Chương 2. NH ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
2.3. Kinh nghiệm quốc tế và địa phương về giải quyết vấn đề nhà ở cho người
2.3.3. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ
Như vậy, trong quá trình ban hành chính sách giải quyết vấn đề nhà ở đối với người lao động ra làm việc các KCN nơi đô thị của các quốc gia cũng như thực tế tại một số địa phương nước ta, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ.
Thứ nhất, việc xây dựng nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp là trước hết là trách nhiệm của chính quyền các cấp. Chính quyền cần có chính sách về giải quyết nhà ở cho người lao động, nhất là cần có quy hoạch đất đai để xây dựng nhà ở cho người lao động ngay từ khi quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn; bên cạnh đó, cần chính sách hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp cũng như người dân xây dựng nhà ở cho người lao động thuê ở.
Thứ hai, trong điều kiện nhà nước, doanh nghiệp chưa đảm bảo giải quyết chỗ ở cho người lao động các khu công nghiệp, việc đa dạng hóa các hình thức giải
quyết nhà ở như là biện pháp quan trọng. Các chính quyền sẽ thất bại khi sử dụng sức mạnh để cưỡng ép nhằm xóa bỏ các khu cư trú chưa đảm bảo quy chuẩn hoặc thậm chí là bất hợp pháp. Chính quyền địa phương các KCN đã buộc phải hướng sự quan tâm tới những nhu cầu của các nhóm đối tượng khác nhau. Đó là những người chủ sử dụng lao động tại các khu công nghiệp, những nhà đầu tư bất động sản và của chính những người nhập cư.
Thực tiễn cho thấy, quản lý sự phát triển công nghiệp và ổn định nhà ở cho người lao động nhập cư là hai nhiệm vụ hoàn toàn trái ngược nhau, nó đòi hỏi có những chính sách khác nhau. Một quốc gia phát triển có rất nhiều nguồn lực như tài chính, thương mại như Hàn Quốc, Mỹ... nhưng vẫn tỏ ra yếu thế trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nhập cư đến làm việc các KCN trong suốt những thập kỷ vừa qua. Bài học rõ ràng là một quốc gia mạnh không thể chỉ dùng sức mạnh cưỡng chế để thay đổi chỗ ở của người dân nghèo. Rất nhiều những chi phí và các hậu quả xã hội sẽ phát sinh nếu cố gắng loại bỏ hoàn toàn những khu dân cư bất hợp pháp này. Trục xuất, săn đuổi, cưỡng chế hàng loạt dân cư ở đây không phải là những chính sách đúng đắn tối ưu. Những chính sách này sẽ ảnh hưởng tới quyền lợi của các nhóm người sẵn sàng đấu tranh với chính phủ về vấn đề phát triển đô thị. Ngay cả đối với một chính phủ có quyền lực mạnh như Hoa Kỳ, Hàn Quốc cũng không tránh khỏi những vấn đề này.
Với Việt Nam nói chung, một số tỉnh trên địa bàn Bắc Trung bộ nói riêng, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động nên bằng những giải pháp “mềm” như tạo điều kiện, cho phép hoặc hỗ trợ nâng cấp,... thay cho các giải pháp “cứng” như xóa bỏ, săn đuổi, cưỡng bức di dời...
Thứ ba, về lâu dài để giải quyết nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp có hiệu quả là nhà nước cần có sự phối với các doanh nghiệp các KCN xây dựng nhà ở chung cư dưới hình thức nhà ở xã hội cho người có thu nhập thấp để đảm bảo chỗ ở cho người lao động. Từ thực tiễn của các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN trên các khía cạnh thành công cũng như chưa thành công, có thể
khẳng định rằng, chính sách phát triển nhà ở cho người lao động tại các khu công nhiệp cần thiết phải được sửa đổi, bổ sung và có hướng dẫn kịp thời. Bởi vì, chính sách phát triển nhà ở cho người lao động tại các KCN hiện nay mới chỉ dành cho đối tượng nhà đầu tư là doanh nghiệp thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở theo tiêu chuẩn nhà ở do Bộ Xây dựng ban hành, chưa đề cập đến những nhà đầu tư là nhân dân xung quanh KCN hiện đã đầu tư xây dựng và cung cấp nhà ở cho 80% lao động KCN thuê để họ nâng cấp, cải tạo nhà cho thuê nhằm cải thiện điều kiện sống của người lao động và góp phần giảm giá nhà cho thuê.
Đối với địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động; ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động KKT, KCN và hạ tầng xã hội. Việc quy hoạch KCN phải được gắn với quy hoạch nhà ở cho người lao động.
Khi phê duyệt quy hoạch các dự án nhà ở thương mại, khu đô thị mới phải dành 20% quỹ đất làm nhà xã hội (trong đó có nhà ở cho người lao động KCN) theo quy định tại Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg. Tích cực kêu gọi và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp tại các KCN tham gia đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động KCN. Đa dạng hóa các hình thức đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động; xem xét áp dụng áp dụng một số ưu đãi để khuyến khích các thành phần kinh tế xây nhà ở cho người lao động; kêu gọi và yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động tại các KCN có kế hoạch, lập dự án đầu tư nhà ở cho người lao động trong diện tích đất đã được quy hoạch cho từng KCN...
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận án đã giải quyết được những vấn đề sau đây: trên cơ sở làm rõ khái niệm về khu công nghiệp và sự cần thiết của giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, luận án đã trình bày thực chất, nội dung, các bên tham gia cung cấp và các loại hình nhà ở của người lao động các KCN. Luận án cho rằng, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN phải: 1) Đảm bảo hình thức và tiện ích về nhà ở phù hợp đối với các đối tượng người lao động. Ở đây, cần làm rõ nhà ở của người lao động các KCN thuộc loại hình nào: là nhà mua, hay nhà thuê? Thuê chung hay thuê riêng? Giải quyết vấn đề nhà ở theo trạng thái của người lao động thuê nhà ở như tình trạng hộ khẩu, hôn nhân và giới tính của người lao động; 2) Đảm bảo chất lượng các dịch vụ sinh hoạt và dịch vụ xã hội cơ bản như tiếp cận giáo dục, văn hóa, thể thao,… tại khu nhà ở của người lao động; 3) Đảm bảo giá cả hợp lý.
Từ đó, luận án đã đưa ra các tiêu chí định tính và định lượng để đánh giá giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN. Về cơ bản các tiêu chí định tính phản ánh sự cảm nhận về nhà ở của người lao động còn tiêu chí định lượng phản ánh số diện tích bình quân một người lao động thuê trên cơ sở các chuẩn chung của quốc tế.
Luận án cũng chỉ ra nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN. Các nhân tố này liên quan đến pháp luật về nhà ở, các chính sách ưu đãi của nhà nước đối với xây dựng kết cấu hạ tầng cho người lao động làm việc các KCN; tâm lý của chủ doanh nghiệp các KCN và người xây nhà cho thuê; các nhân tố liên quan đến khả năng chi trả của người lao động; các nhân tố liên quan đến tổ chức quản lý về nhà ở cho người lao động các KCN như quy hoạch, kế hoạch xây nhà của nhà nước, của doanh nghiệp và công tác kiểm tra, giám sát của nhà nước đến giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động.
Trong chương 2, luận án cũng trình bày kinh nghiệm của một số nước như Hàn Quốc, Malaysia, Mỹ và một số tỉnh như Bình Dương, Đồng Nai, Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp và rút ra một số kinh nghiệm khả dụng cho một số tỉnh trên địa bàn Bắc Trung bộ.
Chương 3