Chương 2. NH ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
2.3. Kinh nghiệm quốc tế và địa phương về giải quyết vấn đề nhà ở cho người
2.3.2. Thực tiễn giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động của một số địa phương nước ta
2.3.2.1. Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tỉnh Bình Dương
Bình Dương là một trong những tỉnh Đông Nam bộ có nhiều khu công nghiệp nhất cả nước. Hiện nay tại Bình Dương có 28 KCN được xây dựng trên tổng diện tích 8.751 ha, có 26 KCN đã đi vào hoạt động với trên 800.000 người lao động làm việc, trong đó lao động nữ chiếm gần 70%, lao động ngoài tỉnh chiếm khoảng 85% [38]. Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về vốn đầu tư, có tốc độ tăng dân số cơ học cao so với cả nước (gần 1 triệu lao động nhập cư) nên yêu cầu giải quyết nhà ở
xã hội hết sức lớn, cấp bách và việc giải quyết chưa theo kịp yêu cầu, song tỉnh Bình Dương đã quan tâm chỉ đạo xây dựng nhà ở cho người lao động ở các khu, cụm công nghiệp. Thực hiện Chương trình số 27-CT/TU ngày 20 tháng 9 năm 2011 của tỉnh ủy Bình Dương về triển khai thực hiện chương trình phát triển nhà ở xã hội giai đoạn 2011 - 2015, sau 5 năm (tính đến tháng 6 - 2015), tỉnh đã triển khai xây dựng trên 1,3 triệu m2 sàn, đáp ứng nhu cầu chỗ ở cho hơn 111.000 người, đạt 74,73% mục tiêu chương trình đề ra. Bên cạnh các dự án nhà ở xã hội do nhà nước và doanh nghiệp đầu tư, hiện nay trên địa bàn tỉnh có khoảng 3 triệu m2 sàn nhà trọ do các hộ gia đình và cá nhân đầu tư, tương đương khoảng 182.289 căn, đáp ứng cho 543.777 người là đối tượng người lao động, sinh viên và người thu nhập thấp thuê. Loại hình nhà ở này vẫn phát huy tác dụng và giải quyết một phần lớn về nhà ở cho người lao động, học sinh, sinh viên, và người lao động trên địa bàn tỉnh [106].
Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Bình Dương, có khá nhiều doanh nhiệp nhà nước hoặc cổ phần hóa do nhà nước nắm cổ phần chi phối, liên doanh vốn nhà nước với đối tác đã và đang xây dựng nhà bán, cho người lao động thuê như Becamex IDC, Công ty liên doanh Việt Nam - Singapore, Công ty cổ phần xây dựng - Tư vấn - Đầu tư Bình Dương, Công ty Thương mại và Xuất nhập khẩu Thanh Lễ... đứng ra xây dựng các khu dân cư, khu nhà ở cho người lao động, viên chức, lao động. Một số doanh nghiệp tư nhân trong KCN Sóng Thần xây nhà cao tầng bán trả góp cho người lao động [97]. Đặc biệt là mô hình phát trển nhà ở xã hội Becamex trên cơ sở quỹ đất sạch đã đầu tư và đưa vào sử dụng với giá bán ưu đãi - phù hợp với thu nhập của người lao động (kết hợp với các hình thức cho vay mua nhà với mức giá từ 100 triệu đến 150 triệu đồng/1 căn hộ 30 m2). Qua đó, đã giúp giải quyết nhu cầu nhà ở, ổn định cuộc sống của người dân, nhất là người có thu nhập thấp ở đô thị có chỗ ở tốt hơn để an cư lạc nghiệp [107].
Có được kết quả như trên là do tỉnh Bình Dương đã đề ra các nhóm giải pháp để Chương trình phát triển nhà ở xã hội đạt kết quả tốt; trong đó xác định ưu tiên dành quỹ đất cho nhà ở xã hội với vị trí thuận lợi, phù hợp với yêu cầu phát triển công nghiệp và đô thị. Chương trình phải gắn với vệc xã hội hóa, đặc biệt việc phát
triển nhà ở phải đa dạng các loại hình để đáp ứng nhu cầu của các tầng lớp xã hội;
trong đó chú trọng phát trển nhà ở cho người lao động và người có thu nhập thấp.
