Chương 2. NH ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
2.3. Kinh nghiệm quốc tế và địa phương về giải quyết vấn đề nhà ở cho người
2.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các
2.3.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc trong giải quyết vấn đề nhà ở đối với người lao động làm việc ở các khu công nghiệp
Seoul - thập kỷ 1960, 1970 của thế kỷ XX - là một trong những đô thị có tốc độ phát triển nhanh nhất thế giới. Sức hút của đô thị hóa khiến hàng vạn người dân nông thôn di cư đến làm việc các KCN, nơi đô thị làm cho vấn đề nhà ở trở nên bức xúc.
Một trong những vấn đề điển hình của người nhập cư vào làm việc tại các đô thị là sự “nở rộ” của những khu nhà ở tạm, nhà ổ chuột, các khu cư trú bất hợp pháp, tình trạng chiếm đất đai, xây nhà ở tạm của người lao động di cư. Chỉ sau hai thập kỷ 1960, 1970, dân số Seoul, thủ đô của Hàn Quốc, đã tăng từ 2,5 triệu dân tới hơn 8,4 triệu dân, trong đó hơn một nửa là do dân nhập cư, chủ yếu từ các vùng nông thôn. Cơ hội làm việc tại các khu công nghiệp và với mức lương được kỳ vọng
cao đã kéo người dân lao động nông nghiệp tới Seoul. Những người nhập cư từ nông thôn này đã dựng những khu nhà tạm bất hợp pháp tại khắp nơi trong thành phố, khắp các ngọn đồi ở Seoul và dọc theo các con suối, nơi ở lý tưởng cho những công dân có thu nhập thấp thời bấy giờ.
Tình hình nhà ở trái phép trên đã trở thành một vấn đề quan ngại về sức khỏe cho cộng đồng, trật tự xã hội và cả bộ mặt của thành phố. Chính quyền thành phố đã ra sức ngăn chặn những cư dân nhập cư trái phép và đôi khi cấm hoàn toàn, thông qua những chính sách trong đó bao gồm cả việc phá dỡ và tái định cư cũng như thực hiện các đề án nhà ở công cộng.
Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận và những nỗ lực đạt được mục đích trên cũng thay đổi theo từng thời kỳ. Có thể chia thành ba giai đoạn trong vòng hơn hai thập kỷ. Từ năm 1960 đến năm 1967, Chính phủ đã dùng mọi cách để xóa bỏ các khu nhà ổ chuột và di dời cư dân ra khỏi khu đô thị. Sau giai đoạn này, những chính sách cưỡng bức di dời cư dân các khu nhà ở trái phép được thực thi mạnh mẽ hơn.
Từ năm 1967 đến năm 1971 là giai đoạn thực hiện chiến dịch lớn xóa bỏ nhà thu nhập thấp để mang lại bộ mặt công nghiệp hóa nhanh cho Seoul. Từ sau năm 1971, chính sách trở nên nhẹ nhàng hơn, với việc chấp nhận các khu nhà ổ chuột. Cư dân trong các khu nhà ổ chuột có thể tự nâng cấp hoặc xin hỗ trợ và nhà của họ chỉ bị dỡ bỏ nếu chưa đạt tiêu chuẩn. Nếu những năm 1960, các nhà lãnh đạo thành phố luôn cương quyết phải xóa bỏ hoàn toàn nhà ổ chuột bằng mọi cách, thì chính quyền thành phố của những năm 1970 đã giải quyết vấn đề này trên cơ sở chấp nhận và hỗ trợ nâng cấp các khu cư trú loại này [39].
Một số ví dụ dưới đây cho thấy những cố gắng/nỗ lực thường xuyên của chính quyền thành phố Seoul để giải quyết vấn đề gay cấn này trong giai đoạn đầu.
