Chương 2. NH ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
2.2. Yêu cầu, tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp
2.2.1. Yêu cầu của việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN
2.2.1.1. Đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở phù hợp đối với các đối tượng người lao động
Nghiên cứu về đảm bảo hình thức, trạng thái và tiện ích nhà ở cho người lao động các KCN cần chú ý đến các vấn đề sau.
Thứ nhất, nhà ở của người lao động các KCN thuộc loại hình nào: là nhà riêng (tự xây, mua nhà) hay nhà thuê? Thuê ngắn hạn hay thuê dài hạn? Thuê chung hay thuê riêng?
Lilialy S.Arifin (2004) [90] đã đặt vấn đề cung cấp nhà ở cho người lao động gồm những loại hình nào? Theo ông, trong thời kỳ nông nghiệp, con người thường coi trọng sở hữu đất đai. Nhưng nay, trong thời kỳ công nghiệp hóa, con người dần dần ít phụ thuộc vào đất đai mà phụ thuộc vào nơi làm việc. Ở các quốc gia đang phát triển, hầu hết người lao động nhà máy đều thích thuê phòng hơn là mua nhà ở, bởi họ thường xuyên có sự di chuyển về việc làm giữa các nhà máy trong cùng khu công nghiệp hoặc ngoài KCN. Vì vậy, có thể xem giải pháp cho vấn đề này chính là thuê nhà hoặc phòng để tiết kiệm chi phí so với việc mua nhà ở, dành tiền cho các nhu cầu chi tiêu khác của người lao động.
Thực tiễn cho thấy, người lao động làm việc các KCN đến từ nhiều vùng miền khác nhau, có người là lao động bản địa nhưng cũng có người là lao động
nhập cư. Chính vì vậy, hình thức nhà ở của những nhóm đối tượng lao động làm việc các KCN cũng rất đa dạng. Người thì có nhà riêng, người thì phải đi thuê, thậm chí có người còn đến ở nhờ nhà người thân gần khu công nghiệp. Đối với người lao động là người địa phương, sinh trưởng ở gần KCN, hầu hết họ đã có nhà ở, do đó họ không phải thuê nhà. Cũng có người có điều kiện kinh tế khá, có thể mua hoặc xây được nhà ở gần KCN. Tuy nhiên, những trường hợp này là không nhiều. Đa phần người lao động đến làm việc từ các địa phương khác, xa KCN nên phải thuê nhà ở. Trong trường hợp này, người lao động có thể thuê nhà ở của nhà nước, của các doanh nghiệp hay do tư nhân xây dựng để cho thuê.
Thời gian thuê nhà ở của người lao động cũng có thể là dài hạn hay ngắn hạn. Việc quyết định thời hạn thuê nhà ở do tình hình việc làm của người lao động các KCN chi phối. Nếu sự phát triển của các doanh nghiệp trong KCN là lâu dài, công việc của người lao động ổn định, xu hướng thuê nhà ở dài hạn sẽ chiếm ưu thế và ngược lại.
Người lao động thuê nhà ở chung hay thuê ở riêng là phụ thuộc vào điều kiện cụ thể về điều kiện kinh tế, gia đình cũng như nguyện vọng sở thích của mỗi người.
Người lao động thuê để ở một mình, ở cùng gia đình (vợ/chồng và con) hay cùng nhau thuê ở chung trong một căn hộ/phòng ở. Nói cách khác, là việc thuê nhà ở chung hay riêng là phụ thuộc vào trạng thái của người lao động.
Trạng thái của người lao động thuê nhà ở tại các khu công nghiệp là phạm trù phản ánh về tình trạng hộ khẩu, đơn thân/độc thân và giới tính của người lao động.
Thực tiễn cho thấy, trạng thái của người lao động có ảnh hưởng đến nhu cầu về nhà ở rất khác nhau, nhất là tình trạng hộ khẩu và hôn nhân. Tình trạng hộ khẩu về thực chất là phản ánh khoảng cách giữa nơi sinh sống và nơi làm việc của người lao động quyết định nhu cầu về nhà ở. Nếu như người lao động là người thuộc tỉnh thì nhu cầu về nhà ở là rất thấp, nhất là những người mà hộ khẩu nằm gần KCN thì họ không có nhu cầu về nhà ở, bởi họ ở tại nhà của mình hoặc cha mẹ, người thân.
Những người thuộc tỉnh nhưng ở xa các KCN và nhất là những người ngoại tỉnh đến làm việc tại các KCN tất yếu là cần đến nhà ở. Như vậy, trạng thái về hộ khẩu hay khoảng cách từ nơi sinh sống của người lao động tới nơi làm việc, tới KCN dẫn đến nhu cầu có cần thuê nhà ở hay không cần thuê nhà.
