Chương 1. TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề
1.1.3. Nhận xét chung và những khoảng trống về chủ đề nghiên cứu
Trong những nghiên cứu chung về giải quyết vấn đề nhà ở của các nước trên thế giới và Việt Nam, đã làm rõ được những vấn đề sau:
Thứ nhất, tại tất cả các quốc gia, vấn đề cung cấp nhà ở cho người lao động có thu nhập thấp, người dân nghèo nói chung, người lao động các KCN nói riêng
còn vấp phải nhiều khó khăn do việc xây dựng và bán nhà cho các đối tượng này thường thu được rất ít lợi nhuận, do vậy, không hấp dẫn các doanh nghiệp, công ty trong vấn đề này. Một số đề tài nghiên cứu cho thấy sẽ khả thi hơn nếu có sự kết hợp giữa Nhà nước và doanh nghiệp trong khi cung cấp các dịch vụ nhà ở thu nhập thấp. Vấn đề này đôi khi còn phụ thuộc vào sự sẵn sàng của các doanh nghiệp cũng như phụ thuộc vào văn hóa của từng quốc gia nói riêng.
Thứ hai, đối với những khu vực tập trung nhiều người lao động của các KCN, hình thức bán nhà cho người có thu nhập thấp cũng như người lao động làm việc các KCN nhiều khi không khả thi, do phần lớn người lao động đều có sự di động về việc làm. Vì vậy, nếu có thể chuyển đổi nhiều hình thức khác như cho thuê, kết hợp cho thuê - bán lại,… thì có thể thu hút sự quan tâm của chính những người trong cuộc - người lao động các KCN đối với vấn đề nhà ở của chính họ.
Thứ ba, đối với việc giải quyết vấn đề nhà ở xã hội cho nhóm người có thu nhập thấp nói chung, người lao động các KCN nói riêng cần có vai trò chủ động của Nhà nước trong việc thiết lập chính sách, hỗ trợ xây dựng và cung cấp tín dụng cho người dân trong nỗ lực sở hữu nhà ở của họ. Hiện nay, hầu hết các chính sách nhà ở nói chung, chính sách nhà ở cho người có thu nhập thấp nói riêng của các quốc gia chỉ mới quan tâm tới những nhóm dân cư tại chỗ, chưa có sự nghiên cứu tới những nhóm dân di cư từ nơi khác tới, do vậy, trong việc hoạch định chính sách còn có nhiều thiếu sót, không phù hợp và đáp ứng nhu cầu thực tế về nhà ở của người dân, đặc biệt, đối với những thành phố/đất nước có tốc độ đô thị hóa cao.
Thứ tư, ở Việt Nam, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN chưa được quan tâm đúng mức, hoặc các chính sách đã được thiết lập chỉ tập trung giải quyết một hoặc một số vấn đề trong bức tranh chung về nhà ở các KCN, chưa có cái nhìn tổng quan và đưa ra các giải pháp tổng thể, đồng bộ về vấn đề này. Pháp luật Việt Nam không có quy định bắt buộc về doanh nghiệp thuê lao động phải đảm bảo cung cấp chỗ ở cho người lao động mà chỉ đưa ra một số chính sách ưu đãi, khuyến khích. Do đó, vấn đề nhà ở cho người lao động hiện tại vẫn là vấn đề bức xúc...
Thứ năm, các KCN hiện nay, nhà ở cho người lao động có 3 loại: Nhà do nhà nước đầu tư xây dựng các KCN, có chất lượng cao nhưng chỉ chiếm tỉ trọng rất nhỏ;
Nhà do các doanh nghiệp xây dựng trong khuôn viên khu công nghiệp, có chất lượng tốt hơn nhà do hộ dân xây dựng cho thuê nhưng cuộc sống của người lao động lại bị tách biệt với cộng đồng dân cư và thiếu các công trình hạ tầng xã hội đi kèm; Nhà ở do các hộ dân cư ở cạnh KCN xây dựng tạm để cho người lao động thuê, số này chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số nhà ở cho người lao động.
Nhìn chung, các văn bản pháp luật của Nhà nước đã tạo ra hành lang pháp lý cho các KCN hoạt động và các cơ chế, chính sách đang ngày được hoàn thiện. Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đã tiếp cận dưới những góc độ khác nhau về cả lý luận và thực tiễn về vấn đề xã hội cơ bản cho người lao động ở các khu công nghiệp như việc làm, thu nhập, đời sống, cung cấp chỗ ở cho người lao động,… song các công trình trên chưa thực sự đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN.