Tỉnh Bình Dương cũng huy động các nguồn lực khác nhau để giải quyết vấn đề nhà ở nhất là nhà ở xã hội đảm bảo sự phát triển bền vững trong quá trình phát triển công nghiệp và phát triển đô thị; trong đó xác định vai trò, trách nhiệm của các chủ đầu tư, doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp nhà nước đối với việc giải quyết nhà ở cho người lao động. Bên cạnh đó, trong thời gan tới, tỉnh Bình Dương sẽ tiếp tục chỉ đạo thông qua cơ chế chính sách thông thoáng hơn để các tổ chức, doanh nghiệp nhất là các hộ gia đình, cá nhân tham gia xây dựng nhà ở với số lượng, chất lượng tốt hơn cho người lao động, tạo điều kiện giúp họ ổn định việc làm, gắn bó lâu dài tại Bình Dương.
2.3.2.2. Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tỉnh Đồng Nai
Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, hiện có 35 KCN, trong đó 31 KCN đang hoạt động, thu hút hàng nghìn doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư sản xuất kinh doanh. Số lượng người lao động tại các KCN là trên 800 nghìn người, hơn 60% trong số đó là lao động nhập cư đến từ nhều địa phương trong cả nước, nhu cầu nhà ở cực lớn cũng đẩy trên 200 nghìn người lao động tìm đến những nhà trọ tư nhân [38].
Với đặc thù trên, tỉnh Đồng Nai xác định, việc giải quyết nhà ở cho người lao động các KCN là một trong những nhiệm vụ chiến lược trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Tỉnh ủy Đồng Nai đã ra một Nghị quyết về xây dựng nhà ở cho người lao động trong năm 2014. Tỉnh ủy thống nhất cần phải xây dựng những cơ chế đặc thù để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các công ty kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp và các thành phần kinh tế khác cùng phối hợp thực hiện xây dựng chỗ ở lưu trú cho người lao động. Theo Ban quản lý các KCN tỉnh Đồng Nai, hiện nay, mức lương bình quân người lao động làm việc trong các KCN trên địa bàn tỉnh từ 3,5 triệu đồng - 3,8 triệu đồng/người/tháng. Phần lớn các doanh nghiệp đều có khoản trợ cấp nhà ở cho người lao động từ 100 - 200 nghìn đồng/người/tháng. Tuy nhiên, điều đáng lưu ý là, hiện nay số doanh nghiệp triển
khai xây dựng khu lưu trú cho người lao động còn rất ít, trong khi nhu cầu về chỗ ở của người lao động là rất lớn. Hiện nay, ở tỉnh Đồng Nai có 75 dự án nhà ở cho người lao động được phê duyệt với tổng diện tích trên 518 ha. Nhưng đến thời điểm này, mới chỉ có 22 dự án đã hoàn thành, 37 dự án đang triển khai xây dựng và 16 dự án đã bị thu hồi. Đối với các dự án đã hoàn thành và hoàn thành một nửa thì hiện đã bố trí cho trên 20 nghìn người lao động vào lưu trú. Tuy vậy, con số này cũng mới chỉ đáp ứng được khoảng 5% so với nhu cầu thực.
Có thể thấy, nhu cầu nhà ở xã hội cho người lao động, người thu nhập thấp ở Đồng Nai đang rất cao. Dự tính đến đầu năm 2016, nhu cầu nhà ở sẽ tăng lên 63 triệu m2 sàn và đến năm 2020 là trên 80 triệu m2. Để tháo gỡ những khó khăn về giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động trong các KCN, tỉnh Đồng Nai đang phối hợp cùng các Sở, Ban ngành liên quan và doanh nghiệp cùng giải quyết những vướng mắc nhằm giúp các doanh nghiệp được vay vốn triển khai xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp. Riêng với các dự án nhà ở xã hội đang triển khai, tỉnh Đồng Nai sẽ tiếp tục kiến nghị Bộ Xây dựng và Chính phủ đưa vào danh sách được ưu đãi nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án. Mặt khác, tỉnh Đồng Nai cũng tăng cường xã hội hóa, kêu gọi đầu tư đối với các dự án nhà ở xã hội và nhà ở cho người lao động...[98].
