Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các
4.2.2. Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp và các ban quản lý khu công nghiệp, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, nhà nước và người dân có nhà ở cho thuê vào cung ứng các dịch vụ xã hội nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng
4.2.2.1. Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp
Kết quả trả lời của 58 doanh nghiệp sử dụng lao động được điều tra trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ cho thấy, nếu như hiện nay mới có 7 doanh nghiệp có xây dựng nhà ở cho người lao động trong KCN, chiếm tỷ lệ 12,06% thì đến hết năm 2015 sẽ có 11 doanh nghiệp chiếm 18,96% đến năm 2020 sẽ có 45 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 77,58% số doanh nghiệp sử dụng lao động sẽ xây dựng nhà ở cho người lao động. Xem Bảng 4.8.
Bảng 4.8. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp Ông/Bà được thuê nhà ở từ doanh nghiệp, hoặc từ các Ban quản lý khu công nghiệp
Tổng số
< 50%
số công nhân
Từ 50%
đến 75 % số công
nhân
Trên 75% số
công nhân 1. Số tuyệt đối
1.1. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh
nghiệp thuê được nhà ở từ doanh nghiệp năm 2015 11 8 2 1 1.2. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh
nghiệp thuê được nhà ở từ doanh nghiệp năm 2020 45 16 29 2. Tỷ lệ %
2.1. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh
nghiệp thuê được nhà ở từ doanh nghiệp năm 2015 100,00 72,72 18,18 9,10 2.3. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh
nghiệp thuê được nhà ở từ doanh nghiệp năm 2020 100,00 35,55 64,45
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
Bảng trên cũng cho thấy, số lao động được thuê nhà từ doanh nghiêp sử dụng lao động cũng sẽ tăng lên. Nếu như đến năm 2015 có 72,72% số doanh nghiệp đảm bảo cho dưới 50% số lao động làm việc trong doanh nghiệp và 18,18% số doanh nghiệp đảm bảo cho từ 50% đến 75% số lao động làm việc trong doanh nghiệp thuê nhà ở, thì đến năm 2020 dự kiến có 35,55% số doanh nghiệp đảm bảo cho dưới 50% số lao động làm việc trong doanh nghiệp và 64,45%% số doanh nghiệp đảm bảo cho từ 50% đến 75% số lao động làm việc trong doanh nghiệp thuê nhà ở. Để thực hiện được các chỉ tiêu như trên, đòi hỏi nhà nước cần có các chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp, mà trước hết là thực hiện các chính sách khuyến khích tài chính ở khuyến nghị trên.
Trước mắt, đối với với các doanh nghiệp sử dụng lao động chưa xây dựng được nhà ở cho người lao động thuê, hoặc những người lao động chưa thuê được nhà ở từ các doanh nghiệp sử dụng lao động, thì các doanh nghiệp sử dụng lao động cần có chính sách tăng thêm tiền hỗ trợ tiền nhà ở cho người lao động. Hiện nay, mức hỗ trợ này là rất thấp, chỉ mới đạt khoảng 8% số tiền mà người lao động chi trả về nhà ở.
4.2.2.2. Đối với các Ban quản lý các khu công nghiệp, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp
Cùng với việc đẩy mạnh xây nhà ở cho người lao động từ các doanh nghiệp sử dụng lao động, các BQL KCN, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng cũng tăng cường xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN. Kết quả điều tra cũng cho thấy giải pháp này là có tính khả thi bởi theo dự kiến năm 2016 có 11 BQL KCN sẽ xây dựng nhà ở cho người lao động và đến năm 2020 dự kiến sẽ có 46 BQL KCN sẽ đầu tư vào việc xây dựng nhà ở cho người lao động. Xem Bảng 4.9.
