Đây là các Toà án đ−ợc thành lập toàn bộ hay một phần từ các thành viên của Nghị viện. Thực tế, truyền thống Hiến pháp của Pháp muốn rằng các trách nhiệm về hình sự của các thành viên cơ quan hành pháp phải đ−ợc xét xử bởi một cơ quan tài phán đặc biệt, có bản chất chính trị.
Hiến pháp năm 1958 đã dự kiến về trách nhiệm hình sự của Tổng thống và các thành viên của Chính phủ. Các vấn đề về trách nhiệm hình sự của Bộ trưởng đối với các lỗi phạm phải trong khi thực hiện công vụ thuộc thẩm quyền của Toà án Công lý n−ớc Cộng hoà, trong khi trách nhiệm hình sự của Tổng thống thuộc thẩm quyền của Tối cao Pháp viện.
- Toà án T− pháp n−ớc Cộng hoà
Toà án đ−ợc thành lập bởi luật ngày 27 tháng 7 năm 1993. Đây là cấp xét xử đặc biệt mang tính chính trị, có trách nhiệm xét xử các Bộ trưởng và các thành viên của Chính phủ về các hoạt động trong khi thực hiện công vụ. Việc xét xử sẽ buộc cho ng−ời bị xét xử các trách nhiệm về hình sự.
Tất cả những ai cho rằng có một trọng tội hay khinh tội đ−ợc thực hiện bởi một thành viên của Chính phủ khi thực hiện công vụ đều có quyền đ−a
đơn kiện đến Uỷ ban khiếu nại. Uỷ ban này bao gồm ba Thẩm phán xét xử của Toà Phá án, hai cố vấn Tham chính viện, hai Hội thẩm s− của Toà Kiểm toán đ−ợc chỉ định hoạt động trong 5 năm. Hội đồng sẽ xem xét các khiếu kiện và phân loại chúng rồi chuyển vụ việc đến Viện trưởng Viện Công tố bên cạnh Toà Phá án để đ−a vụ việc ra Toà T− pháp.
Viện Công tố bên cạnh Toà T− pháp thực hiện nhiệm vụ bởi Viện tr−ởng Viện Công tố bên cạnh toà phá án, đ−ợc giúp việc bởi Viện Phó Viện Công tố hoặc các Công tố viên được chỉ định bởi Viện trưởng.
Nếu vụ việc đ−ợc đ−a ra toà, Ban Dự thẩm của Toà bao gồm ba Thẩm phán xét xử chính và ba Thẩm phán dự khuyết sẽ xem xét vụ việc. Chủ tịch Ban là một trong ba Thẩm phán chính. Những ng−ời này làm việc theo nhiệm kỳ là 3 năm.
Sau khi nghị án, Toà Tư pháp phán định về tội lỗi của người bị buộc tội.
Toà bỏ phiếu riêng rẽ về mỗi bị cáo và về mỗi sự buộc tội. Bỏ phiếu bằng phiếu bầu kín với đa số tuyệt đối.
Nếu bị cáo bị tuyên là có tội thì việc bỏ phiếu sẽ đ−ợc tiếp tục để chọn hình phạt. Tuy nhiên, sau hai vòng bỏ phiếu, nếu không hình phạt nào nhận
đ−ợc đa số phiếu thì hình phạt nặng nhất đ−ợc đề nghị sẽ đ−ợc bỏ ra ở vòng bỏ phiếu tiếp theo, cứ thực hiện nh− thế cho đến khi nhận đ−ợc một hình phạt có
đa số phiếu tuyệt đối của người bỏ phiếu.
Toà Tư pháp nước Cộng hoà có 15 Thẩm phán, trong đó 12 người là Thẩm phán nghị sĩ và 3 ng−ời là Thẩm phán xét xử. Chánh án của Toà sẽ
đ−ợc chọn lựa bởi Toà Phá án.
Các Thẩm phán nghị sĩ của toà đ−ợc bầu bằng sự bỏ phiếu đa số. Sự bầu cử là bí mật. Không một ng−ời nào đ−ợc trúng cử nếu không nhận đ−ợc đa số tuyệt đối các phiếu bầu. Đối với mỗi Thẩm phán sẽ có một Thẩm phán dự khuyết đ−ợc bầu trong cùng các điều kiện. Các Thẩm phán nghị sĩ hoạt động theo nhiệm kỳ của Viện mà ông ta thuộc vào.
Các Thẩm phán xét xử đ−ợc bầu trong thời hạn 3 năm trong số các Thẩm phán xét xử của toà Phá án. Một trong số họ sẽ đ−ợc chỉ định làm Chánh án toà. Đối với mỗi Thẩm phán sẽ có một Thẩm phán dự khuyết đ−ợc bầu trong cùng các điều kiện.
