Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các
4.1.3. Phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới
4.1.3.1. Thứ nhất, đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở cho người lao động các KCN nhằm đồng bộ về các điều kiện sinh hoạt cho người lao động
Kết quả điều tra khảo sát nhu cầu về hình thức nhà ở của người lao động các tỉnh Bắc Trung bộ của tác giả cho thấy, trong số 169 ý kiến người được hỏi, có 30 ý kiến có nguyện vọng mua nhà ở xã hội, chiếm 17,76% và 139 người có nhu cầu thuê nhà ở chiếm 82,24%.
Trong số 169 người có 75 người chỉ có nhu cầu thuê nhà, chiếm 44,37%, 64 người có nhu cầu mua nhà hoặc có nhu cầu thuê nhà, chiếm 37,87% và 30 người chiếm 17,76% có nhu cầu mua nhà. Như thế, có nghĩa là hình thức giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại KCN các tỉnh Bắc Trung bộ cần được kết hợp giữa các loại nhu cầu này. Xem Bảng 4.2.
Bảng 4.2. Nhu cầu nhà ở của người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ
Tổng số
Người chỉ có nhu cầu thuê nhà
Người vừa có nhu cầu thuê nhà vừa có
nhu cầu mua nhà
Người chỉ có nhu cầu mua nhà
Tổng số 169 75 64 30
Tỷ lệ % 100,0 44,37 37,87 17,76
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014 Với đối tượng có nhu cầu mua nhà, số liệu điều tra của luận án cho thấy, người có nhu cầu mua căn hộ hoặc nhà mong muốn sở hữu căn hộ có diện tích trung bình khoảng 66,75 m2, giá cả khoảng 8,28 triệu đồng/1 m2 và thời hạn thanh toán trung bình khoảng 15,43 năm. Xem Bảng 4.3.
Với nhu cầu mua nhà như thế của người lao động, việc xây dựng nhà ở để người lao động có thể mua được, đòi hỏi nhà đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động phải tính tới giá cả của 1 m2 xây dựng nhà ở và thời gian thu hồi vốn. Đồng thời với nhu cầu này, loại hình nhà ở phù hợp hơn có lẽ là nhà ở xã hội, nhà ở cho người có thu nhập thấp đang được Nhà nước ta quan tâm hiện nay. Vì thế, trong xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở cho người có thu nhập thấp, các địa phương cần ưu tiên xây dựng gần các KCN với giá cả hợp lý để người lao động trong KCN có thể mua nhà ở.
Bảng 4.3. Diện tích, giá cả, thời hạn thanh toán mua nhà Quan
sát Min Max TB
Diện tích tối thiểu căn hộ là bao nhiêu m2 94 25,0 150,0 66,75 Giá cả 1m2 là bao nhiêu triệu đồng 94 5,0 15,0 8,28 Thời hạn thanh toán tối thiểu là bao nhiêu năm 94 3,0 20,0 15.43 Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
So với thực trạng giải quyết vấn đề nhà ở hiện nay, nhu cầu được thuê nhà của doanh nghiệp sản xuất, của các doanh nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng lên. Nếu năm 2013 trong số 119 người lao động thuê nhà có 31 người được thuê nhà ở của doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 18,34 % và 88 người thuê nhà của tư nhân, chiếm tỷ lệ 52,08 % trong số người thuê nhà ở, thì nguyện vọng của người lao động thuê nhà từ doanh nghiệp xây dựng tăng lên 57,98% và thuê nhà của tư nhân là 42,02% (Xem Bảng 4.4). Điều này cho thấy số đông người lao động vẫn muốn có nhà ở của các doanh nghiệp để ở thì sẽ ổn định hơn, có điều kiện đảm bảo cho sinh hoạt tốt hơn, yên tâm hơn và tạo điều kiện cho họ làm việc tốt hơn.