Bảng 4.9. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp Ông/Bà được thuê nhà ở từ các Ban quản lý khu công nghiệp, Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN
Tổng số
<
50%
số công nhân
Từ 50%
đến 75
% số công nhân
Trên 75%
số công nhân 1. Số tuyệt đối
1.1. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp thuê được nhà ở từ BQL KCN, các Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN năm 2015
11 7 3 1
1.2. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp thuê được nhà ở từ BQL KCN, các Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN năm 2020
46 10 13 23
2. Tỷ lệ %
2.1. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh nghiệp thuê được nhà ở từ BQL KCN, các Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN năm 2015
100,00 63,63 27,27 9,09 2.2. Dự kiến tỷ lệ người lao động của doanh
nghiệp thuê được nhà ở từ BQL KCN, các Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN năm 2020
100,00 21,74 28,26 50,00 Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
Để thực hiện điều này, cũng như đối với các doanh nghiệp sử dụng lao động, đòi hỏi nhà nước cần có các chính sách khuyến khích đối với các BQL KCN, các Công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, mà trước hết là thực hiện các chính sách khuyến khích tài chính như ở khuyến nghị ở mục 4.2.1.2.
4.2.2.3. Đối với nhà nước và người dân có nhà ở cho thuê
Thứ nhất, cần giải tỏa những ách tắc trong chính sách của nhà nước về nhà ở xã hội cho người lao động các khu công nghiệp nói riêng, cho người nghèo, người có thu nhập thấp nói chung
Trong Chiến lược nhà ở giai đoạn 2011 - 2020 đã khẳng định nhà ở xã hội phải được ưu tiên xây dựng để những người thu nhập thấp có cơ hội sở hữu nhà ở.
Nghị định 188/2013/NĐ-CP của Chính phủ ban hành đã cụ thể hóa chiến lược này hay Luật Nhà ở Quốc hội Khóa XIII thông qua Kỳ họp thứ 8 cũng có một chương riêng về phát triển nhà ở xã hội. Chính sách này cho thấy sự tôn trọng quyền có chỗ ở của người dân như Hiến pháp đã khẳng định, nó cũng phù hợp với các quan điểm của Đảng về giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với công bằng xã hội.
Các đối tượng khó khăn về nhà ở, đặc biệt, là đối tượng được hỗ trợ như hộ dân nghèo ở nông thôn, người có công, lực lượng vũ trang, công chức viên chức trong hệ thống chính trị, sinh viên, người lao động ở KCN đều là đối tượng được thụ hưởng trong chính sách nhà ở xã hội.
Tuy nhiên, việc tiếp cận với nhà ở xã hội như hiện nay là rất khó đối với người lao động các KCN. Theo Vietstock [126], nguồn cung nhà ở xã hội ở ba tỉnh, thành trọng điểm kinh tế phía như Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương mới đáp ứng được khoảng 30% nhu cầu thực tế của người lao động. Mặc dù, nhà nước có gói hỗ trợ 30.000 tỷ đồng.
Hiện nay, Nhà nước ta đã có các chính sách ưu đãi về nhà ở cho người nghèo nhưng các ưu đãi này khó đến tay người nghèo. Một công nhân 45 tuổi ở thành phố Hồ Chí Minh cho biết: "Vợ chồng tôi là công nhân, đang ở nhờ nhà bố mẹ. Cả hai tăng ca hết mức, tổng thu nhập chỉ khoảng 10 triệu đồng/tháng, vậy mà, phải chi cả trăm khoản, từ học phí của hai đứa con, tiền điện, nước, chợ… đến tiền đổ xăng.
Tháng nào "co kéo" giỏi chỉ dư khoảng 1 - 2 triệu đồng. Khoản tiền này dành để phòng đau ốm, lễ lạt, tang ma… Nhà nước có giải quyết, chúng tôi cũng không có khả năng mua nhà ở xã hội” [102].
Mặc dù, trong Chiến lược nhà ở đến năm 2020, Bộ Xây dựng đã soạn thảo các nghị định, trong đó có chính sách khuyến khích doanh nghiệp và người thu nhập thấp có nhà và có điều kiện tiếp cận nhà ở. "Những người nghèo sẽ được Nhà nước hỗ trợ như không thu tiền sử dụng đất, giảm thuế VAT hoặc cho vay mua nhà lãi suất thấp, hoặc thuê mua" - Bộ trưởng cho biết. Thế nhưng, đến nay chưa có thống kê nào cho thấy người lao động các KCN, người có thu nhập thấp và người nghèo tiếp cận được nhà ở xã hội mà Bộ Xây dựng đang triển khai.
