Chương 1. TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề
1.1.2. Các nghiên cứu trong nước về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp
Thứ nhất, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp
Nguyễn Ngọc Dũng, Một số vấn đề xã hội - Trong xây dựng và phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam (2005) [47] đã chỉ ra, trong xây dựng và phát triển các KCN ở Việt Nam đang còn nảy sinh một số các vấn đề xã hội. Việc xây dựng các KCN mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưng đồng thời phát sinh hàng loạt vấn đề tác động đến môi trường sống, sinh hoạt của cư dân đô thị. Nó đòi hỏi phải giải quyết đồng bộ giữa phát triển KCN với xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội (nhà ở, y tế, văn hóa, giáo dục, vui chơi giải trí, môi trường đô thị...). Việc thu hút lao động vào các khu công nghiệp đã bước đầu tạo nên các hiện tượng di dân cơ học, đặc biệt là lực lượng lao động trẻ với số lượng lớn từ các địa phương khác mà chủ yếu từ các vùng nông thôn vào các địa bàn có khu công nghiệp đã tạo nên sức ép lớn về nhà ở và các công trình phục vụ xã hội như trường học, bệnh viện... cho người lao động. Vì vậy, việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp ngoài việc tổ chức khu sản xuất, khu các công trình kỹ thuật phục vụ sản xuất, đồng thời cần phải tổ chức hệ thống công trình dịch vụ xã hội nhằm đảm bảo tốt cho môi trường lao động, sinh hoạt cho người lao động KCN. Hệ thống các công trình phục vụ công cộng của KCN được hình thành như một bộ phận của hệ thống phục vụ công cộng của đô thị...
Trong bài Bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 (2010) [48], Nguyễn Tấn Dũng đã phân tích những nội dung cơ bản về an sinh xã hội và phúc lợi xã hội nhằm khẳng định là một trong những nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020. Tác giả khẳng định, an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội không chỉ là bảo vệ quyền
của mỗi con người, mà còn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội và phúc lợi xã hội của các nước có sự khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ chính trị - xã hội, trình độ phát triển và chính sách của mỗi quốc gia.
Trong bài Xây dựng nhà ở cho người lao động trong KCN: Góp phần đảm bảo an sinh xã hội, Khổng Thành Công (2011) [34], cho rằng, để phát triển công nghiệp bền vững, ổn định (điển hình ở Vĩnh Phúc), các KCN có sự phát triển như mong muốn thì cần phải thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó có vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động để họ yên tâm gắn bó với doanh nghiệp, ngoài việc tạo môi trường làm việc tốt, thu nhập và công việc ổn định cho người lao động, cần phải quan tâm đến nơi ăn ở, sinh hoạt của họ. Hiện nay, việc triển khai xây dựng nhà ở trong KCN cũng gặp phải một số khó khăn như: nguồn vốn đầu tư lớn nên các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ gặp khó khăn do nguồn vốn hạn chế; việc tiếp cận các nguồn vốn vay của doanh nghiệp gặp khó khăn, chính sách thắt chặt tiền tệ, lãi suất cho vay của ngân hàng cao... vì vậy, phải có chủ trương, giải pháp đồng bộ về việc giải quyết chỗ ở cho công nhân các KCN.
Vũ Quốc Huy trong bài Nhà ở cho người lao động các KCN (2014) [76] đã cho rằng sự phát triển các KCN, khu chế xuất (KCX) ở Việt Nam đã đem lại nhiều mặt tích cực cho nền kinh tế. Thực tế cho thấy, sự phát triển mạnh mẽ của các KCN, KCX không những tạo động lực to lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy quá trình tiếp thu công nghệ cao, hiện đại, đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo ra khối lượng lớn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động.
Tuy nhiên, hiện nay các KCN đang phải đối mặt với nhiều thách thức, trong đó nổi bật là vấn đề xây dựng và phát triển nhà ở cho người lao động các KCN. Theo tác giả, trong thời gian tới cần có những cơ chế, chính sách ưu đãi hơn nữa, đặc biệt, là hỗ trợ tài chính để phát triển nhà ở cho người lao động tại các địa phương.
