Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các
4.1.1. Bối cảnh phát triển nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới
4.1. Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới
4.1.1. Bối cảnh phát triển nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới
4.1.1.1. Dự báo về sự phát triển các khu công nghiệp và nhu cầu về nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ đến năm 2020
Thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, phát triển các KCN, KCX là một trong những giải pháp thực hiện các Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua từng giai đoạn. Trải qua 24 năm xây dựng và phát triển (1991 - 2015), các KCN, KCX ở nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, thể hiện ở những kết quả chủ yếu sau: 1) Hình thành hệ thống các KCN, KCX trên cơ sở chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; chiến lược, quy hoạch, ngành, địa phương và vùng lãnh thổ; 2) Huy động được lượng vốn đầu tư lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; 3) Tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên cả nước; 4) Hình thành một đội ngũ doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, KCX trong nước có năng lực tài chính, quản lý, có uy tín và kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN tại một số địa phương, vùng kinh tế trọng điểm [38, 6-9].
Trong những năm qua, các KCN, KCX đã chứng minh là một trong những công cụ hữu hiệu để thu hút các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ công nghiệp thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa trong phạm vi địa phương và trên cả nước.
Thực tế 24 năm xây dựng và phát triển cho thấy, các KCN, KCX đã có những đóng góp ngày càng lớn vào việc nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp trong GDP của cả nước. Giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN, KCX đều tăng dần qua các năm. Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp KCN, KCX trên thị trường thế giới được nâng cao đáng kể trong thời gian qua, thể hiện ở giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN, KCX tăng đều qua các năm từ 1996 trở lại đây.
Các doanh nghiệp KCN, KCX bước đầu có đóng góp tích cực vào ngân sách nhà nước. Các KCN, KCX ra đời đã tạo nên những vùng công nghiệp tập trung, tác động rất tích cực tới việc phát triển các cơ sở nguyên liệu, thúc đẩy phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ công nghiệp, nâng cao giá trị nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả tổng hợp của các ngành sản xuất. Không ít vùng nông thôn nghèo, đất đai sình lầy, hoang hóa, ít có khả năng sinh lợi, sau khi xây dựng KCN, KCX, thu hút được các nhà đầu tư kinh doanh, đã trở nên sầm uất, đời sống kinh tế - xã hội trong vùng được nâng cao rõ rệt.
Các KCN, KCX cũng đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động. Trong điều kiện của nước ta hiện nay, còn nhiều người ở độ tuổi thiếu việc làm ổn định, đặc biệt là ở khu vực nông thôn, việc thu hút một lực lượng lao động lớn vào các KCN, KCX, trong đó có một phần đáng kể lao động nông thôn dư thừa là một đóng góp lớn về mặt xã hội của các KCN, KCX. Khu công nghiệp, KCX là nơi sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuật, phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực và quốc tế. Do đó, KCN, KCX góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam để hình thành đội ngũ lao động của nền công nghiệp hiện đại...
Trên phạm vi cả nước, tính đến hết tháng 8 năm 2014 có 295 KCN được thành lập, tạo việc làm cho hơn 2,25 triệu lao động [76]. Theo Quy hoạch phát triển
các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng phát triển đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì đến hết năm 2015 tổng số người lao động các KCN khoảng 6,3 triệu người và đến năm 2020 khoảng 7,2 triệu người, nhưng thực tế dự kiến đến hết năm 2015 khoảng 04 triệu người và năm 2020 khoảng 06 triệu người. Về nhà ở, hiện mới có 20% người lao động các KCN có chỗ ở ổn định, còn khoảng 80% phải thuê nhà ở trọ chật chội và thiếu tiện nghi [38]; [100].
Những năm gần đây, khi xây dựng, quy hoạch phát triển các KCN, nhiều địa phương đều đã quy hoạch các khu đất để xây dựng nhà ở cho người lao động hoặc quy hoạch các KCN gần các khu đô thị. Tính đến tháng 8 năm 2014, trên cả nước mới chỉ có 63 dự án nhà ở xã hội cho người lao động thuê đã hoàn thành đầu tư xây dựng, với quy mô xây dựng 17.430 căn hộ, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt cho 139.440 lao động (bằng 8,6% nhu cầu hiện nay) [76]. Những điển hình về việc đầu tư xây dựng khu nhà ở và các công trình phúc lợi cho người lao động là khu nhà ở của Công ty Samsung (KCN Yên Phong 1, tỉnh Bắc Ninh và KCN Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên), Công ty Texhong Ngân Long (KCN Hải Yên, tỉnh Quảng Ninh), Công ty Formosa (KKT Vũng Áng, Hà Tĩnh)…
Hiện nay, đã có thêm 39 dự án nhà ở xã hội cho người lao động KCN với quy mô xây dựng khoảng 27.000 căn hộ đang được triển khai, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt cho khoảng 165.000 - 170.000 lao động, tức bằng 10% nhu cầu hiện nay [76].
Như vậy, tính chung các khu nhà ở cho người lao động đang hoạt động và đang xây dựng trên phạm vi cả nước thì cũng chỉ đáp ứng được khoảng 18 - 19% nhu cầu thực tế về nhà ở cho người lao động các KCN hiện nay. Vấn đề nhà ở cho người lao động vẫn là vấn đề nan giải của cả nước cũng như các địa phương. Đặc biệt, trong những năm tới, khi các KCN hiện có được lấp đầy và các KCN mới hoàn thành xây dựng kết cấu hạ tầng đưa vào hoạt động thì vấn đề nhà ở cho người lao động sẽ càng trở nên bức xúc hơn.
