ở Pháp, hệ thống xét xử t− pháp và hành chính độc lập, có lịch sử ra đời, thẩm quyền và tổ chức hoạt động khác nhau. Toà án hành chính ở Cộng hoà Pháp đ−ợc hình thành từ rất lâu, cách đây hai thế kỷ. Lúc đầu, Toà án hành chính có vai trò cân bằng lực l−ợng giữa Nhà n−ớc quân chủ và nhà thờ. Cho
đến nay, Toà án hành chính là cơ quan đảm bảo cho việc thi hành pháp luật và thực hiện các dịch vụ công. Đó là cơ quan bảo vệ công dân, ngăn chặn sự chuyên quyền của cơ quan quyền lực Nhà n−ớc.
Về chức năng, thẩm quyền, Toà án hành chính xét xử các khiếu kiện đối víi:
- Những quyết định hành chính liên quan đến cá nhân công dân;
- Những quyết định có sự tranh chấp giữa hai cơ quan Nhà nước với nhau;
- Những quyết định có tính lập quy.
Đó là những khiếu kiện về các vấn đề:
- Những vấn đề về thuế;
- Những vấn đề về đô thị hoá: xây dựng, giao thông công chính...;
- Những vấn đề về bầu cử;
- Những vấn đề xã hội khác: các dịch vụ công, cảnh sát, xuất nhập cảnh, khiếu kiện hành chính có yếu tố n−ớc ngoài...
Toà án hành chính có quyền huỷ một văn bản pháp quy sai và huỷ cả các quyết định sai do những văn bản pháp quy đó gây thiệt hại cho công dân.
Điều này có nghĩa là Toà án hành chính không xem xét đến tính hợp hiến của các đạo luật mà chỉ xem xét đến tính hợp pháp của các văn bản pháp quy.
Luật pháp của Pháp cho phép ng−ời dân có quyền kiện về tính bất hợp pháp của một văn bản pháp quy, mặc dù người đó chưa bị thiệt hại gì với văn bản pháp quy đó.
Luật pháp của Pháp cũng cho phép công dân có quyền kiện các cơ quan quân sự bởi vì pháp luật coi cơ quan quân sự cũng nh− các tổ chức và cơ quan hành chính Nhà n−ớc khác.
Một nguyên tắc quan trọng của xét xử hành chính Pháp là chỉ xét xử trên luật công, không trừng phạt cá nhân. Toà án hành chính chỉ xét xử một cá nhân với t− cách là đại diện của một cơ quan. Thông qua xét xử, Toà án hành chính chỉ đưa ra các quyết định hướng vào cơ quan Nhà nước có liên quan.
Sơ đồ hệ thống Toà án hành chính
Cấp sơ thẩm
Toà án hành chính
Các tranh chấp giữa công dân với cơ quan nhà nước, đó là:
- Các cơ quan hành chính của Chính phủ;
- Các cơ quan hành chính của các vùng;
- Các cơ quan hành chính của các tỉnh;
- Các cơ quan hành chính của các xã;
- Các doanh nghiệp Nhà n−ớc.
Toà hành chính là Toà án liên tỉnh Xét xử đặc biệt
- Hội đồng kháng án cho những người lưu vong;
- Hội đồng tỉnh về giúp đỡ xã hội;
- Ban kỷ luật về trật tự nghề nghiệp;
- Ban bồi th−ờng cho ng−ời hồi h−ơng.
Phóc thÈm
Toà hành chính phúc thẩm
Nếu một trong các bên không thoả mãn với bản án sơ thẩm thì có thể kháng án. Toà hành chính phúc thẩm sẽ xem xét lại vụ việc
đã đ−ợc xét xử bởi Toà sơ thẩm
KiÓm tra
Tham chính viện
Tham chính viện kiểm tra xem các Toà hành chính phúc thẩm áp dụng luật có đúng hay không. Tham chính viện sẽ ra các phán
định trực tiếp đối với một vài vụ việc liên quan đến các quyết định quan trọng nhất của quyền lực Nhà n−ớc. Đối với một vài vụ việc (rất hiếm) Tham chính viện sẽ xét xử phúc thẩm. Đ−ợc đặt trụ sở tại Paris.
a. Toà án hành chính cấp sơ thẩm
ở Pháp có 35 Toà hành chính cấp sơ thẩm, các Toà này có thẩm quyền
đối với nhiều tỉnh (từ 2 đến 6 tỉnh).