Nếu như tình trạng hộ khẩu quyết định người lao động có thuê nhà hay không thuê nhà thì tình trạng đơn thân/độc thân và giới tính có ảnh hưởng đến việc thuê nhà chung hay thuê nhà riêng. Mặc dù, ai cũng muốn thuê nhà ở riêng, nhưng do nhiều yếu tố khác nhau đưa họ đến quyết định ở chung hay ở riêng. Mặc dù thế, những người có gia đình thường có nhu cầu hoặc là mua nhà, hoặc thuê nhà ở cùng với vợ chồng, con cái, còn những người đơn thân/độc thân thì tùy thuộc có thể mua nhà, có thể thuê ở chung hoặc ở riêng tùy theo điều kiện của mỗi người.
Như vậy, tình trạng hộ khẩu, đơn thân/độc thân và giới tính sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN. Đối với nhóm đối tượng đang làm việc các KCN đã có nhà riêng gần với KCN, thì nhu cầu về dịch vụ nhà ở gần như không tồn tại. Tuy nhiên, với những lao động không sở hữu nhà riêng, thì sự lựa chọn nơi cư trú phù hợp với điều kiện tài chính và tối đa hóa được các lợi ích liên quan đến diện tích, chất lượng hạ tầng cơ sở và môi trường sống là vấn đề quan trọng. Thông thường, đối với nhóm đối tượng có thu nhập thấp, việc tìm nơi cơ trú của họ là sự đánh đổi giữa diện tích ở với khoảng cách đi lại từ nơi ở đến nơi làm việc, bởi kết cấu hạ tầng (cơ quan, trường học, bệnh viện...) và môi trường sống (an ninh, trật tự...) ở những nơi có giá thuê thấp thường không cao.
Thứ hai, đảm bảo quy định về tiêu chuẩn nhà ở.
Theo quan điểm của IFC (International Finance Corporation) và EBRD (European Bank for Reconstruction and Development) (2009) [85], giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN cần tuân theo các tiêu chuẩn sau:
(i) Theo tiêu chuẩn nhà ở của địa phương/quốc gia;
(ii) Vị trí chỗ ở không bị ảnh hưởng bởi những rủi ro từ môi trường tự nhiên, đi lại thuận tiện và an toàn, nhà ở còn phải được xây dựng dựa trên những nguyên vật liệu phù hợp, dễ sửa chữa;
(iii) Chỗ ở phải được đặt trong điều kiện tốt, có cửa kính đóng mở được và có màn ngăn muỗi, phòng ở được làm vệ sinh định kỳ, sàn nhà ở dễ lau chùi, phải có khu vệ sinh riêng biệt giữa nam và nữ trong từng toà nhà, diện tích ở tiêu chuẩn nằm trong khoảng từ 4 đến 5,5 m2 với khoảng không gian cao tối thiểu 2,1 m, trong mỗi phòng số người lao động ở dao động từ 2 đến 8 người, tuy nhiên, khu vực ngủ
riêng biệt giữa nam và nữ ngoại trừ đó là chỗ ở của gia đình (Không gian giữa các giường nên cách nhau tối thiểu 1m, giường tầng tiêu chuẩn cách nhau từ 0,7 - 1,1m, không có giường 3 tầng, giường được trang bị nệm, gối và bộ ga trải giường;
(iv) Nước và vệ sinh tại nơi ở, trong đó nhà vệ sinh phải được cung ứng thoả đáng cho người ở. Liên quan đến nội dung này, IFC và EBRD đưa ra các hợp phần mà nhà ở đối với người lao động làm việc tại các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp cần phải được đảm bảo là nhà vệ sinh, chỗ tiểu tiện, bồn rửa mặt và vòi tắm - những thứ cần phải được đảm bảo vệ sinh và luôn trong tình trạng có thể sử dụng được và phải tách riêng biệt giữa nam và nữ nếu không phải những căn nhà cho gia đình. Thông thường nhà vệ sinh cho người lao động phải đạt tiêu chuẩn trong khoảng từ 6 đến 15 người, còn chỗ tiểu tiện theo chuẩn là 15 người. Các nhà vệ sinh được bố trí bên trong toà nhà, cách phòng nghỉ của người lao động từ 30 m đến 60 m, và được thiết kế để khi sử dụng người lao động không phải đi thông qua bất cứ phòng ngủ nào. Các nhà vệ sinh được bố trí đầy đủ ánh sáng, có hệ thống thông gió và có bồn rửa tay. Theo IFC và EBRD, nhà tắm phải có ánh sáng thoả đáng, nơi này không chỉ được cung cấp xà bông đầy đủ, mà còn phải được thiết kế sao cho có đủ chỗ để phơi quần áo.