Nguyễn Bá Ngọc và Bùi Xuân Dự trong bài Một số vấn đề lý luận trong khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội (2011) [43] đã bàn về một số vấn đề lý luận trong khả
năng tiếp cận dịch vụ xã hội, theo các tác giả: một người nghèo ở miền núi được cấp thẻ bảo hiểm y tế nhưng không được sử dụng khi đau ốm có thể vì không biết quyền lợi được hưởng, cơ sở y tế quá xa, hay chỉ là khó chịu với thái độ của bác sĩ... Một người nông dân có chút dư dật muốn được bảo đảm cuộc sống khi già nhưng không tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể vì thiếu thông tin, thu nhập không ổn định hay vì lo ngại đồng tiền mất giá... vì vậy, có rất nhiều lý do có thể dẫn đến chính sách không vào được cuộc sống hay nói cách khác là khả năng tiếp cận thấp.
Các tác giả cho rằng, muốn nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xã hội hay cải thiện khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội thì vấn đề mấu chốt là phải nắm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận.
Lê Quốc Hội Việc làm và đời sống của người lao động các KCN, khu chế xuất và khu kinh tế ở Việt Nam (2012) [36] đã phân tích thực trạng việc làm và đời sống của người lao động trong KCN, KCX và khu kinh tế (KKT) ở Việt Nam hiện nay, qua số liệu điều tra khảo sát các KCN Hà Nội, TP. HCM, Đà Nẵng và Đồng Nai, tác giả cho rằng, bên cạnh những kết quả tích cực đạt được thì vấn đề việc làm và đời sống của người lao động vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn bất cập. Tác giả cũng đã đưa ra một số khuyến nghị chính sách nhằm cải thiện đời sống, việc làm và thu nhập của người lao động các KCN ở Việt Nam trong thời gian tới như: giải pháp tiền lương và thu nhập, giải pháp nhà ở, cải thiện đời sống tinh thần, giáo dục và đào tạo...
Thứ hai, phân tích thực trạng và khuyến nghị cụ thể về xây dựng nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp
Trong báo cáo đề tài cấp Bộ Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào các lĩnh vực xây dựng nhà ở cho công nhân tại các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Lê Xuân Bá (Chủ nhiệm) (2007) [37] đã đề cập đến cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào việc xây nhà ở cho người lao động tại các KCN, KCX. Trên cơ sở khảo sát thực tiễn việc đầu tư của các thành phần kinh tế ở các KCN, KCX trong việc xây nhà ở cho người lao động trong thời gian qua, đánh giá những kết quả và chỉ ra những hạn chế vước mắc, bất cập có tính
khách quan và chủ quan trong cơ chế chính sách về vấn đề này, các tác đã đưa ra những luận cứ khoa học để thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào các lĩnh vực xây nhà ở cho người lao động tại các KCN, KCX có hiệu quả hơn. Những khuyến nghị của đề tài chính là những căn cứ lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho Chính phủ ban hành Nghị quyết số 18/2009/NQ-CP ngày 20 tháng 4 năm 2009 về
“Một số cơ chế chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên các cơ sở đào tạo và nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp tại các khu vực đô thị” và Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về
“Một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp”.