ThÈm quyÒn
Toà hành chính sơ thẩm xét xử tất cả các tranh chấp về văn bản và quyết
định hành chính, trừ các vụ việc đ−ợc luật quy định là thuộc thẩm quyền xét xử của các cấp xét xử hành chính khác, ví dụ nh− Tham chính viện.
Toà hành chính sơ thẩm xem xét hầu hết các khiếu nại chống lại các văn bản của Nhà nước, của tỉnh hoặc của xã, hoặc các hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước và các thiệt hại gây ra bởi hoạt động của cơ quan Nhà nước, các hoạt động trong lĩnh vực thu hồi nợ của Nhà nước, những tranh chấp về hợp đồng hành chính (ví dụ: Thị trường lao động công).
Toà hành chính sơ thẩm cũng xét xử các vụ tranh chấp về thuế trực thu, về bầu cử ở xã và tỉnh, tranh chấp về chức trách công việc, bảo hiểm cho ng−ời n−ớc ngoài...
Cơ cấu.
Mỗi Toà hành chính có từ 1 đến 7 phân toà, xét xử theo nguyên tắc phiên toà bao gồm một Chủ toạ, 3 Thẩm phán và 2 Hội thẩm. Ngoài ra còn có sự tham gia của Đổng lý văn phòng và Tham sự Chính phủ (nh−ng những ng−ời này không tham gia nghị án).
Toà có thể ra các quyết định sau:
- Bác bỏ đơn khiếu kiện của đương sự;
- Huỷ bỏ quyết định của cơ quan hành chính đã gây thiệt hại;
- Buộc cơ quan hành chính ra quyết định sai phải bồi thường.
b. Toà án hành chính phúc thẩm
Có 7 Toà hành chính phúc thẩm ở Bordeaux, Douai, Lyon, Marseille, Nancy, Nantes và Paris.
ThÈm quyÒn
Đ−ợc thành lập năm 1987, Toà hành chính phúc thẩm xem xét các kháng án phúc thẩm đối với các bản án hành chính, trừ các kháng án về
đánh giá tính hợp pháp, tranh chấp liên quan đến bầu cử ở xã và tỉnh và các kháng án về việc lạm quyền chống lại các văn bản quy phạm là các vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tham chính viện.
Toà án cũng có thẩm quyền đối với các kháng án đ−ợc làm để chống lại các quyết định của Uỷ ban tranh chấp và bồi thường cho người hồi hương.
Cơ cấu.
Mỗi Toà đ−ợc lãnh đạo bởi một cố vấn Tham chính viện và bao gồm 3 hoặc 4 phân Toà.
Cách tổ chức của mỗi phiên toà nh− sau: cùng với Chánh án của phân Toà có 4 Thẩm phán (2 Thẩm phán của phân Toà, 1 Thẩm phán của một phân Toà khác và 1 Thẩm phán báo cáo viên) và nhân viên Đổng lý văn phòng, Tham sự Chính phủ.
c. Tham chính viện
Đ−ợc thành lập vào năm 1799, hiện nay Tham chính viện đ−ợc tổ chức theo Pháp lệnh năm 1954 và Sắc lệnh năm 1963 liên quan đến tổ chức và hoạt động của Tham chính viện. Tính đặc thù của Tham chính viện là nó đ−ợc xét xử đồng thời sơ thẩm và chung thẩm, xét xử phúc thẩm một số bản án
đ−ợc tuyên bởi các Toà hành chính và xét xử phá án.
Là cấp xét xử cao nhất trong hệ thống Toà án hành chính, Tham chính viện cũng là cơ quan t− vấn pháp lý cho Chính phủ. Tham chính viện xem xét và đ−a ra các ý kiến về các dự án luật và quy định (Nghị định, sắc lệnh).