(v) Chỗ ăn và giặt là, IFC và EBRD cho rằng, các căng tin phải đảm bảo bàn ăn, ghế ngồi và các cốc uống cũng như đĩa đối với mỗi khẩu phần ăn, khu nấu nướng để của căng tin phải đảm bảo vệ sinh; ngoài ra, chỗ ở của người lao động làm việc các KCN cũng cần đảm bảo chỗ nấu ăn cho người lao động, trong trường hợp người lao động có thể tự nấu ăn. Vị trí các bếp nấu không được đặt ở trong các phòng ngủ và khu giặt là.
Đối với các quốc gia đang phát triển, sự đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, các quốc gia này mới chỉ quan tâm đến thu hút đầu tư, còn việc doanh nghiệp đảm bảo chỗ ở cho người lao động theo các tiêu chuẩn mà IFC và EBRD chưa thật sự được chú trọng. Chính vì vậy, ở nhiều quốc gia đang phát triển, doanh nghiệp và hộ gia đình đảm nhận việc cung ứng nhà ở cho người lao động làm việc tại các doanh nghiệp trong KCN. Để giảm thiểu chi phí đầu vào cho quá trình sản xuất, các doanh nghiệp mới chỉ cung
cấp chỗ ở cho người lao động. Những căn nhà này tương đối giống nhau về số diện tích m2 và tuân theo định mức tối thiểu mà chính phủ đưa ra về diện tích chỗ ở. Tuy nhiên, các điều kiện liên quan đến đảm bảo cuộc sống theo chỗ ở lại chưa được các doanh nghiệp hay ban quản lý các KCN quan tâm.
Đối với những căn nhà do người dân xây để cho người lao động thuê, nhìn chung, diện tích nhà ở của nhóm đối tượng cho thuê này thường rộng hơn so với những căn nhà lưu trú được xây dựng bởi các doanh nghiệp có sử dụng lao động làm việc các KCN. Tuy nhiên, diện tích ở của một thành viên trong những căn nhà đi thuê của hộ dân cư thì có thể thấp hơn hoặc cao hơn so với diện tích ở của những đối tượng sống trong những căn nhà lưu trú. Điều này cũng dễ hiểu, bởi khi thuê các ngôi nhà của hộ dân cư, người lao động tiến hành thuê cả ngôi nhà để cùng ở và cùng nhau chia tiền thuê. Vì số tiền thuê nhà là cố định, nên để giảm thiểu chi phí thuê thì những đối tượng đi thuê sẽ tăng số lượng người đóng góp thuê nhà. Ngược lại, với những căn nhà lưu trú, số lượng người sống trong một căn phòng đã được giới hạn, dù có ít hay có nhiều thì số tiền chi trả hàng tháng vẫn không thay đổi.
Từ sự phân tích trên, có thể rút ra kết luận là việc đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở cho người lao động các KCN là:
i) Đảm bảo có chỗ ở phù hợp với các đối tượng lao động nam nữ, có gia đình hoặc chưa có gia đình, ngoại vùng, ngoại tỉnh, với các mức thu nhập và chi tiêu khác nhau nhưng không có nhà ở gần các KCN để đảm bảo cuộc sống sinh hoạt, thuận lợi cho làm việc tại các KCN;
ii) Nhà ở có thể là nhà mua hoặc nhà thuê, phòng thuê. Nói cách khác người lao động có thể là chủ sở hữu (nhà riêng) hoặc chủ sử dụng (nhà thuê) về nhà ở;
iii) Dù là chủ sở hữu hay chủ sử dụng nhưng nhà ở cho người lao động phải đảm bảo các tiêu chuẩn tối thiểu về diện tích, quy cách để đảm bảo chỗ ăn, chỗ ở.
2.2.1.2. Đảm bảo chất lượng các dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội cơ bản tại khu nhà ở của người lao động
Thứ nhất, đảm bảo các dịch vụ sinh hoạt đi kèm.
Gắn liền với diện tích ở là nước sinh hoạt, nhà vệ sinh và điện. Đây là những yếu tố cần được đảm bảo tại nơi ở của người lao động các KCN. Trong quá trình
phát triển hiện nay, các dịch vụ nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động tại gia sau giờ làm việc các KCN phụ thuộc rất nhiều vào việc chỗ ở của họ có điện phục vụ sinh hoạt hay không. Có điện tại gia giúp người lao động có khả năng tiếp cận được các dịch vụ truyền hình trả tiền hoặc không trả tiền, có thể tiếp cận các thông tin trên internet từ các máy tính được đặt tại gia đình... Bên cạnh việc tiếp cận điện sinh hoạt, thì việc tiếp cận nước sinh hoạt và nhà vệ sinh cũng có ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt hàng ngày của người lao động. Việc có được nước đầy đủ và sạch cho sinh hoạt hàng ngày hay không, cũng như việc có được sử dụng nhà vệ sinh riêng hay phải dùng nhà vệ sinh công cộng hay không, sẽ ảnh hưởng đến tâm sinh lý trong sinh hoạt hàng ngày của người lao động.