Sau khi trúng cử, các Thẩm phán nghị sĩ sẽ phải tuyên thệ trước Viện đã
bầu họ.
Lãnh đạo Th− ký Toà Phá án là Th− ký của Toà T− pháp.
Trong một vài điều kiện đ−ợc quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự thì
bản án của Toà T− pháp có thể bị kháng án theo con đ−ờng phá án tr−ớc hội nghị toàn thể của Toà Phá án. Toà Phá án có thời hạn giải quyết trong 3 tháng.
Nếu toà Phá án huỷ bỏ bản án của Toà T− pháp, nó sẽ gửi trả vụ việc cho Toà T− pháp để các Thẩm phán khác xử lại.
- Pháp viện Tối cao
Cho đến khi cải cách Hiến pháp dẫn đến việc ra đời Toà án t− pháp của n−ớc Cộng hoà, Pháp viện Tối cao ngoài việc là toà có thẩm quyền xét xử Tổng thống trong tr−ờng hợp phạm tội “phản quốc”, thì còn là toà có thẩm quyền xét xử các thành viên của Chính phủ nếu can phạm trọng tội và khinh tội
trong khi thi hành công vụ (Điều 68 Hiến pháp). Pháp viện tối cao không bị xoá bỏ bởi việc sửa đổi Hiến pháp nh−ng thẩm quyền của nó bị hạn chế chỉ trong việc xét xử Tổng thống mà thôi. Tuy nhiên, không có văn bản luật nào
định nghĩa tội “phản bội tổ quốc”.
Theo Luật Tổ chức ngày 02/01/1959, Pháp viện tối cao có 24 Thẩm phán chính thức và 12 Thẩm phán dự khuyết. Một nửa số Thẩm phán đ−ợc bầu bởi Hạ viện sau mỗi lần bầu cử Hạ viện bằng hình thức bỏ phiếu kín và kết quả
tính theo đa số tuyệt đối. Một nửa số Thẩm phán còn lại đ−ợc bầu bởi Th−ợng viện trong cùng một điều kiện sau mỗi lần đổi mới từng phần. Các Thẩm phán của Toà sẽ bầu Chánh án.
b. Toà án quân sự
Có hai loại Toà án quân sự: Toà án quân sự lập ra trong thời bình và Toà
án quân sự lập ra trong thời chiến(4).
Trong thời bình, vai trò của Toà án quân sự bị hạn chế rất nhiều. Bởi vì
trong thời gian này, hành vi phạm pháp do quân nhân mắc phải thuộc thẩm quyền xét xử của các Toà án hình sự thông thường, dù đó là hành vi phạm pháp hoàn toàn mang tính chất quân sự (không tuân lệnh) hay là vi phạm thông th−ờng khác. Có các phân toà chuyên biệt trong Toà Sơ thẩm thẩm quyền rộng và Toà Đại hình thuộc phạm vi thẩm quyền của Toà phúc thẩm chuyên xét xử các tội phạm quân nhân. Toà Đại hình về quân sự có cơ cấu đặc biệt là không có Đoàn bồi thẩm mà chỉ có một Chánh án và sáu Thẩm phán, tất cả đều là các Thẩm phán chuyên nghiệp, điều này để đảm bảo tính chất bí mËt qu©n sù.
Ngoài nguyên tắc thẩm quyền chung của các cơ quan xét xử hình sự thông th−ờng, còn có ba ngoại lệ.
- Thứ nhất, có thể thiết lập các Toà án quân sự bên cạnh các lực l−ợng vũ trang Pháp đóng ngoài lãnh thổ Pháp.
- Thứ hai, ở Paris có một Toà án quân sự dành riêng cho các lực l−ợng vũ trang. Toà án này có thẩm quyền xét xử các binh sĩ Pháp phạm tội ở n−ớc ngoài chỉ khi có những Hiệp định hợp tác trao thẩm quyền xét xử cho cơ quan tài phán của Pháp. Vấn đề này chủ yếu liên quan đến các binh sĩ Pháp ở châu Phi.
- Thứ ba, các ngoại lệ liên quan đến tình huống đặc biệt trong trường hợp khẩn cấp hoặc những tr−ờng hợp giới nghiêm, Chính phủ có thể ban hành các Nghị định thành lập các Toà án quân sự khu vực trên lãnh thổ Pháp.
(4) Xem “Tố tụng hình sự và vai trò của Viện Công tố trong tố tụng hình sự”, Nxb Chính trị quèc gia, n¨m 1997.