Tham chính viện đ−ợc đặt ở Paris, tại toà nhà Royal.
ThÈm quyÒn
- Xét xử sơ thẩm và chung thẩm
Tham chính viện có thẩm quyền trực tiếp trong một số trường hợp đặc biệt và đối với các vụ việc quan trọng nh− sau:
+ Đề nghị huỷ bỏ một sắc lệnh của Tổng thống hoặc Thủ t−ớng, hoặc quy
định của Bộ trưởng;
+ Các tranh chấp liên quan đến công việc của các viên chức dân sự và quân sự của Chính phủ đ−ợc bổ nhiệm bởi sắc lệnh của Tổng thống n−ớc Cộng hoà;
+ Những khiếu nại về bầu cử ở Hội đồng Vùng và Nghị viện châu Âu;
+ Các khiếu nại liên quan đến quyết định của các nhà chức trách hành chính nh− là Uỷ ban quốc gia về thông tin và tự do, Hội đồng cao cấp về nghe nh×n...
- Xét xử phúc thẩm
Tham chính viện xem xét các kháng án liên quan đến quyết định của các Toà hành chính: kháng án liên quan đến việc đánh giá tính hợp pháp của văn bản hành chính, kháng án liên quan đến bầu cử ở xã và tỉnh.
- Xét xử phá án
Xem xét các kháng án về các quyết định của các Toà phúc thẩm hành chính và của các cấp xét xử hành chính không có khả năng kháng án (Toà Kiểm toán, Toà kỷ luật về ngân sách và tài chính...). Khi xét xử phá án, Tham chính viện không xét xử nội dung vụ việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật và ra phán quyết về tính hợp pháp, hợp lệ của bản án đã đ−ợc tuyên.
Ngoài ra, Tham chính viện còn có một số thẩm quyền trong lĩnh vực lập pháp, lập quy và t− vấn hành chính.
Cơ cấu
Lãnh đạo Tham chính viện là Thủ tướng cùng với Phó Thủ tướng là Bộ tr−ởng Bộ T− pháp.
Các thành viên của Tham chính viện là các viên chức đ−ợc hoạt động với quy chế đặc biệt để đảm bảo sự độc lập. Phần lớn họ là những người được lựa chọn trong số các học viên cũ của tr−ờng Hành chính Quốc gia Pháp (ENA).
Tham chính viện có tất cả 201 thành viên.
Tham chính viện đ−ợc tổ chức thành các phân ban: Năm phân ban hành chính thực hiện vai trò t− vấn cho Chính phủ và làm các chức năng nghiên cứu, thuyết trình; Phân ban tố tụng thực hiện chức năng tài phán tối cao về hành chính.
d. Những cơ quan xét xử hành chính đặc biệt
Có một số các cơ quan xét xử hành chính đặc biệt, có thể phán định sơ
thẩm hoặc chung thẩm, đó là:
- Uỷ ban bồi th−ờng cho ng−ời hồi h−ơng;
- Uỷ ban của tỉnh về giúp đỡ xã hội;
- Uỷ ban của tỉnh về ng−ời tàn tật;
- Uỷ ban kháng án của người lưu vong.
Trong số các cơ quan xét xử này, ng−ời ta đ−a ra các cơ quan xét xử có trách nhiệm kiểm tra và xem xét các tài khoản của Chính phủ, của các đơn vị hành chính lãnh thổ, các cơ quan Nhà n−ớc hoặc các tập đoàn đ−ợc tài trợ hoặc cấp vốn (Toà Kiểm toán, phòng kế toán của vùng, Toà kỷ luật về ngân sách và tài chính).
- Toà Kiểm toán
Thiết chế Kiểm toán của Pháp đ−ợc ra đời từ thời Trung cổ. Năm 1319, Vua Philippe V đã thành lập Viện Kiểm toán chịu trách nhiệm kiểm tra các tài khoản kế toán. Tuy vậy, trong thời gian cách mạng, Viện bị đình chỉ hoạt
động trong 16 năm. Đến năm 1807, Napoleon đệ nhất đã khôi phục lại hoạt
động của Viện và đổi tên thành Toà Kiểm toán. Từ hơn 50 năm nay, chức năng hoạt động của Toà Kiểm toán đã không ngừng đ−ợc mở rộng(2).