Thứ hai, đảm bảo các dịch vụ xã hội cơ bản như tiếp cận y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao,…
Chăm sóc y tế tối thiểu là nhu cầu thiết yếu đối với người lao động. Ở đây, không chỉ là việc phát triển các cơ sở y tế để thực hiện khám chữa bệnh ban đầu, mà còn là việc hướng dẫn cho người lao động những kiến thức về vệ sinh phòng chống bệnh tật và đảm bảo an toàn thực phẩm. Để người lao động có sức khỏe tốt, bên cạnh việc bảo đảm dinh dưỡng cho người lao động thông qua các bữa ăn, cần chú trọng hướng dẫn người lao động bảo đảm vệ sinh, như người lao động (rửa tay trước khi ăn) và người nấu bếp (rửa tay trước khi nấu). Đó là ý thức giữ gìn vệ sinh tối thiểu, trong đó, ý thức và sự hiểu biết của các đầu bếp có vai trò cực kỳ quan trọng, trong khâu chế biến, nấu ăn hay thậm chí là bảo quản thực phẩm.
Do đặc điểm về độ tuổi và tình trạng nhân khẩu của nhóm lao động làm việc các KCN, nên nhà trẻ, trường học cho con em người lao động làm việc các KCN là vấn đề cần được quan tâm giải quyết trong hệ thống dịch vụ xã hội cho người lao động làm việc ở khu vực này. Do những đòi hỏi về cường độ lao động, người lao động làm việc các KCN thường trong nhóm tuổi thanh niên, chưa có gia đình.
Trong quá trình làm việc tại đây, nhiều đối tượng phát sinh tình cảm, tiến tới lập gia đình, sinh con đẻ cái. Thêm vào đó, phần lớn đối tượng làm việc các KCN là người lao động ngoại tỉnh, nên không có người thân để chăm sóc trẻ nhỏ khi họ đi làm theo ca. Việc chăm sóc trẻ nhỏ, do đó, cần được giải quyết bằng cách gửi trẻ tới các
trường mầm non. Tuy nhiên, việc gửi trẻ ở những cơ sở tư thục thường rất tốn kém, tiền lương mà người lao động tại KCN nhận được khó có thể trang trải cho chi phí này. Mặt khác, các trường mầm non công lập chưa đáp ứng được nhu cầu chăm sóc trẻ nhỏ của người dân bản địa bởi tình trạng số học sinh nhà trẻ, mẫu giáo trên các lớp cao hơn mức chuẩn quy định về nhà nước. Bên cạnh đó, vấn đề hộ khẩu cũng gây những khó khăn nhất định để con em lao động nhập cư có thể dễ dàng theo học ở các cơ sở đào tạo này. Điều tương tự xảy ra với con người lao động làm việc các KCN trong độ tuổi theo học phổ thông. Chính vì vậy, việc xây dựng các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học cho con người lao động làm việc các KCN là việc cần phải thực hiện để đảm bảo sự yên tâm, gắn bó của người lao động đối với địa phương, đối với KCN.
Việc xây dựng các trường mầm non, tiểu học cho con người lao động các KCN có thể do ban quản lý các KCN đảm nhận hoặc do mỗi doanh nghiệp các KCN thực hiện. Tuy nhiên, chính quyền địa phương cần phải có các cơ chế chính sách để yêu cầu và tạo điều kiện để các KCN, hay các doanh nghiệp trong khu vực này thực hiện trách nhiệm. Đảm bảo dịch vụ nhà trẻ, trường học cho con người lao động làm việc các KCN, do đó, được hiểu là các biện pháp mà chính quyền trung ương, địa phương thực hiện, nhằm đảm bảo cho con người lao động làm việc các KCN được phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, trước khi theo học lớp 1, cũng như giúp con người lao động làm việc các KCN phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo khi theo học ở bậc phổ thông. Thực hiện hoạt động này, chính quyền địa phương không chỉ giải quyết quyền công dân cơ bản mà còn tạo được sự gắn bó lâu dài giữa người lao động với sự phát triển của địa phương.
Việc tiếp cận tới các phương tiện truyền thông cũng sẽ giúp cho người lao động làm việc các KCN có được những thông tin thời sự, tăng sự hiểu biết về văn hóa. Thông qua những thông tin truyền tải, con người nói chung, người lao động làm việc các KCN nói riêng sẽ gắn kết với nhau nhiều hơn bởi những mối quan tâm