Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ NHỮNG NĂM TỚI
4.1. Quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các
4.2.3. Tăng cường vai trò nhà nước trong tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, thực hiện kiểm tra, giám sát và sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội, trước hết là tổ chức công đoàn trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người
Thứ nhất, hoàn thiện công tác quy hoạch và kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch nhà ở cho người lao động làm việc tại các khu công nghiệp
Khắc phục những tồn tại của giai đoạn đầu phát triển KCN, Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 3 năm 2008 về “Quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Nghị quyết số 18/2009/NQ-CP, ngày 20
tháng 4 năm 2009 của Chính phủ về “Một số cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên các cơ sở đào tạo và nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị” [19], Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng 04 năm 2009 ban hành một số cơ chế chính sách phát triển nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp thuê đã quy định việc xây dựng nhà ở cho người lao động phải nằm trong quy hoạch phát triển KCN, phải là trách nhiệm của các doanh nghiệp, các BQL KCN và các doanh nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, tuy nhiên, đến nay đây vẫn là vấn đề còn rất khó khăn [20].
Đối với các doanh nghiệp, thực tiễn cho thấy, chỉ có những doanh nghiệp có tiềm lực mạnh về vốn, có kỹ thuật hiện đại, có ý định hoạt động lâu dài mới chú ý đến việc xây dựng nhà ở cho người lao động. Ngược lại, các doanh nghiệp tiềm lực kinh tế mỏng, kỹ thuật giản đơn, làm ăn mang tính cơ hội thường không chú ý đến việc xây dựng nhà ở cho người lao động. Điều này đặt vấn đề trách nhiệm đối với cơ quan quản lý nhà nước. Theo chúng tôi, cơ quan quản lý nhà nước không những cần quy hoạch đất để xây dựng nhà ở cho người lao động đồng thời với quy hoạch các KCN như quy định của Chính phủ, mà khi cấp phép cho các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động các KCN cũng phải lựa chọn doanh nghiệp nào được vào đầu tư. Chúng tôi cho rằng, những năm tới, việc thu hút đầu tư vào các KCN để mở rộng, nâng cấp các KCN, cần ưu tiên cho các doanh nghiệp có vốn lớn, kỹ thuật hiện đại, triển vọng làm ăn lâu dài là chủ yếu. Trong chủ trương tái cơ cấu kinh tế hiện nay, chúng ta đang chuyển từ đầu tư chiều rộng là chủ yếu sang đầu tư kết hợp giữa chiều rộng và chiều sâu và tiến tới đầu tư theo chiều sâu, việc lựa chọn các doanh nghiệp vốn lớn, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại là hoàn toàn phù hợp với đề xuất này.
Thứ hai, tăng cường tổ chức cung ứng các dịch vụ xã hội cho người lao động làm việc tại các khu công nghiệp
Các địa phương có các KCN cần chú trọng đầu tư phát triển các dịch vụ xã hội gần các KCN, nhất là nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, bệnh viện, bưu điện, bến
xe, hệ thống cửa hàng, siêu thị, chợ, sân vận động,… tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong làm việc tại các KCN tiếp cận với các dịch vụ xã hội.
Đồng thời cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nhất là các hạn chế của chính sách hộ khẩu hiện hành, cải thiện tính công bằng cho người lao động di cư từ các địa phương khác đến các KCN làm việc, tạo cơ hội cho họ tiếp cận các dịch vụ pháp luật, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục, việc làm, học nghề,… sao cho giảm chi phí và phiền hà cho người lao động nhập cư.
Thứ ba, Nhà nước cần có biện pháp tác động đến về giá cả thuê nhà, giá điện, nước cho người lao động thuê nhà phải chi trả. Hiện nay, vấn đề này đang bị nhà nước bỏ rơi, đặc biệt là người thuê nhà ở luôn phải trả giá điện cao, giá nước cao, ảnh hưởng đến thu nhập và chi tiêu của người lao động. Vì thế, cần nghiên cứu có chính sách để người thuê nhà được hưởng giá điện, giá nước hợp lý.
Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và phối hợp tổ chức thực hiện chủ trương xây dựng nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp
Cùng với quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao động và lựa chọn doanh nghiệp đầu tư vào các KCN như trên, các cơ quan quản lý nhà nước cũng cần sớm nghiên cứu đưa ra các quy chuẩn về nhà ở cho người lao động thuê. Điều này xuất phát từ chỗ, 71,43% người lao động cho rằng “Thuê nhà từ chủ sở hữu nào cũng được, nhưng giá cả phù hợp với thu nhập, đảm bảo các tiện ích và chất lượng nhà ở” (Bảng 4.4). Chính vì thế, Nhà nước cần sớm nghiên cứu đưa ra quy chuẩn về nhà ở cho người lao động thuê đểnơi ở của người không còn là tạm bợ như hiện nay là điều cần thiết.