ThÈm quyÒn
Các cơ quan bị kiểm toán
- Toà Kiểm toán kiểm tra các tài khoản và công tác quản lý tài chính của Nhà n−ớc, của các cơ quan, doanh nghiệp Nhà n−ớc Trung −ơng.
- Toà Kiểm toán cũng có quyền kiểm tra các tài khoản và công tác quản lý tài chính của của các tổ chức thuộc Nhà n−ớc hoặc t− nhân nhận tài trợ từ Ngân sách Nhà n−ớc và từ các cơ quan khác chịu sự kiểm toán bắt buộc.
(2) Xem Tham luận của ông Jacques Magnet, Chánh toà Toà Kiểm toán Pháp, bản dịch của Nhà Pháp luật Việt - Pháp.
- Toà Kiểm toán cũng kiểm tra các tài khoản và công tác quản lý tài chính của các cơ quan Bảo hiểm xã hội.
- Từ năm 1991, Toà Kiểm toán có quyền kiểm tra việc sử dụng các khoản
đóng góp vì lợi ích chung, do các cơ quan đ−ợc phép huy động sự đóng góp của nhân dân tiến hành.
Các khoản chi của Tổng thống, Nghị viện và Hội đồng Bảo hiến không chịu sự kiểm tra của Toà Kiểm toán.
Từ năm 1982, nhiệm vụ kiểm tra các tài khoản và công tác quản lý tài chính của các cấp chính quyền địa phương, các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước ở địa phương được giao cho Toà Kiểm toán địa phương đảm nhiệm.
Cơ cấu
Toà Kiểm toán gồm: Chánh án thứ nhất, 7 Chánh toà, 85 Kiểm toán viên cao cấp, 112 Kiểm toán viên chính và 46 Kiểm toán viên.
Viện tr−ởng Viện Công tố bên cạnh Toà Kiểm toán giám sát việc áp dụng pháp luật, đặc biệt trong hoạt động xét xử của toà.
Hầu hết các thành viên của Toà Kiểm toán đều tốt nghiệp Học viện Hành chính Quốc gia Pháp. Chính phủ có thể bổ nhiệm một số Thẩm phán cho Toà Kiểm toán (1/3 số các Kiểm toán viên cao cấp, 1/4 các Kiểm toán viên chính), họ đ−ợc chọn ra trong số các công chức cao cấp thoả mãn các điều kiện về tuổi tác, kinh nghiệm. Trừ Viện tr−ởng Viện Công tố bên cạnh Toà Kiểm toán, tất cả các thành viên khác của Toà Kiểm toán đều được hưởng quy chế Thẩm phán không thể bãi miễn cho tới khi về hưu theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra còn có một số công chức cao cấp đ−ợc phân công về làm việc tại Toà một thời gian để đảm nhận các chức năng của Thẩm phán hoặc báo cáo viên, trừ chức năng xét xử. Một số các công chức cấp chuyên viên chính hoặc chuyên viên đ−ợc giao thực hiện các công việc kiểm tra thuần tuý kỹ thuật nh− kiểm tra các số liệu tính toán hoặc rà soát các chứng từ gốc.
Toà kiểm toán chia thành 7 phân toà phụ trách các Bộ, ngành, đơn vị và doanh nghiệp khác nhau. Các vụ việc liên quan đến lợi ích chung đ−ợc giải quyết tại phiên họp toàn thể các phân toà hoặc tại Phòng hội đồng do Chánh
án thứ nhất Toà Kiểm toán làm chủ toạ với sự tham gia của tất cả các Chánh toà và các Kiểm toán viên cao cấp.
