng hoà, Thủ tướng, Chủ tịch Th−ợng viện, Chủ tịch Hạ viện, và từ sau sửa đổi Hiến pháp ngày 25/06/1992, điều này cũng có thể đ−ợc đề nghị bởi 60 Th−ợng nghị sĩ hoặc 60 Hạ nghị sĩ. Theo Điều 54 của Hiến pháp, nếu một Hiệp định hoặc một Hiệp
−ớc quốc tế có điều khoản trái với Hiến pháp thì việc phê chuẩn nó chỉ có thể
đ−ợc thực hiện sau khi đã sửa đổi Hiến pháp. Hội đồng cũng có thể đ−ợc đ−a ra quy tắc phê chuẩn một hiệp −ớc tr−ớc khi công bố nó.
Theo Điều 54 của Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến đ−ợc tiến hành xem xét
đối với những điểm sửa đổi của Hiến pháp liên quan đến việc thông qua Hiệp
−ớc Maastricht (quyết định ngày 09/04/1992), Hiệp −ớc Amsterdam (quyết
định ngày 31/12/1997), Hiệp −ớc về Quy chế của Toà án Hình sự quốc tế (quyết định ngày 22/01/1999) và Hiến chương về ngôn ngữ vùng và thiểu số (quyết định ngày 15/06/1999).
- Kiểm tra tính hợp lệ
Theo Điều 58, 59, 60 Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến có thẩm quyền đối với việc kiểm tra tính hợp lệ của bầu cử lập pháp, bầu cử Th−ợng nghị viện, bầu cử Tổng thống và tr−ng cầu dân ý. Đối với việc bầu cử Tổng thống và tr−ng cầu dân ý, Hội đồng Bảo hiến đ−ợc trang bị thêm một thẩm quyền nữa trong lĩnh vực t− vấn và giải quyết tranh chấp.
Bầu cử Tổng thống
Theo điều 58 của Hiến pháp “Hội đồng Bảo hiến sẽ xem xét tính hợp lệ của việc bầu cử Tổng thống nước Cộng hoà. Hội đồng xem xét đơn khiếu nại và tuyên bố kết quả cuộc bầu cử”.
Hội đồng có thể can thiệp vào tất cả các giai đoạn của cuộc bầu cử Tổng thống. Để thực hiện trách nhiệm của mình, Hội đồng sẽ nhận đ−ợc sự cộng tác của 10 báo cáo viên giúp việc đ−ợc chọn với số l−ợng ngang bằng nhau trong số các uỷ viên thẩm tra của Tham Chính viện và trong số các Kiểm toán viên của Toà Kiểm toán. Pháp luật không dự kiến bất kỳ một trình tự tố tụng đặc biệt nào, Hội đồng sẽ họp hội nghị toàn thể để trả lời tất cả các câu hỏi đ−ợc
đặt ra cho nó.
Chính phủ hỏi ý kiến Hội đồng đối với các văn bản liên quan đến việc tổ chức và thực hiện bầu cử: Lịch bầu cử, thể thức giới thiệu của các ứng cử viên, quá trình bỏ phiếu...
Tiếp theo, trước khi cuộc bầu cử bắt đầu, Hội đồng sẽ can thiệp bằng cách thiết lập danh sách các ứng cử viên. Hội đồng sẽ kiểm tra xem liệu mỗi ứng cử viên bầu cử Tổng thống đã có trên thực tế 500 chữ ký đ−ợc đòi hỏi bởi pháp luật chưa, và những người ký tên đó có ở trong ít nhất 30 tỉnh trong nước hoặc tỉnh, vùng lãnh thổ hải ngoại không và không đ−ợc quá 1/10 số l−ợng đó là từ một
tỉnh. Hội đồng phải đảm bảo tính hợp lệ của sự ứng cử đối với các điều kiện khác của pháp luật.
Hội đồng cũng phải chăm lo đến quá trình bầu cử bằng cách gửi đến các
địa điểm bầu cử những người được uỷ quyền và được trang bị các thẩm quyền cần thiết để kiểm tra, đó là những người được chọn trong số các Thẩm phán tư
pháp và hành chính.
Hội đồng sẽ xem xét các vấn đề không hợp lệ đ−ợc đ−a ra bởi những ng−ời đ−ợc uỷ quyền ở trên, hoặc trong vòng 48 giờ sau khi kết thúc cuộc bầu cử, Hội đồng sẽ xem xét các vấn đề không hợp lệ được đưa ra bởi Tỉnh trưởng, hoặc những người đại diện của một ứng cử viên. Hội đồng cũng có thể xem xét những sự việc đ−ợc đ−a ra bởi các cử tri nh−ng bằng cách gián tiếp thông qua các khiếu nại đ−ợc làm với hình thức biên bản tại nơi bầu cử.