Mùa xuân năm 1966, Kim Hyon Ok, nguyên Thị trưởng của Pussan đã được chỉ định làm Thị trưởng Seoul. Với tầm nhìn nhiệt huyết của tuổi trẻ, ông Kim muốn làm cho thành phố trở nên hấp dẫn và hoạt động tốt hơn, xứng đáng là trung tâm của đất nước. Các dự án cơ sở hạ tầng lớn liên tục được đưa ra. Chỉ một thời gian ngắn sau khi nhậm chức, ông Kim đã tuyên bố trong một cuộc phỏng vấn rằng:
“Lật tung cả thành phố là triết lý của tôi”. Ông cũng đã được gắn với cái tên “Ngài thị trưởng máy ủi”.
Mục tiêu của ông Kim là trong ba năm sẽ tiến tới xóa bỏ hoàn toàn 136.650 ngôi nhà bất hợp pháp. Tuy nhiên, trước cái lạnh giá của mùa đông năm đó, “Ngài thị trưởng máy ủi” đã phải dừng kế hoạch đó lại vì nếu thực hiện phá bỏ nhà tạm trong mùa đông, những người dân ở đây sẽ bị đẩy ra đường trong giá lạnh. Tiếp đó, Tòa thị chính tiếp tục thu hồi và biến kế hoạch đó thành việc để 85.000 trên tổng số 154.000 nhà bất hợp pháp tồn tại trong thành phố.
Một nỗ lực nữa của Tòa thị chính diễn ra vào mùa xuân năm 1967. Tháng 4, chính quyền thành phố thông báo rằng từ ngày 01 tháng 5 trở đi, tất cả những ngôi nhà trái pháp luật đều có thể bị phá hủy không báo trước. Tuy nhiên, kỳ bầu cử Quốc hội diễn ra ngay trong tháng 5 và 8 ngày trước khi cuộc bầu cử diễn ra, lời cảnh báo này đã được rút lại. Thay vào đó Tòa thị chính tuyên bố 154.000 ngôi nhà trái phép này sẽ được hợp thức hóa trong vòng 5 năm tới. Chính quyền lúc này không muốn làm đám đông phẫn nộ theo như các cuộc điều tra trước đó và trong suốt đợt bầu cử này, vấn đề nhà ở bất hợp pháp được nới lỏng hơn, rất nhiều người đã tranh thủ cơ hội đó để dựng nhà. Tới tháng 7, số ngôi nhà tạm mới được dựng lên thậm chí vượt quá số nhà ổ chuột đã được phá bỏ trước đó.
Năm 1969, Tòa thị chính thành phố tuyên bố lại rằng họ sẽ tiếp tục xóa bỏ hết những khu ổ chuột trong thành phố trước năm 1971. Bộ trưởng Bộ Nhà ở cam kết sẽ trừng trị những cảnh sát nếu họ không giải tỏa được những ngôi nhà bất hợp pháp. Chính quyền thành phố đã thành lập những văn phòng chịu trách nhiệm cho việc giải tỏa những khu nhà ổ chuột này. Không chỉ có vậy, họ còn làm cho những cư dân ở tạm tự cai quản lẫn nhau bằng cách tuyên bố sẽ phá hủy 10 ngôi nhà tạm chung quanh nếu có thêm một ngôi nhà mới xây nào. Tuy nhiên, những nỗ lực này đạt được hiệu quả rất ít, bởi thực tế cho thấy những căn nhà bất hợp pháp vẫn gia tăng từ 54.000 căn năm 1966 lên tới 187.000 căn năm 1970[39].
Để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động di cư ra thành phố nói chung, lao động di cư đến làm việc các KCN nói riêng, từ những năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống nhà ở công cộng bằng cách đầu tư vốn vào các công ty nhà ở Hàn Quốc (Korea National Housing Corporation-KNHC). Các công ty nhà ở Hàn Quốc là một tổ chức xã hội lớn nhất được tạo ra nhằm cung cấp các nhà ở công cộng ở Hàn Quốc.