Trong thời chiến, có thể thành lập các Toà án quân sự khu vực để thay thế cho Toà án quân sự có thẩm quyền chung.
Câu hỏi h−ớng dẫn học tập
1. Trình bày hiểu biết về vai trò, vị trí của Toà án trong Nhà n−ớc pháp quyền Cộng hoà Pháp.
2. Nêu và phân tích những đặc điểm của hệ thống Toà án Pháp.
3. Trình bày hiểu biết về Hội đồng Bảo hiến ở Cộng hoà Pháp.
4. Nêu và phân tích hệ thống Toà án t− pháp ở Cộng hoà Pháp.
Ch−ơng XVIII
Hệ thống Toà án Cộng hoà Liên Bang Đức
Theo thể chế Hiến pháp, hệ thống các cơ quan xét xử (adjudication) ở Cộng hòa liên bang Đức đ−ợc coi là nhánh quyền lực thứ ba với chức năng là
áp dụng pháp luật để giải quyết các tranh chấp pháp lý, thực hiện các đảm bảo pháp luật và ngăn ngừa mọi vi phạm pháp luật. Theo nghĩa đó, hệ thống các cơ quan xét xử cũng đ−ợc liệt vào nhóm các cơ quan t− pháp (administration of justice).
1. Sự độc lập của hệ thống Tòa án
Trong một Nhà nước pháp quyền dân chủ, quyền tư pháp (xét xử) độc lập của các cơ quan Toà án đ−ợc đảm bảo và tuân thủ triệt để. Việc tổ chức thực hiện quyền lực t− pháp này đ−ợc tiến hành trong sự độc lập và biệt lập với các nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp. Điều đó có nghĩa là, các nghị sĩ và công chức hành pháp không đ−ợc phép can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ của Toà án. Ng−ợc lại, về nguyên tắc, các cơ quan Toà án cũng không đ−ợc thực hiện các hoạt động hành chính (hành pháp). Tuy nhiên, ngoài chức năng xét xử, các cơ quan Toà án cũng chịu sự tác động của các hoạt động hành pháp thông qua các hoạt động hành chính (hành chính t− pháp) nh− công tác nhân sự, cơ sở vật chất, tài chính... của Toà án. Theo truyền thống, các Toà án của
Đức cũng thực hiện một số hoạt động mang tính hành chính nh− đăng ký nhà
đất, đăng ký kinh doanh, hiệp hội.
Các hoạt động xét xử đ−ợc tiến hành bởi các hội đồng xét xử bao gồm các Thẩm phán, đ−ợc bổ nhiệm suốt đời, và các Hội thẩm hay Thẩm phán danh dự. Trong quá trình xét xử các Thẩm phán cũng nh− Hội thẩm không chịu sự chi phối của bất kỳ một sức ép hay chỉ thị nào mà chỉ phải tuân theo pháp luật (độc lập về nghiệp vụ). Nguyên tắc này thể hiện sự khác biệt căn bản so với trong hệ thống hành pháp mà ở đó, luôn áp dụng nguyên tắc phục tùng.
Sự độc lập của Toà án, mà đặc biệt là của Thẩm phán còn được tăng cường ở
chỗ, nếu không có ý kiến chấp thuận của Thẩm phán thì về nguyên tắc, họ không thể bị luân chuyển hay điều động đi nơi khác (độc lập về nhân sự).
Cũng nhằm thể hiện sự độc lập của Toà án, pháp luật Cộng hòa liên bang
Đức còn trao cho các Thẩm phán có quyền xem xét về hiệu lực của một đạo luật hay một quy phạm trong tr−ờng hợp cụ thể (quyền kiểm tra quy phạm của thẩm phán). ở cấp cao nhất, Toà án Hiến pháp có thể tuyên bố về tính vi hiến của các văn bản pháp luật mà theo đó, cả văn bản pháp luật sẽ không có hiệu lực.
2. Các cấp xét xử
Hệ thống tổ chức các cơ quan Toà án ở Đức cũng đ−ợc tổ chức theo cấp xét xử. Theo các quy định của pháp luật, mỗi một Toà án đều có thẩm quyền nhất định về loại vụ việc và theo từng địa hạt cụ thể. Khác với Việt Nam, hệ thống Toà án ở Đức đ−ợc tổ chức không hoàn toàn song hành với các đơn vị hành chính. Điều đó có nghĩa là, thẩm quyền lãnh thổ của mỗi cơ quan Toà án không trùng lập với từng địa hạt quản lý hành chính. Vì vậy, số l−ợng các cơ
quan Toà án cũng không trùng với số l−ợng của các đơn vị hành chính, chính quyÒn.