Sau vòng đầu của cuộc bầu cử, Hội đồng Bảo hiến xem xét những điều không hợp lệ đ−ợc ghi nhận tại nơi bầu cử và công bố cho công chúng biết kết quả của cuộc bầu cử. Hội đồng ấn định tên của hai ứng cử viên đ−ợc chấp nhận lọt vào vòng hai của cuộc bầu cử. Sau khi có kết quả bầu cử ở vòng hai, Hội đồng sẽ công bố trong thời hạn tối đa là 10 ngày kết quả cuối cùng của cuộc bầu cử và tên của Tổng thống đắc cử.
Tiếp theo, Hội đồng sẽ xem xét các khoản chi tiêu giành cho chiến dịch tranh cử của các ứng cử viên trong thời hạn tối đa là 2 tháng sau khi kết thúc cuộc bầu cử. Hội đồng kiểm tra việc tôn trọng các quy chế tài chính giành cho chiến dịch tranh cử, nhất là mức hạn định cho các khoản chi. Sau khi xem xét, tuỳ thuộc tình hình mà Hội đồng sẽ phê chuẩn các sửa đổi hoặc bác bỏ các khoản chi tiêu của các ứng cử viên. Trong tr−ờng hợp có sự v−ợt quá mức hạn
định hợp pháp cho các khoản chi hoặc việc chi tiêu bị bác bỏ bởi Hội đồng Bảo hiến, các ứng cử viên sẽ không bị tuyên bố là không đủ t− cách để đ−ợc bầu nh−ng họ sẽ mất quyền đ−ợc hoàn lại các khoản chi theo quy định của pháp luËt.
Tr−ng cÇu d©n ý
Theo Điều 60 của Hiến pháp, “Hội đồng xem xét sự hợp lệ của cuộc tr−ng cầu dân ý và tuyên bố kết quả”. Chính phủ sẽ phải hỏi ý kiến của Hội đồng về việc tổ chức tr−ng cầu dân ý. Trong quá trình tr−ng cầu, Hội đồng sẽ theo dõi và đảm bảo cho việc tr−ng cầu diễn biến tốt đẹp. Cũng nh− trong cuộc bầu cử Tổng thống, Hội đồng sẽ chỉ định ra những người được uỷ quyền để kiểm tra hoạt động tại chỗ.
Sau khi bỏ phiếu, Hội đồng sẽ đảm bảo trực tiếp sự kiểm kê chung về phiếu bầu, thực hiện và xem xét tất cả các khiếu nại của cử tri, và có thể
trong tr−ờng hợp có vi phạm nghiêm trọng, tuyên bố huỷ bỏ toàn bộ hoặc một phần kết quả của cuộc tr−ng cầu đối với những địa điểm bỏ phiếu có liên quan. Cuối cùng, Hội đồng tuyên bố kết quả. Hội đồng thực hiện công việc của mình với sự cộng tác của các báo cáo viên giúp việc.
Bầu cử vào Hạ viện và Th−ợng viện
Hiến pháp năm 1958 đã phá bỏ truyền thống đảm bảo việc kiểm tra tính hợp lệ của cuộc bầu cử Th−ợng nghị sĩ và Hạ nghị sĩ bởi chính Nghị viện bằng việc phó thác công tác này cho Hội đồng Bảo hiến.
Điều 59 Hiến pháp quy định: “Hội đồng quyết định trong trường hợp có khiếu nại về sự hợp lệ của cuộc bầu cử Th−ợng nghị sĩ và Hạ nghị sĩ”. Pháp lệnh về tổ chức Hội đồng Bảo hiến ngày 07/11/1958 quy định vai trò của Hội
đồng là “khi xem xét các vụ việc đ−ợc đệ trình, Hội đồng Bảo hiến có thẩm quyền xem xét tất cả các vấn đề và các phản kháng đ−ợc đ−a ra trong các đơn yêu cầu. Trong trường hợp này, quyết định của Hội đồng chỉ có giá trị pháp lý khi nó liên quan đến cuộc bầu cử mà Hội đồng xem xét”.
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Hội đồng là Hoàn toàn và đầy đủ trong lĩnh vực này. Nh−ng Hội đồng chỉ can thiệp với t− cách là Thẩm phán của cuộc bầu cử sau khi cuộc bầu cử đã diễn ra. Hội đồng không đ−ợc trao cho thẩm quyền t− vấn trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, Hội đồng cũng chấp nhận tuyên bố, trong trường hợp đặc biệt, đối với một hành động xảy ra trước cuộc bầu cử nếu thấy khả năng hành động này có thể dẫn đến việc xoá bỏ toàn bộ tiến trình của cuộc bầu cử.