Tổng Th− ký là một Kiểm toán viên cao cấp hoặc kiểm toán viên chính, có 2 Phó Tổng Th− ký giúp việc là các Kiểm toán viên chính. Tổng Th− ký
điều hành các công việc hành chính và kỹ thuật nh− lục sự, tin học, nhân sự, trang thiết bị...
- Toà án kỷ luật ngân sách và tài chính
Toà Kỷ luật ngân sách đ−ợc thành lập bởi luật ngày 25/09/1948, nhằm mục đích trừng phạt các hành động của các nhà quản lý bao gồm cả các lỗi nặng và các lỗi vi phạm nội quy trong quản lý tài chính công. Cấp xét xử này
đ−ợc lãnh đạo bởi Chánh án thứ nhất của Toà Kiểm toán.
ThÈm quyÒn
Thẩm quyền xét xử của toà bị giới hạn ở một vài đối t−ợng và một vài vi phạm.
- Về đối t−ợng: Toà có thẩm quyền đối với các thành viên của Văn phòng Chính phủ, các công chức và cá nhân mà hoạt động của họ trên thực tế và theo luật có liên quan đến một tổ chức chịu sự kiểm tra của Toà Kiểm toán hoặc của phòng Kiểm toán vùng. Tuy nhiên những ng−ời này sẽ không phải chịu một hình phạt nào nếu họ đ−a ra đ−ợc một lệnh đ−ợc viết ra bởi ng−ời có thẩm quyền ở cấp cao hơn.
Trên thực tế, Toà không có thẩm quyền đối với 3 loại đối t−ợng sau: Chủ tịch và những ng−ời quản lý tình nguyện (không công) của các tổ chức bảo
đảm xã hội và các tổ chức làm từ thiện; các thành viên của Chính phủ; nhân viên cơ quan hành pháp thuộc đơn vị hành chính lãnh thổ trừ trường hợp theo luật ngày 29/01/1993, nếu họ gây trở ngại cho một quyết định pháp lý hoặc nếu họ đòi người khác trả tiền nhằm mục đích trục lợi một cách vô căn cứ.
- Các vi phạm có thể bị trừng phạt chủ yếu là các vi phạm tính hợp pháp về tài chính, một vài hoạt động trái chức năng và một vài trường hợp gian dối khác.
Các hình phạt mà toà tuyên là phạt tiền. Các hình phạt này về nguyên tắc mang tính chất cá nhân, không phải là hình phạt kỷ luật (mà toà có thể đề nghị), không phải hình phạt hình sự.
Hầu hết các vụ việc của Toà Kỷ luật đều đ−ợc đ−a đến từ Toà Kiểm toán và các phòng kiểm toán vùng. Ng−ời vi phạm có thể bị tuyên bồi th−ờng. Các quyết định của Toà là không phúc thẩm nh−ng có thể bị xem xét, sửa chữa cũng tại toà Kỷ luật trong tr−ờng hợp có yếu tố mới đ−ợc phát hiện, hoặc bị phá án bằng con đường phá án trước Tham chính viện (đây chính là yếu tố để phân loại toà Kỷ luật trong hệ thống tài phán hành chính).
Từ khi thành lập tới nay, Toà Kỷ luật đã đ−a ra khoảng hơn 130 bản án, kéo theo là việc kết tội hơn 150 ng−ời bị phạt tiền.
Cơ cấu
Ba Thẩm phán của Toà Kiểm toán (trong đó có Chánh án thứ nhất làm Chánh án của toà Kỷ luật, ba Thẩm phán của Tham chính viện (trong
đó Chủ tịch của bộ phận Tài chính Tham chính viện sẽ là Phó Chánh án của Toà kỷ luật). Những ng−ời này (trừ Chánh án và Phó Chánh án) đ−ợc chỉ định hoạt động trong 5 năm với Sắc lệnh của Hội đồng Bộ trưởng. Viện Công tố cạnh Toà Kỷ luật thực hiện trách nhiệm dưới sự chỉ đạo của Viện tr−ởng Viện Công tố cạnh Toà Kiểm toán. Việc thẩm cứu các vụ việc đ−ợc thực hiện bởi các thành viên Toà Kiểm toán hoặc Tham chính viện.