Bảng 4.4. Nguyện vọng về thuê nhà ở để làm việc các khu công nghiệp Quan
sát
Đồng ý 1. Số người trả lời
1.1. Mong muốn được thuê nhà ở dài hạn từ Doanh nghiệp, hoặc Ban Quản lý KCN, hoặc các công ty xây dựng kết cấu
hạ tầng 119 69
1.2. Thuê nhà của tư nhân để tự do hơn 119 50
1.3. Thuê nhà từ chủ sở hữu nào cũng được, nhưng giá cả phù hợp với thu nhập, đảm bảo các tiện ích và chất lượng
nhà ở 119 85
2. Tỷ lệ %
2.1. Mong muốn được thuê nhà ở dài hạn từ Doanh nghiệp, hoặc Ban Quản lý KCN, hoặc các công ty xây dựng kết cấu
hạ tầng 100.00 57,98
2.2. Thuê nhà của tư nhân để tự do hơn 100.00 42,02
2.3. Thuê nhà từ chủ sở hữu nào cũng được, nhưng giá cả phù hợp với thu nhập, đảm bảo các tiện ích và chất lượng
nhà ở 100.00 71,43
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
Tuy nhiên, cũng cần chú ý đến một xu hướng hơn 71,43% số người trả lời rằng, họ thuê nhà từ chủ sở hữu nào cũng được, nhưng giá cả phù hợp với thu nhập và đảm bảo các tiện ích và chất lượng nhà ở. Điều này đặt ra cho các chủ có nhà cho thuê kể cả các doanh nghiệp và các hộ có nhà cho thuê cần quan tâm đến việc cải tạo nhà ở, đảm bảo đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt cho người thuê nhà, đưa nhà cho thuê từ chỗ chỉ là nơi tạm trú tạm bợ thành nơi sinh sống có tiện nghi phục vụ cho cuộc sống và sinh hoạt bình thường cho người lao động.
Vì thế, việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động đòi hỏi phải cải thiện mức độ tiếp cận nhà ở được cung cấp bởi khu vực người dân cho thuê nhà ở, phòng ở, nhất là đối với người thuê nhà là nữ, người lao động đã có gia đình và người lao động đã qua đào tạo.
Trong tổng số 12 tiêu chí đánh giá mức độ tiếp cận nhà ở từ khu vực tư nhân (xem Bảng 3.18 và Bảng 3.19), chỉ có 4 tiêu chí được đánh giá ở mức trung bình khá đến mức khá là: i) thuê nhà ở tư nhân là thuận tiện cho việc đi làm; ii) hợp đồng thuê là ổn định; iii) việc tìm nhà thuê ở tương đối dễ dàng, thuận lợi và iv) giá thuê nhà phù hợp với thu nhập của người lao động. Còn lại 8 tiêu chí khác được đánh giá ở mức trung bình thấp và yếu. Như vậy, để cải thiện mức độ tiếp cận nhà ở được cung cấp bởi khu vực tư nhân, cần tập trung giải quyết tốt tám vấn đề đang được đánh giá là mới đạt ở mức trung bình thấp hoặc còn yếu kém đó là: i) Đảm bảo diện tích phù hợp nhà ở cho người lao động thuê nhà ở tư nhân của người lao động; ii) Đảm bảo trật tự trị an nơi ở; iii) Đảm bảo tiện nghi sinh hoạt của nhà ở tư nhân (điện, nước,…); iv) thuận lợi cho việc mua sắm phục vụ sinh hoạt hàng ngày; v) Hợp vệ sinh, đảm bảo cho sức khỏe cho người lao động; vi) Thuận lợi trong tiếp cận các dịch vụ hành chính công; vii) Thuận lợi cho tham gia hoạt động văn hóa, thể thao; và viii) Thuận lợi về bệnh viện, bưu điện. Trong đó, đặc biệt chú ý đến cải thiện mức độ tiếp cận của người lao động là nữ, người lao động có gia đình và người lao động đã được đào tạo. Xem Bảng 4.5.