Nguyên nhân khiến những người lao động các KCN có nhu cầu vẫn chưa tiếp cận được nguồn ưu đãi này một phần do vấn đề thủ tục để người nghèo được vay gói tín dụng này còn nhiều bất cập. Theo quy định, để mua được nhà ở xã hội người lao động phải chi trả 20 - 30% giá trị hợp đồng mua nhà trước khi nhận gói vay ưu đãi. Đối với người lao động các KCN là điều khó khăn, bởi lẽ với mức thu nhập thấp và bấp bênh (khoảng từ 80 - 100 nghìn đồng/ngày), những người lao động làm việc các KCN khó có thể tích cóp một số tiền lớn như vậy. Nếu như đề xuất cho người mua nhà được phép thế chấp chính ngôi nhà đó được thông qua thì vấn đề này sẽ dễ dàng hơn với những người chưa đủ khả năng chi trả cho số tiền ban đầu.
Một vướng mắc nữa về vấn đề thủ tục là đa số số lao động các KCN chưa có nhà ở hiện nay đều thuộc đối tượng KT3, tức là dân nhập cư. Theo quy định đối với đối tượng này thì thủ tục hồ sơ pháp lý đầy đủ cần có bảo hiểm xã hội từ 1 năm trở lên. Trong khi đó, hiện tại nhiều doanh nghiệp tại các KCN lại không chấp hành đóng BHXH cho người lao động. Vì thế, để khắc phục khó khăn này, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp tuân thủ luật BHXH cho người lao động.
Ở một số nước có hoàn cảnh gần giống Việt Nam như Banglades thì họ cũng đã có cơ chế cho người nghèo vay tiền. Theo đó, họ tạo lập một cộng đồng những người có nhu cầu mua nhà ở. Cộng đồng này có thể theo địa phương, cơ quan hoặc hiệp hội. Cộng đồng những người vay nợ giám sát nhau, cam kết thu lợi và trả nợ được từ đồng vốn đó. Sau đó, các tổ chức này liên kết với các nhà tài trợ, doanh nghiệp có năng lực để bảo lãnh cho số vốn vay đó. Và khi đã có bảo lãnh, đủ năng lực thì không lo ngại tiền cho vay ra không quay về [102].
Bên cạnh đó, nên có một cơ chế khác với người giàu để dành riêng cho người nghèo vay. Ở Thái Lan, Philippines cũng có những cơ chế cho người nghèo vay tiền mà không phải chứng minh trả nợ [102].
Ở nước ta, một số doanh nghiệp sử dụng lao động có chính sách hỗ trợ người lao động trong các doanh nghiệp vay vốn đề mua nhà ở xã hội. Xem Hộp 4.1.
Hộp 4.1. Viglacera hỗ trợ vay vốn
Vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết sửa đổi, bổ sung số 02 về cho vay mua nhà trong gói vay vốn 30.000 tỷ đồng. Theo thông tư mới này, gói hỗ trợ đã mở rộng cả về đối tượng được vay, kéo dài thời gian vay. Tuy nhiên, nhiều người vẫn cho rằng rất khó để tiếp cận gói hỗ trợ này.
Trong bối cảnh đó, chủ đầu tư Viglacera đã thành lập riêng một tổ tư vấn vay vốn 24/7 để hỗ trợ 100% thủ tục pháp lý, hành chính cho khách hàng cũng như xây dựng một hệ thống các ngân hàng liên kết đề cùng chung tay giải quyết nhanh chóng thủ tục vay vốn cho người mua nhà.