Các công ty nhà ở Hàn Quốc đã xây dựng được hệ thống các khu nhà ở công cộng. Chính phủ đã đầu tư một số vốn nhất định vào KNHC cũng như tổ chức nó để có thể tiếp tục đảm trách vấn đề phát triển nhà ở cho các gia đình có thu nhập thấp mà không giảm giá trị sử dụng vốn. Trong thời kỳ xây dựng chính sách tài chính, cơ quan này đã được thiết kế để hoạt động như một nhà đầu tư độc lập. Theo đó, các công ty nhà ở Hàn Quốc phải dựa vào các nguồn quỹ tư nhân, đặc biệt, các khoản chi trả từ những người mua nhà, để có thể phát triển thêm chương trình nhà ở. Vốn của các công ty nhà ở Hàn Quốc cũng được thu hồi theo thời gian sở hữu nhà, nên chính những người mua nhà mới là những người cung cấp tài chính cho việc xây dựng, thi công công trình.
Ngoài ra, các công ty nhà ở Hàn Quốc còn có nghĩa vụ phải xây dựng các khu nhà ở diện tích nhỏ mà hầu hết không đem lại mức lợi nhuận đáng kể nào để phân phối cho những người có mức thu nhập thấp nhất. Để cân đối lại khoản thâm hụt này, các công ty nhà ở Hàn Quốc phải tìm kiếm lợi nhuận bằng cách phát triển các dự án nhà cho người có mức thu nhập trung bình, tiến hành triển khai dự án tại các thành phố lớn, nơi mà nhu cầu về nhà đang ở mức cao và dựa vào các chương trình bất động sản lớn hay chương trình các khu đô thị mới, nơi mà các công ty nhà ở Hàn Quốc có thể bán các khu đất thương mại cũng như các công trình với giá cao.
Với mục tiêu tất cả người dân đều có nhà ở, Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ vốn. Theo đó, những người muốn mua nhà và lần đầu tiên mua nhà có thể vay vốn từ "Chương trình kế hoạch mua nhà lần đầu" với mức vay lên đến 70% tổng giá trị căn nhà hoặc 100 triệu won, với lãi suất thấp vào khoảng 6% - 6,5%/năm. Ngoài ra, Chương trình tiền gửi Chonsei sẽ cung cấp các khoản vay để mua nhà cho những người làm công ăn lương và có thu nhập thấp, chưa có nhà riêng. Khoản vay từ chương trình này có thể lên đến 70% tổng giá trị căn nhà hoặc 60 triệu won với lãi suất 5,5%/năm. Đặc biệt, với đối tượng có mức thu nhập thấp nhất sẽ được vay 70% giá trị căn nhà và hưởng lãi suất 3%/năm.
Ngoài ra, người có thu nhập thấp muốn nâng cấp nhà cũng có thể vay từ 15 - 20 triệu won cho một căn nhà với lãi suất ưu đãi 5,5%. Bên cạnh đó, các khu đất
thuộc sở hữu nhà nước, có kết cấu hạ tầng đầy đủ cũng được bán với mức giá ưu đãi cho người có thu nhập thấp [101].
2.3.1.2. “Nhà ở cho các cặp uyên ương” lao động tại các khu công nghiệp của Bang Selangor, Malaysia
Chương trình này được chính quyền bang Selangor (Malaysia) bắt đầu để phát triển nhà ở mới cho công nhân của bang.
Nhà xây dựng theo chương trình này sẽ được tập trung tại các khu vực phụ cận KCN. Theo tuyên bố của Ban thư ký báo chí tại văn phòng Menteri Besar, chương trình nhà ở cho các cặp uyên ương nhằm đảm bảo rằng công nhân sẽ không phải rời đi nơi khác khi lập gia đình. Điều này sẽ góp phần làm giảm mức biến động lao động tại các nhà máy, các KCN… từ đó tạo ra sức hút cho các nhà đầu tư. Hai trong số những địa điểm được xác định thích hợp cho chương trình nhà ở cho các cặp uyên ương này là Batu 7 và Si jang kang, nằm gần khu trung tâm Halal và Deng kil tại Sepang.