Bảng 4.5. Cải thiện mức độ tiếp cận nhà ở được cung cấp bởi khu vực người dân cho người lao động (điểm từ 1-5, trong đó 5 tốt nhất)
ĐTB chung đáp ứng hiện nay 1. Mức đảm bảo về diện tích (rộng hẹp) về thuê nhà ở tư nhân của NLĐ 3,10
2. Mức đảm bảo trật tự trị an nơi ở 3,02
3. Mức độ đảm bảo tiện nghi sinh hoạt của nhà ở tư nhân (điện, nước,…) 2,95 4. Mức thuận lợi cho việc mua sắm phục vụ sinh hoạt hàng ngày 2,89 5. Nhà ở hợp vệ sinh, đảm bảo cho sức khỏe người lao động 2,88 6. Mức thuận lợi trong tiếp cận các dịch vụ hành chính công 2,64 7. Mức thuận lợi cho tham gia hoạt động văn hóa, thể thao 2,60
8. Mức thuận lợi về bệnh viện, bưu điện 2,47
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
4.1.3.2. Thứ hai, nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận của người lao động tại các khu công nghiệp về chất lượng dịch vụ nhà ở
Xuất phát từ thực trạng hiện nay, việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN cần chú ý đến việc nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận của người lao động các KCN về chất lượng dịch vụ nhà ở. Điều này có nghĩa là trong việc cung cấp dịch vụ nhà ở cho người lao động cần cải thiện tất cả các yếu tố cấu thành cảm nhận của người lao động về dịch vụ nhà ở bao gồm sự tin cậy, sự đáp ứng, năng lực phục vụ của các đơn vị cung ứng dịch vụ nhà ở, sự đồng cảm cũng như về phương tiện hữu hình.
Hiện nay, hầu hết các yếu tố về cảm nhận của người lao động các KCN về chất lượng dịch vụ nhà ở được đánh giá ở mức trung bình, hoặc là ở mức yếu, có rất ít các yếu tố được đánh giá ở mức khá và mức cao.
Tập hợp ý kiến từ Bảng 3.20 cho thấy 17 tiêu chí được đánh giá ở mức yếu và kém (<2,9 ĐTB/5) hoặc mức trung bình thấp (3,39/5 ĐTB) cần được cải thiện.
Những tiêu chí này được luận án trình bày ở Bảng 4.6.
Trong 5 tiêu chí về sự tin cậy, cần tập trung cải thiện 2 tiêu chí có liên quan đến i) sự quan tâm của các chủ sở hữu có nhà cho thuê và ii) khắc phục các lỗi trong quá trình cung ứng nhà ở.
Về mức độ đáp ứng, cần tập trung giải quyết 3 tiêu chí có liên quan đến i) cung cấp đúng các dịch vụ nhà ở mà người lao động cần, ii) tăng cường sự sẵn sàng giúp đỡ, tư vấn việc thuê nhà của người lao động, và iii) sẵn sàng trả lời ngay những vấn đề có liên quan đến hợp đồng nhà ở đã thỏa thuận khi người thuê nhà yêu cầu.
Về năng lực phục vụ của người cung ứng nhà ở cần tập trung nâng cao trên tất cả 4 tiêu chí, đó là i) tạo sự tin tưởng cho người lao động các KCN khi họ đi thuê nhà; ii) tạo cho người thuê nhà có được cảm giác an toàn khi sử dụng nhà ở từ các đối tượng cung ứng, iii) người cung ứng nhà ở luôn tỏ ra lịch sự, nhã nhặn với người lao động các KCN đi thuê nhà, và iv) có được những kiến thức, chuyên môn trả lời các câu hỏi của người lao động các KCN.
Về mức đồng cảm, chủ có nhà cho thuê cần chú ý cải thiện 4 tiêu chí: i) luôn thể hiện sự quan tâm đến người lao động làm việc các KCN đi thuê nhà; ii) nhân viên phục vụ nhà ở thể hiện sự quan tâm đến người lao động các KCN; iii) chú ý đặc biệt đến những quan tâm lớn nhất của người lao động các KCN; iv) hiểu được những nhu cầu đặc biệt và lợi ích của người lao động các KCN.