Theo Báo cáo của các BQL KKT, các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ cho thấy, trong những năm tới, số KCN và lao động làm việc các KCN sẽ tiếp tục tăng lên [111; 108; 9; 118; 122; 124; 38].
Nếu như cuối năm 2014, đầu năm 2015 trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ có 23 KCN, KKT đi vào hoạt động với diện tích là 102.627,33 ha và số lao động là 112.127 người, bình quân 1 KCN có diện tích là 4462 ha và 4875 lao động thì đến năm 2020 theo dự kiến trên địa bàn các tỉnh vùng này sẽ có 41 KCN, KKT với diện tích là 182.942 ha và số lao động là 199.875 người lao động.
Nếu như tỷ lệ lao động thuê nhà ở giữ nguyên như năm 2014 là 55, 83% thì trong tổng số 199.875 lao động sẽ có 11.159 lao động có nhu cầu thuê nhà.
Bảng 4.1. Dự báo về số lượng diện tích và lao động và nhu cầu nhà ở các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ
Chỉ tiêu 2014 Dự kiến 2020
1. Số KCN Khu 23 41 2. Diện tích các KCN ha 102.627,33 182.942 3. Lao động KCN Người 112.127 199.875 4. Số lao động có nhà ở riêng (Tự xây, mua nhà riêng) 52.526 88.285
5. Số lao động phải thuê nhà ở 62.601 111.590
Nguồn: Tổng hợp [111; 108; 9; 10; 12; 118; 122; 124; 38] và tính toán của tác giả
4.1.1.2. Cơ sở pháp lý giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp những năm tới
Trước những đòi hỏi cấp bách về giải quyết vấn đề nhà ở, nhà nước Việt Nam đã có nhiều chủ trương chính sách về phát triển nhà ở, nhằm thực hiện quyền về nhà ở cho mọi công dân nói chung, người lao động các KCN nói riêng [57]. Trên phương diện “Bảo hộ quyền sở hữu nhà ở”, Điều 5, Luật Nhà ở cũng khẳng định vai trò của Nhà nước trong chính sách nhà ở là: 1) Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp về nhà ở của các chủ sở hữu theo quy định của Luật này. 2.
Nhà ở thuộc sở hữu hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không bị quốc hữu hóa. Trường hợp thật cần thiết vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hoặc trong tình trạng chiến tranh, trình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước quyết định trưng mua, trưng dụng, mua trước nhà ở hoặc giải tỏa nhà ở thuộc sở hữu hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân thì Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ và thực hiện chính sách tái định cư cho chủ sở hữu nhà ở theo quy định của pháp luật [57, 10-11].
Từ năm 2011, “Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” của Chính phủ cũng đã khẳng định:
Thứ nhất, về mục tiêu đảm bảo chỗ ở, trong giai đoạn 2011 - 2015, tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình phát triển nhà ở xã hội tại khu vực đô thị và hỗ trợ các hộ nghèo khu vực nông thôn; phấn đấu xây dựng tối thiểu khoảng 10 triệu m2 nhà ở xã hội để giải quyết chỗ ở cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị (chủ yếu là nhà căn hộ chung cư); đáp ứng cho khoảng 60% số sinh viên, học sinh các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề và 50% công nhân lao động tại các khu công nghiệp có nhu cầu về chỗ ở; hoàn thành việc hỗ trợ cho khoảng 400 nghìn hộ gia đình (theo chuẩn nghèo mới) tại khu vực nông thôn cải thiện nhà ở.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, phấn đấu thực hiện đầu tư xây dựng tối thiểu khoảng 12,5 triệu m2 nhà ở xã hội tại khu vực đô thị; đáp ứng cho khoảng 80% số sinh viên, học sinh các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề và khoảng 70% công nhân lao động tại các khu công nghiệp có nhu cầu được giải quyết chỗ ở;
hỗ trợ cho khoảng 500 nghìn hộ gia đình (theo chuẩn nghèo mới) tại khu vực nông thôn cải thiện nhà ở. Theo Công đoàn GTVTVN, số người lao động tại các KCN cả nước có nhu cầu về nhà ở đến hết năm 2015 khoảng 2,65 triệu người và cần khoảng 21,2 triệu m2 nhà ở và năm 2020 con số tương ứng là 4,2 triệu người và 33,6 triệu m2 nhà ở... Đây là một nhu cầu rất lớn [99]; [100]; [76].
Thứ hai, về chính sách, Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở thương mại để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường nhằm đáp ứng nhu cầu của các đối tượng có khả năng chi trả; Nhà nước có cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển nhà ở để giải quyết chỗ ở cho các nhóm đối tượng chính sách xã hội gặp khó khăn về nhà ở nhưng không đủ khả năng thanh toán theo cơ chế thị trường, trong đó, Chính phủ đặt vấn đề “Giải quyết nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các cơ sở sản xuất, dịch vụ ngoài khu công nghiệp theo hướng Nhà nước chủ động tham gia đầu tư phát triển nhà ở cho thuê; đồng thời có chính sách ưu đãi về đất đai, quy hoạch,
thuế, tài chính - tín dụng để khuyến khích các thành phần kinh tế, gồm: Doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp, các cơ sở công nghiệp, dịch vụ ngoài khu công nghiệp, doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, các hộ gia đình, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng nhà ở để bán, cho thuê hoặc thuê mua đối với các hộ gia đình, cá nhân là công nhân lao động tại các khu công nghiệp” [21].