Đồng thời, Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động. Ở các địa phương cần thành lập Ban chỉ đạo tại địa phương về chính sách nhà ở để chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách đã ban hành, giải quyết kip thời đối với những trường hợp vi phạm các quy định, hợp đồng, cam kết. Trong Ban chỉ đạo cần có các thành phần Đảng, Chính quyền, các đoàn thể, trước hết là tổ chức công đoàn, các Ban quản lý KCN và đại diện các doanh nghiệp sử dụng lao động tham gia.
4.2.4. Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động và tăng thu nhập cho người lao động các khu công nghiệp
Con người ai cũng muốn có được việc làm tốt, nơi ăn chỗ ở khang trang, tiện lợi. Không ai muốn ở chen chúc trong một diện tích chặt hẹp như hiện nay mà nhiều người lao động các KCN đang phải chấp nhận. Song muốn có được chỗ ở khang trang, tiện lợi, người lao động phải có thu nhập ở mức độ nhất định. Với thu nhập thấp như hiện nay, việc tìm được chỗ ở khang trang, tiện lợi là điều khó khăn đối với phần lớn người lao động các KCN. Để cải thiện tình hình này, điều cốt yếu hàng đầu là phải tăng thu nhập cho người lao động. Chính phủ đã có chủ trương tăng lương cho các đối tượng có thu nhập thấp. Đây là một cơ hội cải thiện thu nhập cho người lao động. Tuy nhiên, giữa tăng thu nhập của người lao động với tăng lợi nhuận của các chủ doanh nghiệp luôn có sự mâu thuẫn. Việc giải quyết mâu thuẫn này chỉ có thể được giải quyết bằng con đường tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Qua đó, doanh nghiệp vừa tăng được lợi nhuận vừa tăng được tiền lương, thu nhập cho người lao động. Vì thế, để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động, cải thiện tình trạng nhà ở tạm bợ như hiện nay, việc cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người lao động là vấn đề mà các doanh nghiệp và nhà nước cần quan tâm nhiều hơn nữa.
Tiểu kết chương 4
Trong chương 4, luận án cho rằng, việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động là thực hiện quyền nhà ở cho người lao động. Vì thế, quan điểm giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các KCN nói chung, các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ nói riêng là: Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động là vấn đề cơ bản, lâu dài để tái sản xuất sức lao động cho người lao động, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của các địa phương; Thực hiện xã hội hóa trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động; Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động phải đảm bảo lợi ích hài hòa giữa người cung ứng dịch vụ nhà ở, người lao động thuê nhà ở tại các
KCN và xã hội; Tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nhằm thực hiện quyền về nhà ở cho người dân.
Phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ trong thời gian tới là: Đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở cho người lao động tại các KCN nhằm đồng bộ về các điều kiện sinh hoạt cho người lao động; Nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận của người lao động tại các KCN về chất lượng dịch vụ nhà ở.
Để giải quyết vấn đề nhà ở theo quan điểm và phương hướng trên, luận án đề xuất bốn giải pháp cụ thể như sau: Hoàn thiện môi trường pháp lý và thể chế chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN; Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các KCN và các BQL KCN, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN, Nhà nước và người dân có nhà cho thuê vào cung ứng các dịch vụ nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng; Tăng cường vai trò Nhà nước trong tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, thực hiện kiểm tra, giám sát và sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội, trước hết là tổ chức công đoàn trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động; Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động và tăng thu nhập cho người lao động tại các KCN.
KẾT LUẬN
Luận án Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp - Nghiên cứu trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ đã giải quyết những vấn đề sau:
Thứ nhất, từ lý luận và thực tiễn một số nước, luận án đã xây dựng được khung lý thuyết về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động. Luận án cho rằng, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động trong KCN là: 1) Đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở phù hợp đối với các đối tượng người lao động; 2) Đảm bảo chất lượng các dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội cơ bản như tiếp cận giáo dục, văn hóa, thể thao,… tại khu nhà ở của người lao động; 3) Đảm bảo giá cả nhà ở hợp lý.