Cuối cùng, về phương tiện hữu hình, bốn tiêu chí là: i) Các đơn vị cung ứng nhà ở có trang thiết bị hiện đại; ii) Tăng cường cở sở vật chất để dịch vụ nhà ở; iii) chú ý đến trang phục của nhân viên thuộc đơn vị cung ứng nhà ở cho gọn gàng, lịch sự; iv) Các đơn vị cung ứng nhà ở có form, biểu mẫu sẵn có theo các dịch vụ cần được cải thiện tốt hơn.
Bảng 4.6. Các vấn đề cần được ưu tiên giải quyết để nâng mức cảm nhận của người lao động các khu công nghiệp về chất lượng dịch vụ nhà ở
Điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là rất cao
Đánh giá của các đối tượng Nam Nữ 1. Về sự tin cậy (2/5)
1.1. Khi gặp khó khăn, người lao động các KCN đi thuê nhà luôn
được các đối tượng cung ứng nhà ở quan tâm giúp đỡ 2,2 2,3 1.2. Các đối tượng cung ứng nhà ở đối với người lao động các KCN
không để xảy ra lỗi trong quá trình cung ứng 3,0 3,1 2. Sự đáp ứng (3/4)
2.1. Các đối tượng cung ứng nhà ở cung cấp đúng các dịch vụ nhà ở
mà người lao động các KCN cần 3,2 3,1
2.2. Các đối tượng cung ứng nhà ở luôn sẵn sàng giúp đỡ, tư vấn việc
thuê nhà của người lao động các KCN 2,3 2,1
2.3. Các đối tượng cung ứng nhà ở luôn trả lời người lao động các
KCN ngay cả lúc bận rộn 1,9 2,2
3. Năng lực phục vụ của người cung ứng nhà ở (4/4)
3.1. Các đối tượng cung ứng nhà ở ngày càng tạo sự tin tưởng với
người lao động các KCN khi họ đi thuê nhà 3,2 3,1
3.2. Người lao động đi thuê nhà để làm việc các KCN cảm thấy an
toàn khi sử dụng nhà ở từ các đối tượng cung ứng 2,9 2,8 3.3. Các đối tượng cung ứng nhà ở bao giờ cũng tỏ ra lịch sự, nhã
nhặn với người lao động các KCN đi thuê nhà 3,3 3,2
3.4. Chủ nhà cho thuê có kiến thức, chuyên môn trả lời các câu hỏi
của người lao động các KCN 2,4 2,3
4. Sự đồng cảm (4/5)
4.1. Các đối tượng cung ứng nhà ở luôn thể hiện sự quan tâm đến
người lao động làm việc các KCN đi thuê nhà 2,4 2,3
4.2. Các đơn vị cung ứng nhà ở có những nhân viên thể hiện sự quan
tâm đến người lao động các KCN 2,2 2,3
4.3. Các đơn vị cung ứng nhà ở thể hiện sự chú ý đặc biệt đến những
quan tâm lớn nhất của người lao động các KCN 2,1 2,2 4.4. Các đơn vị cung ứng nhà ở hiểu được những nhu cầu đặc biệt và
lợi ích của người lao động các KCN 2,2 2,4
5. Phương tiện hữu hình (4/4)
5.1. Các đơn vị cung ứng nhà ở có trang thiết bị hiện đại 2,3 2,2 5.2. Cở sở vật chất của các đơn vị cung ứng nhà ở to, đẹp 2,2 2,1 5.3. Nhân viên của các đơn vị cung ứng nhà ở ăn mặc gọn gàng, lịch sự 2,5 2,4 5.4. Các đơn vị cung ứng nhà ở có form, biểu mẫu sẵn có theo các
dịch vụ 3,1 2,9
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
4.2. Những giải pháp cơ bản giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 4.2.1. Hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp
Từ kết quả đánh giá của các doanh nghiệp, người lao động và các cấp quản lý cho thấy, môi trường chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động hiện nay đang ở mức thấp, nhiều yếu tố còn ở mức kém. Vì thế, những năm tới cần tập trung hoàn thiện, đảm bảo sự đầy đủ, tăng cường sự đồng bộ, đảm bảo sự hợp lý, nâng cao tính khả thi của hệ thống các văn bản luật pháp, cơ chế chính sách và tăng cường tác dụng kích thích của các cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp và người dân xây dựng nhà ở cho người lao động. Cụ thể là:
4.2.1.1. Xây dựng và ban hành Nghị định về xây dựng và quản lý nhà ở cho người lao động khu công nghiệp
Nghị định về xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN sẽ là cơ sở pháp lý cho việc giải quyết vấn đề nhà ở đối với đối tượng lao động này. Không bàn đến nội dung Nghị định, ở đây chúng tôi chỉ khuyến nghị hai vấn đề mà Nghị định phải quy định rõ.