Trong cuốn sách Một số vấn đề xã hội tại các khu công nghiệp Việt Nam, Trần Việt Tiến (2009) [69] đã đề cập đến vấn đề nhà ở của người lao động. Trên cơ sở phân tích thực tế phần lớn người lao động nhập cư vào KCN phải thuê nhà ở tạm bợ với chi phí cao so với tiền lương của họ, tác giả nhấn mạnh việc giải quyết vấn đề nhà ở là trách nhiệm của nhà nước. Theo đó, tác giả khuyến nghị việc phát triển các KCN phải đảm bảo được quy hoạch một cách đồng bộ với phát triển các công trình dịch vụ tiện ích công cộng cần thiết; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu chính sách xây dựng nhà ở cho công nhân các KCN; cần ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cho người lao động các KCN; nhà nước cần có chính sách đa dạng hóa hình thức đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân; và cần có chính sách hỗ trợ đầu tư ngoài hàng rào KCN, ưu đãi phát triển nhà ở cho công nhân; điều chỉnh hợp lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản cho người lao động trong KCN; thành lập quỹ nhà ở cho người lao động làm việc trong KCN nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua nhà cho người có thu nhập thấp làm việc trong KCN;
kiểm soát giá cho thuê nhà chặt chẽ chống tình trạng đầu cơ, nâng giá thuê, mua nhà bất hợp lý [69, 164-168].
Đặng Quang Điều trong bài Cải thiện đời sống việc làm của người lao động các KCN (2011) [102] đã đánh giá vai trò của các khu công nghiệp trong sự phát
triển kinh tế, ổn định xã hội đất nước, tuy nhiên, các KCN cũng phát sinh nhiều vấn đề bất cập cần phải tiếp tục giải quyết, đặc biệt, là vấn đề cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người lao động. Sau khi đã khảo sát thực trạng, tác giả đã đưa ra một số giải pháp cải thiện đời sống việc làm của người lao động tại các khu công nghiệp như là: giải pháp về thu nhập tiền lương; giải pháp về phát triển nhà ở; giải pháp phát triển hạ tầng xã hội; giải pháp về sinh hoạt cộng đồng; giải pháp về lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng và chính quyền...
Trường Thủy trong bài Vấn đề nhà ở cho công nhân tại KCN, KCX và KKT:
Cần nhiều cơ chế, chính sách (2011) [70] đã đánh giá vai trò của các KCN, KCX và KKT, tuy nhiên, vấn đề chỗ ở cho người lao động các KCN, hiện nay, không được đảm bảo. Chính vì vậy, việc giải quyết chỗ ở ổn định cho người lao động các KCN là vấn đề cấp bách và cần thiết đặt ra hiện nay. Theo tác giả, trong thời gian tới cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau: Đối với loại hình nhà ở cho người lao động thuê do các hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng, cần hoàn thiện và sớm ban hành các quy định, tiêu chuẩn về chất lượng nhà ở và điều kiện sinh hoạt, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra đối với nhà ở của tư nhân cho người lao động thuê; Đối với loại hình nhà ở theo dự án cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần có hướng dẫn cụ thể việc đăng ký giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động...
Ngô Sỹ Bích trong bài Vận dụng cơ chế, chính sách để xây dựng nhà ở cho công nhân tại KCN (2013) [42], tác giả xuất phát từ thực tiễn KCN Bắc Ninh đã đề xuất giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững các KCN. Theo tác giả, là phải xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm cả hạ tầng kỹ thuật và xã hội bên trong và bên ngoài KCN như: hệ thống giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới cung cấp điện, nước, các dịch vụ bưu điện, ngân hàng bảo hiểm, hệ thống xử lý chất thải tập trung; xây dựng các khu đô thị xung quanh KCN, đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực và dịch vụ tiện ích công nghiệp và đời sống..., trong đó xây dựng nhà ở cho người lao động cần được đặt lên hàng đầu...
Nguyễn Đình Cường trong bài Nhà ở cho người lao động các KCN (2014) [45] cũng đã xuất phát từ sự phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên phân tích những kết quả mang lại của các KCN như: góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, đóng góp ngân sách nhà nước, phát triển nguồn nhân lực, tạo thêm việc làm và thu nhập ổn định cho nhiều người lao động. Tuy nhiên, theo tác giả, cùng với sự phát triển các KCN tập trung cũng nảy sinh một số vấn đề bất cập, đặc biệt là vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN. Tác giả cũng đưa ra các giải pháp để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nói chung và người lao động các KCN Hưng Yên nói riêng, như là: phải có hành lang pháp lý cụ thể được quy định trong các văn bản của pháp luật về xây dựng và quản lý nhà ở cho người lao động các KCN; quy hoạch KCN phải được gắn với quy hoạch khu nhà ở cho người lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiếu cho người lao động các KCN; cần có cơ chế ưu đãi các thành phần kinh tế xây dựng nhà ở cho người lao động; các thủ tục hành chính liên quan đến dự án nhà ở cho người lao động các KCN phải được đơn giản hóa trong việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng...