Trong các nghiên cứu trên cũng chưa chỉ ra được nhu cầu nhà ở của các nhóm lao động tại các khu công nghiệp như:
- Nhóm lao động trẻ độc thân: thường có sự di chuyển thường xuyên về địa điểm làm việc, tiền lương thấp, tỷ lệ tích lũy thấp và ít có sự gắn bó với nhà ở cố định, đặc biệt, là lao động trẻ độc thân di cư từ các vùng nông thôn ra thành thị tìm việc làm. Những nhóm lao động này thường hướng tới thị trường nhà ở cho thuê với giá cả hợp lý, gần các trung tâm văn hóa, các khu vực giải trí…
- Nhóm lao động đã lập gia đình, thường có tính ổn định cao, có sự trung thành với các doanh nghiệp. Đối với nhóm lao động này, nhu cầu nhà ở giá rẻ được quan tâm nhiều hơn, họ cũng có mối quan tâm lớn tới việc sở hữu nhà ở và có tỷ lệ tích lũy cũng như khả năng sẵn sàng hơn trong việc mua nhà.
Đặc biệt, trong các nghiên cứu về giải quyết vấn đề nhà ở các KCN ở Việt Nam nói chung, trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ nói riêng, chưa có sự nghiên cứu sâu về vai trò của các công ty, doanh nghiệp hay các nhà thiết kế các KCN trong việc cung cấp nhà ở cho công nhân mà chỉ đặt nặng vai trò đó lên Nhà nước, lên các chính sách công, chính sách xã hội.
Trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay đã có có 38 KCN và 3 KKT (trong đó 23 KCN đã đi vào hoạt động) [38], một số lượng lớn lao động của các tỉnh này và các tỉnh lân cận đang làm việc tại đây. Bên cạnh một phần người lao động là người địa phương gần kề các KCN, có nhà ở, còn lại phần lớn người lao động từ các địa phương khác tới làm việc các KCN phải thuê nhà ở. Vì vậy, cần phải nhìn nhận rõ rằng, việc ổn định lực lượng lao động có nhiều lợi ích cho chính các doanh nghiệp trong KCN như: giảm chi phí tuyển dụng nhân sự, giảm chi phí đào tạo, giảm thời gian dừng dây chuyền do thiếu nhân công, tránh sự hỗn loạn trong sản xuất… cũng như giúp ổn định trật tự an ninh xã hội cho các địa phương. Tuy nhiên, vai trò của các doanh nghiệp trong việc ổn định chỗ ở cho người lao động còn quá mờ nhạt bởi các lý do: một mặt, việc xây dựng nên các khu nhà ở, khu ký túc xá cho người lao động chiếm một phần khá tốn kém trong chi phí đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư; mặt khác, việc kinh doanh nhà ở cho người có thu nhập thấp nói chung, người lao động các KCN nói riêng thường không mang lại lợi nhuận cao. Vì thế, lĩnh vực cung cấp nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp hiện nay chưa có sự tham gia của các doanh nghiệp, người lao động chủ yếu thuê nhà từ các hộ gia đình trong vùng với các điều kiện hợp đồng lỏng lẻo, thường xuyên bị chèn ép về giá cả, tăng giá bất hợp lý…
Do vậy, nghiên cứu vấn đề giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN đòi hỏi phải làm rõ được một số vấn đề chưa được đề cập, hoặc đề cập nhưng chưa thấu đáo như:
- Quan hệ cung - cầu về nhà ở cho người lao động các KCN hiện nay (hình thức sở hữu, sử dụng, quy chuẩn và giá cả nhà ở) như thế nào là phù hợp đối với các đối tượng lao động (độc thân - có gia đình) các KCN ở Việt Nam?
- Giải quyết mối quan hệ giữa vai trò của Nhà nước - Địa phương - Doanh nghiệp trong giải quyết vấn đề nhà ở, nhà cho thuê đối với người lao động các KCN như thế nào?
- Hình thức hỗ trợ nào là phù hợp để người lao động các KCN có được nhà ở, được mua nhà, thuê nhà phù hợp với khả năng kinh tế của họ?