Thứ nhất, cần quy định trách nhiệm xây dựng nhà ở cho người lao động cũng là trách nhiệm của các doanh nghiệp và chủ đầu tư sử dụng lao động. Đối với các dự án sử dụng nhiều lao động phải có cam kết của chủ đầu tư khi tiếp nhận dự án.
Thứ hai, ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cho người lao động trong KCN, đồng thời điển hình hóa các thiết kế nhà ở nhằm thống nhất và đảm bảo phù hợp với nhu cầu và khả năng của người lao động các KCN.
4.2.1.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính để khuyến khích việc xây dựng nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp
Bên cạnh chính sách đất đai, cần hoàn thiện cơ chế chính sách về tài chính để khuyến khích các doanh nghiệp, các ban quản lý các KCN và các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN.
Kết quả về điều tra khảo sát các nhà quản lý doanh nghiệp, người dân có nhà cho thuê và cán bộ quản lý các cấp về cơ chế khuyến khích tài chính để các doanh nghiệp sử dụng lao động, BQL các KCN, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN tham gia xây dựng nhà ở cho người lao động của tác giả cho thấy như ở Bảng 4.8.
Bảng 4.7. Tổng hợp ý kiến trả lời về việc xây dựng nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp
Tổng số
ý kiến
Trong đó Lãnh
đạo doanh nghiệp
Người dân có nhà cho
thuê
Cán bộ quản lý nhà nước
các cấp 1. Tổng số người được hỏi về vấn đề Nhà
nước có cơ chế khuyến khích tài chính mạnh hơn để doanh nghiệp sản xuất trong KCN tham gia xây dựng nhà ở cho người lao động
172 53 78 41
Số ý kiến đồng ý 133 43 49 41
Tỷ lệ đồng ý % 77,32 81,13 62,82 100,00
2. Tổng số người được hỏi về vấn đề Nhà nước có cơ chế khuyến khích tài chính mạnh hơn để BQL khu công nghiệp, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN xây dựng nhà ở cho người lao động
177 54 81 42
Số ý kiến đồng ý 149 54 54 41
Tỷ lệ đồng ý % 84,18 100,00 62,28 97,62
3. Tổng số người được hỏi về vấn đề Nhà nước có cơ chế khuyến khích mạnh hơn để tư
nhân xây dựng nhà ở cho người lao động thuê 162 48 71 43
Số ý kiến đồng ý 102 12 48 42
Tỷ lệ đồng ý % 62,96 25,00 67,60 96,67
4. Tổng số người được hỏi về vấn đề để
người lao động tự tìm nhà ở 163 49 74 40
Số ý kiến đồng ý 25 1 24 0
Tỷ lệ đồng ý % 15,33 2,04 32,43 0.00
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014 Bảng 4.7 cho thấy, 77,32% ý kiến đồng ý với đề xuất Nhà nước có cơ chế khuyến khích tài chính mạnh hơn để doanh nghiệp sản xuất tại các KCN tham gia xây dựng nhà ở cho người lao động; 84,18% ý kiến đồng ý với đề xuất Nhà nước có cơ chế khuyến khích tài chính mạnh hơn để BQL KCN, các công ty xây dựng kết