Cộng hoà liên bang Đức cũng thực hiện hệ thống xét xử theo hai cấp: sơ
thẩm và phúc thẩm. Tại hai cấp xét xử này, Toà án có quyền xem xét và quyết
định về phương diện nội dung và về tính pháp lý của vụ việc. Khi xét xử phúc thẩm, Toà án phúc thẩm có thể sửa đổi bản án của Toà án sơ thẩm và thậm chí có thể trả lại vụ án cho Toà án này để xem xét quyết định lại. Trong khi
đó, tại trình tự đặc biệt là xử giám sát (Revision), Toà án có thẩm quyền không đ−ợc xem xét và quyết định về nội dung của vụ án mà chỉ xem xét khía cạnh pháp lý của vụ án. Cần nói thêm là, để các Toà án cấp cao, đặc biệt là toà Liên bang tập trung và việc hướng dẫn và đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động áp dụng pháp luật của các Toà án, pháp luật đã tạo ra một "bộ lọc"
rất chặt chẽ để cơ quan Toà án cấp cao này không phải sa đà vào các hoạt
động xét xử trực tiếp. Về nguyên tắc, Toà án (Tối cao) Liên bang chỉ thụ lý các vụ việc khi:
- Nội dung vụ việc có ý nghĩa lớn trong đời sống pháp lý,
- Các Toà án cấp dưới đã có những quan điểm khác nhau trong việc áp dụng pháp luật,
- Vụ việc này đã được toà cấp dưới (phúc thẩm) xem xét và cho phép vụ việc có thể đ−ợc xem lại bằng trình tự xử giám sát.
Là một quốc gia liên bang và hệ thống các cơ quan xét xử lại đ−ợc tổ chức thành nhiều hệ thống khác nhau (không đồng nhất), nên việc phát hiện các cơ
quan xét xử theo hai cấp ở Cộng hòa liên bang Đức cũng rất phức tạp.
Điều đặc biệt trước tiên là, như đã trình bầy trên đây, các cơ quan Toà án ở Cộng hòa liên bang Đức không tổ chức theo địa giới hành chính và cấp hành chính. Trong khi Liên bang có hệ thống Toà án Liên bang thì các tiểu bang lại có các hệ với hệ thống Toà án các tiểu bang. Trên cơ sở một mô hình chung song cơ cấu cụ thể và thẩm quyền (lãnh thổ) và số l−ợng các cơ quan Toà án (trong cùng một cấp) ở mỗi tiểu bang lại có thể đ−ợc tổ chức khác nhau.
Mỗi một ngành Toà án lại có thể tổ chức theo nhiều cấp khác nhau và vì
chỉ có hai cấp xét xử và vì tính thống nhất của áp dụng pháp luật (xét xử) nên, hệ thống Toà án Liên bang không thể biệt lập với Toà án của các tiểu bang. Vì vậy, việc quy định về thẩm quyền xét xử sơ thẩm và phúc thẩm cũng nh− xử giám sát đ−ợc quy định rất phức tạp, cụ thể cho từng loại cơ quan thuộc từng loại ngành Toà án. Căn cứ vào tính chất và phân loại vụ việc, trên cơ sở quy định của pháp luật, mỗi một cơ quan Toà án cụ thể của một ngành Toà án cụ thể có thể đồng thời là Toà án sơ thẩm và phúc thẩm. Bên cạnh đó, pháp luật của Cộng hòa liên bang Đức cũng cho phép việc xử v−ợt cấp.
3. Các ngành Toà án
Phải nói rằng, Cộng hoà liên bang Đức là quốc gia có hệ thống tổ chức Toà án rất phức tạp và không thuần nhất. Sự phức tạp của hệ thống này là ở chỗ nó đ−ợc cơ cấu bởi nhiều ngành tồn tại song song và độc lập với nhau, bao gồm:
- Hệ thống Toà án thường (từ đây phái sinh ngành Toà án lao động);
- Hệ thống Toà án hành chính (thực chất là bao gồm ba ngành toà án:
Toà án hành chính chung, Toà án tài chính và Toà án xã hội);
- Hệ thống Toà án công vụ (không là một ngành Toà án t− pháp riêng rẽ);
- Hệ thống Toà án Hiến pháp.
Sự không thuần nhất của hệ thống tổ chức này thể hiện ở chỗ, mỗi một trong những "tiểu hệ thống" trên đây lại đ−ợc tổ chức theo những tiêu chí và nguyên tắc và sắp xếp trên dưới không giống nhau (xem sơ đồ).