Tất cả các công dân dưới 45 tuổi tại Selangor đều được dành cho các căn hộ này. Đó là các căn hộ liền kề nhau, mỗi căn trị giá 35.000 ringit, gồm ba phòng. Để tối ưu hoá sử dụng tiện ích mặt bằng, chương trình sẽ tổ chức xây dựng các cụm căn hộ, theo tỉ lệ 20 đến 25 đơn nguyên trên mỗi acre (mẫu Anh tức là bằng khoảng 0,4 hecta) so với mức 15 đơn nguyên trên một acre đang áp dụng trong các dự án nhà hiện tại [54].
Tuyên bố của Ban thư ký báo chí cũng cho biết, mặc dù, thiết kế căn hộ là khá tiết kiệm nhưng điều đó sẽ không làm ảnh hưởng tới tính an toàn cũng như khả năng đáp ứng đầy đủ các cơ sở hạ tầng. Để đảm bảo tính tiện dụng cho người sử dụng căn hộ thì các tiện ích công cộng đi kèm như thùng rác, sân chơi cho trẻ em, nhà cộng đồng sẽ được bố trí tại những vị trí trung tâm của khuôn viên để mỗi hộ gia đình có thể dễ dàng tiếp cận, sinh hoạt.
Để đảm bảo cho thiết kế khu nhà được tuân thủ theo quy chuẩn, sẽ có một khoảng không gian riêng khoảng 20 feet (đơn vị đo lường Anh, bằng 0.3048 mét) giữa các đơn nguyên, và các khoảng không gian này sẽ không được dùng để đỗ xe
hay cơi nới… Một khu vực đỗ xe trung tâm sẽ được bố trí cho người sử dụng. Nhà ở theo chương trình này cũng sẽ có “lá phổi xanh” dưới hình thức cây xanh có bóng mát trồng dọc theo các trục đường chính và các khu vui chơi [54].
2.3.1.3. Giải quyết nhà ở cho người lao động tại Mỹ
Vấn đề nhà ở cho người lao động được đặt chung trong vấn đề nhà ở cho người lao động có thu nhập thấp. Tại Mỹ, Bộ Xây dựng nhà ở và phát triển đô thị Mỹ được giao quản lý tiền hỗ trợ nhà để đảm bảo quyền lợi cho các hộ gia đình có thu nhập thấp hoặc những người nghèo. Dưới sự bảo đảm của nhà nước, lãi suất tín dụng giảm và được duy trì ở một mức nhất định phù hợp với khả năng của người đi vay. Nhiều chương trình cấp vốn trực tiếp đã được triển khai, như cấp tạm ứng, cấp tín dụng ưu đãi cho việc tạo lập mới và cải tạo nhà ở; hỗ trợ hoặc bảo lãnh thanh toán tiền thuê nhà ở. Ngoài ra, chính phủ Mỹ cũng đặc biệt quan tâm đến hình thức phát triển nhà ở cho thuê giá thấp. Tuy nhiên, qua nhiều năm, dù thực hiện nhiều chính sách của nhà nước, nhưng vấn đề nhà ở công cộng của nước Mỹ vẫn trong tình trạng khủng hoảng nặng. Điều này, một phần do các định chế do Tổng thống các kỳ đưa ra khác nhau. Với mỗi kỳ tổng thống lại có những chính sách về nhà ở cho người lao động, nhà ở công cộng hay nhà ở xã hội khác nhau; đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nhà ở xã hội tại Mỹ. Đến nay, bài học kinh nghiệm mà nước Mỹ có thể rút ra cho nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nhà ở là do thiếu quỹ nhà cho thuê.