Trong nghiên cứu của Mai Ngọc Cường về Chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam hiện nay (2013) [39], tác giả đã đề cập tới vấn đề nhà ở của người lao động di cư ra thành phố làm việc tại các khu công nghiệp, các đô thị tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng. Theo tác giả, số liệu điều tra từ ba địa phương trên cho thấy, có 72,43% người lao động phải thuê nhà ở trong đó, nhà ở của nhà nước và doanh nghiệp là 9,09%, của tư nhân là 49,7%, của tập thể là 4,85% và ở nhờ người thân họ hàng là 8,79%. Có đến 70% nhà ở công nhân thuê là nhà bán kiên cố và thô sơ và 73% người lao động thuê ở với diện tích từ 3 m2 đến 10 m2. Nghiên cứu đã đề cập đến tình trạng các dịch vụ về điện nước sinh hoạt trong các khu nhà ở cho người lao động.
Nghiên cứu cũng đã khảo sát sự đánh giá của người lao động, của các cán bộ quản lý nhà nước, của doanh nghiệp về nhà ở của người lao động hiện nay; nhu cầu
về nhà ở của người lao động về diện tích nhà ở, về giá cả và về thời hạn thanh toán;
trên cơ sở đó đã khuyến nghị về nhà nước có chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp. Những kiến nghị cụ thể của nghiên cứu này là:
- Việc quy hoạch phát triển KCN phải bao gồm quy hoạch trong và ngoài KCN, gắn kết KCN với khu đô thị có đầy đủ kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở cho NLĐ; những dự án mới phát triển KCN nhất thiết phải có phương án xây dựng nhà ở cho người lao động mới được phê duyệt; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đối với các KCN đã đưa vào hoạt động để có đất xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phúc lợi, thiết chế văn hoá phục vụ nhu cầu thiết yếu cho NLĐ. Về lâu dài, các doanh nghiệp dịch vụ nhà ở của nhà nước địa phương, các Ban quản lý các khu công nghiệp trở thành người cung cấp chủ yếu về nhà ở cho người lao động di cư ra thành phố làm việc trong khu vực chính thức và phi chính thức. Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong cũng phải có trách nhiệm về nhà ở đối với người lao động.
- Chính quyền các thành phố nên tiếp tục đẩy mạnh các chương trình và dự án nhà ở xã hội cho người di cư và người thu nhập thấp. Từng bước thực hiện phương châm xã hội hóa việc xây dựng nhà ở cho NLĐ.
- Nhà nước có thể thành lập các Công ty xây dựng nhà ở cho người lao động. Để các công ty này hoạt động, ngoài việc đảm bảo quỹ đất xây dựng nhà ở gần các KCN, Nhà nước cần hỗ trợ vốn ban đầu cho các Công ty xây dựng nhà ở cho người lao động hoạt động. Ngoài ra, nguồn vốn của các công ty này dựa vào huy động từ tư nhân và người lao động mua nhà.
- Nhà nước cần nghiên cứu ban hành các chính sách ưu đãi thích đáng cho doanh nghiệp và người dân đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động di cư ra thành phố làm việc trong khu vực chính thức và phi chính thức, nhất là tạo điều kiện về quỹ đất, có quy định ưu đãi về tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ hạ tầng, đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng.
- Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ người lao động vay tiền mua nhà với lãi suất thấp và thời hạn thanh toán trong khoảng 8 đến 10 năm.