Quyền đặt vấn đề nghi ngờ đối với một cuộc bầu cử thuộc về tất cả những ng−ời có tên trong danh sách bầu cử của khu vực bầu cử có liên quan, cũng nh− là những ng−ời thực hiện hành vi ứng cử. Từ khi luật ngày 15/01/1990 có hiệu lực, Hội đồng Bảo hiến cũng có thể đ−ợc xem xét các khoản chi tiêu cho chiến dịch bầu cử.
Hội đồng đ−ợc tổ chức làm ba bộ phận với mỗi bộ phận có ba thành viên
đ−ợc chỉ định bằng việc rút thăm. Các công việc có thể đ−ợc giải quyết với sự giúp đỡ của các báo cáo viên giúp việc.
- Các thẩm quyền khác
Ngoài các thẩm quyền đã trình bày ở trên, Hội đồng Bảo hiến còn có thẩm quyền trong hai lĩnh vực sau:
Đối với chức Tổng thống n−ớc Cộng hoà
Về vấn đề khuyết Tổng thống, theo Điều 7 Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến xem xét và công nhận sự khuyết tịch và xem xét các cản trở đối với quyền lực
của Tổng thống. Nếu khuyết Tổng thống, vì lý do nào hoặc vì một sự cản trở
đ−ợc công nhận bởi Hội đồng Bảo hiến, thể theo yêu cầu của Chính phủ, quyết
định bởi đa số tuyệt đối, chức vụ Tổng thống do Chủ tịch Th−ợng Nghị viện
đảm nhiệm.
Trong trường hợp Hội đồng Bảo hiến công nhận sự khuyết tịch hay cản trở là vĩnh viễn, sẽ tổ chức bầu Tổng thống mới. Hội đồng sẽ ra tuyên bố mở một thời hạn ấn định để bầu cử Tổng thống mới.
Các thẩm quyền trong tr−ờng hợp khẩn cấp
Theo Điều 16 Hiến pháp, trong trường hợp khẩn cấp, khi mà những định chế của nền Cộng hoà, sự độc lập của quốc gia, sự toàn vẹn đất đai hay sự thi hành hiệp −ớc quốc tế bị đe doạ một cách trầm trọng, và nếu sự hoạt động
điều hoà của các cơ quan công quyền Hiến pháp bị ng−ng trệ thì Tổng thống có thể áp dụng những biện pháp đặc biệt với điều kiện tham khảo ý kiến của Thủ tướng, Chủ tịch hai viện và Chủ tịch Hội đồng Bảo hiến.
Các biện pháp đ−ợc áp dụng phải căn cứ vào việc bảo đảm cho các cơ
quan Hiến pháp đủ phương tiện thi hành sứ mệnh trong thời gian ngắn và Hội đồng Bảo hiến phải đ−ợc tham khảo ý kiến.
b. Thành phần
- Các thành viên Hội đồng
Theo Điều 56 Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến có 9 thành viên đ−ợc bổ nhiệm (gọi là các thành viên theo luật) cùng các thành viên đ−ơng nhiên và vĩnh viễn.
Nhiệm kỳ của các thành viên là 9 năm và không gia hạn, điều này để
đảm bảo sự độc lập của các thành viên. Hội đồng Bảo hiến đổi mới 1/3 nhân viên sau mỗi 3 năm. Trong tr−ờng hợp có ng−ời chết hoặc từ chức, ng−ời có quyền bổ nhiệm chỉ định một thành viên khác thay thế. Tuy nhiên, một người
đ−ợc bổ nhiệm thay thế một thành viên đã chết hoặc từ chức thì nhiệm kỳ có thể hết hạn tr−ớc 3 năm, hoặc có thể đ−ợc bổ nhiệm cho 9 năm mới.
Ba thành viên do Tổng thống bổ nhiệm và một ng−ời trong số này sẽ là Chủ tịch của Hội đồng Bảo hiến, vì từ trước đến nay, việc chỉ định Chủ tịch luôn luôn đ−ợc Tổng thống chọn trong số các thành viên do mình bổ nhiệm.
Nhiệm kỳ của Chủ tịch Hội đồng là 9 năm và không gia hạn, điều này là logic với việc bổ nhiệm Chủ tịch trong số các thành viên theo luật của Hội đồng.
Ba thành viên đ−ợc bổ nhiệm bởi Chủ tịch Hạ nghị viện và ba thành viên khác đ−ợc bổ nhiệm bởi Chủ tịch Th−ợng nghị viện. Về nguyên tắc, tất cả các công dân đều có thể đ−ợc bổ nhiệm vào Hội đồng Bảo hiến, không hề có tiêu