Tất cả các khâu từ xác nhận thực trạng nhà, xác minh thu nhập, chứng minh năng lực tài chính…đều được đội ngũ tư vấn viên hỗ trợ tối đa, giúp việc tiếp cận gói 30.000 tỷ trở nên dễ dàng hơn rất nhiều. Tư vấn viên còn giúp người vay lên bảng lịch trả nợ lãi suất ngân hàng để biết cụ thể số tiền gốc và lãi mỗi kỳ cần trả.
Nhờ có sự hỗ trợ kịp thời này, những khách hàng mong ước được sở hữu căn hộ chất lượng tại Chung cư thương mại Đặng Xá - Viglacera nhưng chưa có đủ tiềm lực tài chính đã có thể dễ dàng thực hiện được ước mơ của mình.
Với hộ 58 m2, có giá trị khoảng 740 triệu đồng, chỉ cần có 230 triệu (đóng 30% đợt 1), cùng gói hỗ trợ 30.000 tỷ (vay 70% giá trị còn lại trong 15 năm, lãi suất 5%/năm) hàng tháng khách hàng chỉ phải trả gốc và lãi tối đa trung bình khoảng 4 triệu đồng/tháng. Mức chi trả này là hết sức phù hợp với túi tiền của người lao động.
Hà Thu, 2014 [109]
Thứ hai, khuyến khích người dân xây dựng nhà ở cho người lao động thuê Trong điều kiện số lao động ngày càng tăng, doanh nghiệp, các BQL KCN, các Công ty xây dựng KCHT các KCN chưa đáp ứng được, việc khuyến khích người dân xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN cũng là một giải pháp thực tiễn... Khảo sát 93 hộ dân có nhà cho thuê ở các tỉnh điều tra, thì 100% ý kiến trả lời là hiện nay Nhà nước chưa có cơ chế chính sách để người dân xây dựng nhà ở cho người lao động tại các KCN thuê.
Gần đây, mặc dù, Nhà nước có chủ trương khuyến khích người dân xây nhà ở cho người lao động các KCN thuê, nhưng từ chủ trương đến thực thi còn rất nhiều thủ tục phiền hà và nhiều khi không thể thực hiện được.
Hộp 4.2. Lời than vãn của người dân có đất xây dựng nhà ở cho thuê
“Tôi nhận thấy chính sách nhà nước qua phát biểu của quan chức thường rất hay song thực tế thì... Lấy ngay việc vận động người dân có sẵn đất cùng nhà nước xây nhà trọ cho người lao động thuê: Bộ Xây dựng và ngay cả Bộ trưởng và UBND TP. HCM cùng có rất nhiều phát biểu và quyết định... nhưng thực tế tôi khi đi xin phép xây dựng thì phòng quản lý đô thị quận Thủ Đức không cấp - lý do công trình xây cho thuê là kinh doanh thì chức năng cấp phép là của Sở Xây dựng...
Tôi lên phòng cấp phép xây dựng của Sở Xây dựng TP. HCM thì lại trả lời công trình nhỏ quá có 400 m2 nên không cấp giấy phép xây dựng...
P.Thảo, 2014 [123]
Vì thế, để để khuyến khích người dân tham gia xây dựng nhà ở cho người lao động làm việc tại các KCN, Nhà nước cần sớm ban hành các nghị định và thông hướng dẫn thị hành Luật Nhà ở hỗ trợ về vay vốn (số vốn, lãi suất) tương tự như doanh nghiệp. Hỗ trợ thủ tục pháp lý, tạo điền kiện thuận tiện cho việc xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN của người dân. Đặc biệt, đối với đất thuộc quyền sử dụng của người dân cũng được miễn tiền chuyển quyền sử dụng đất. Tất nhiên, nhà ở cho người lao động được hỗ trợ phải làm theo quy chuẩn quy định không được làm nhà cấp 4, mái tôn quá đơn giản. Bên cạnh đó, diện nhà do dân làm được hỗ trợ từ nhà nước cũng phải tuân thủ mức giá cho thuê do nhà nước quy định, không được vượt giá trần.