Từ đó, luận án đã đưa ra các tiêu chí định tính và định lượng để đánh giá giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN. Các tiêu chí định tính phản ánh sự cảm nhận về nhà ở của người lao động; tiêu chí định lượng phản ánh số diện tích bình quân một người lao động thuê trên cơ sở các chuẩn chung của quốc tế. Luận án cũng chỉ ra nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động trong KCN có liên quan đến pháp luật về nhà ở, các chính sách ưu đãi của nhà nước đối với xây dựng kết cấu hạ tầng cho người lao động làm việc các KCN; tâm lý của chủ doanh nghiệp trong KCN và người xây nhà cho thuê; công tác tổ chức quản lý về nhà ở cho người lao động trong KCN và khả năng chi trả của người lao động;
Thứ hai, kết quả điều tra khảo sát về tình hình giải quyêt nhà ở cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn các tỉnh cho thấy: 1) Nhìn chung, các doanh nghiệp đang hoạt động các KCN trên địa bàn Bắc Trung bộ chưa thật quan tâm đến việc xây nhà để cung ứng cho người lao động làm việc tại khu vực này; 2) Số lao động phải đi thuê nhà ở, bao gồm cả người lao động ngoại tỉnh và người lao động nội tỉnh nhưng xa KCN còn lớn; 3) Diện tích nhà thuê phụ thuộc vào tình trạng lao động theo hộ khẩu, mức chi trả tiền thuê nhà, mức thu nhập trung bình hàng tháng, và phương thức họ chọn cách sống, dù có gia đình hay còn độc thân phần lớn người lao động đều có xu hướng chọn phương thức cùng nhau thuê nhà; chất lượng dịch vụ nhà ở được cung cấp nhìn chung ở mức trung bình thấp; 4) Đối tượng có nhà cho
thuê chỉ quan tâm đến tiền thu được từ cho thuê nhà chứ không quan tâm nhiều đến điều kiện ở của người lao động; 5) Chính quyền địa phương chưa có những biện pháp hữu hiệu thực thi chủ trương giải quyết nhà ở cho người lao động đã được ban hành; 6) Khả năng chi trả nhà ở của người lao động rất thấp.
Thứ ba, xuất phát từ đó, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới.
1) Về quan điểm, luận án cho rằng, giải quyết nhà ở cho người lao động là vấn đề cơ bản, lâu dài để tái sản xuất sức lao động cho người lao động, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của các địa phương; Phải thực hiện xã hội hóa trong giải quyết nhà ở cho người lao động; phải đảm bảo lợi ích hài hòa giữa ba bên người cung ứng dịch vụ nhà ở, người lao động thuê nhà ở các KCN và xã hội; đồng thời Nhà nước phải đóng vai trò hàng đầu trong việc giải quyết nhà ở cho người lao động để thực hiện quyền về nhà ở cho người dân.
2) Phương hướng giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trong thời gian tới là: đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở cho người lao động các KCN nhằm đồng bộ về các điều kiện sinh hoạt cho người lao động; nâng cao chất lượng dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội nhằm cải thiện cảm nhận của người lao động tại các KCN về chất lượng dịch vụ nhà ở.
3) Để giải quyết vấn đề nhà ở theo quan điểm và phương hướng trên, luận án đề xuất bốn nhóm giải pháp cụ thể như sau:
- Hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN. Nhà nước sớm xây dựng và ban hành Nghị định về xây dựng và quản lý nhà ở cho người lao động các KCN, trong đó cần quy định rõ:
i) Trách nhiệm xây dựng nhà ở cho người lao động cũng là trách nhiệm của các doanh nghiệp và chủ đầu tư sử dụng lao động. Đối với các dự án sử dụng nhiều lao động phải có cam kết của chủ đầu tư khi tiếp nhận dự án; ii) Ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cho người lao động các KCN, đồng thời điển hình hóa các
thiết kế nhà ở nhằm thống nhất và đảm bảo phù hợp với nhu cầu và khả năng của người lao động các KCN. Bên cạnh chính sách đất đai, Nhà nước cần hoàn thiện cơ chế chính sách khuyến khích tài chính về xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN.
- Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp sử dụng lao động tại các khu công nghiệp và các ban quản lý KCN, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, nhà nước và người dân vào cung ứng các dịch vụ xã hội nói chung và giải quyết vấn đề nhà ở nói riêng.
- Tăng cường vai trò nhà nước trong tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, thực hiện kiểm tra, giám sát và sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội, trước hết là tổ chức công đoàn trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động.
- Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động và tăng thu nhập cho người lao động các khu công nghiệp để tạo cho họ có điều kiện vật chất mua hoặc thuê nhà ở.
DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1. Bùi Văn Dũng (2015), “Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp ở các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, Số 5 (90)/2015, tr.30-36.
2. Bùi Văn Dũng (2015), “Vấn đề nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp”, Tạp chí Kinh tế và Dự báo, Số 10 tháng 5/2015, tr.76-78.
3. Bùi Văn Dũng (2015), “Nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp Bắc Trung Bộ”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 3 (442), tháng 3/2015, tr.59-65.
4. Bùi Văn Dũng (2014), “Nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 1 (428), năm 2014, tr.61-68.
5. Bùi Văn Dũng (2013), “Về đảm bảo nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia “Tư duy mới về phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong bối cảnh mới”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 12/2013, tr.465-472.
6. Bùi Văn Dũng (2011), “Một số biện pháp chủ yếu giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh tại các khu công nghiệp tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Chuyên san - 6/2011, tr.73-77.