Trong thời gian tới, tỉnh Đồng Nai xác định 4 giải pháp lớn nhằm tháo gỡ những khó khăn về nhà ở cho người lao động như sau: Một là, đối với nhà ở xã hội, các địa phương phải tiến hành khảo sát để làm rõ số lượng đối tượng có nhu cầu về nhà ở, bao gồm nhu cầu thuê, thuê theo dạng ký túc xá, thuê mua (trả góp), mua. Từ số liệu thống kê đó mà đề xuất các dự án sẽ triển khai. Khi lên kế hoạch xây dựng phải căn cứ mức thu nhập của người dân, vị trí thuận lợi trường học, giao thông, bệnh viện, chợ...; Hai là, đối với Ban quản lý các KCN, phải làm việc trực tiếp với người lao động để tìm hiểu nhu cầu nhà ở. Xem xét vị trí quỹ đất có phù hợp để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội hay không. Nếu không phù hợp thì có thể xây dựng dưới dạng ký túc xá cho người lao động. Đối với các KCN còn quỹ đất để phát triển nhà ở xã hội, đề nghị Ban quản lý các KCN tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vị trí, ranh mốc,
diện tích quỹ đất tham mưu cho UBND tỉnh điều chỉnh. Riêng đối với các cụm công nghiệp đã được loại bỏ khỏi quy hoạch có thể chuyển sang đầu tư xây dựng khu dân cư hoặc nhà ở xã hội cho thuê; Ba là, Sở Xây dựng rà soát lại toàn bộ các dự án đã hoàn thành, đã bàn giao, đang triển khai, tính khả thi cũng như tiến độ xây dựng các dự án nhà ở xã hội ở các KCN. Nếu dự án không khả thi, có thể bán quỹ đất để lấy tiền xây dựng ở vị trí thuận lợi hơn, hiệu quả hơn. Đồng thời, khuyến khích các hộ gia đình ở gần KCN xây dựng nhà trọ cho người lao động thuê; Bốn là, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư phải hỗ trợ các doanh nghiệp trong khâu làm thủ tục, giấy phép, làm việc với ngân hàng... để các doanh nghiệp triển khai, xây dựng dự án đúng tiến độ, tránh để các dự án nhà ở xã hội trong tình trạng “đắp chiếu” [110].
2.3.2.3. Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là địa phương quy hoạch xây dựng phát triển sớm các KCN, tuy nhiên, cũng giống như phần lớn địa phương khác trong cả nước, vấn đề nhà ở cho người lao động cũng không được chú ý ngay từ đầu. Vì thế, khi đầu tư xây dựng KCN Thụy Vân, Ban Quản lý các KCN Phú Thọ đã quy hoạch một khu nhà ở cho người lao động với quy mô 3,1 ha. Công ty TNHH Phát triển Hùng Vương (Chủ đầu tư Nhà máy xi măng Hữu Nghị) đã đầu tư xây dựng với số vốn đầu tư 163 tỷ đồng, gồm 10 dãy nhà cao tầng, tổng diện tích sàn 51.800 m2 với 596 căn hộ; phục vụ nhu cầu ở cho gần 3.000 lao động của Nhà máy xi măng Hữu Nghị và người lao động trong KCN Thụy Vân. Hiện nay, khoảng trên 60% số người lao động đang làm việc trong KCN Thụy Vân có nhu cầu về nhà ở (chưa kể số đông công nhân tại các cụm công nghiệp, các nhà máy trong thành phố Việt Trì), hầu hết đang phải thuê trọ trong những khu nhà tự xây của nhân dân xung quanh, điều kiện chật chội, không đảm bảo yêu cầu vệ sinh, không có các công trình dịch vụ công cộng và tiện ích xã hội kèm theo. Đời sống của người lao động gặp nhiều khó khăn về điều kiện ăn ở, vui chơi giải trí, khám chữa bệnh, học hành cho con cái.
Trước yêu cầu bức xúc về nhà ở của người lao động các nhà máy KCN Thụy Vân, để đảm bảo phát triển ổn định bền vững của các doanh nghiệp KCN và của KCN Thụy Vân, UBND tỉnh đã chỉ đạo triển khai quy hoạch khu nhà ở, dịch vụ
KCN Thụy Vân với diện tích 20,16 ha bao gồm khu nhà ở chung cư, khu trung tâm dịch vụ thương mại, bãi đỗ xe, khu nhà ở chia lô, khu vui chơi giải trí, trường học, bệnh viện với quy mô tính chất của một đô thị, đáp ứng nhu cầu ở cho gần 6.000 người lao động. Dự án được giao cho Công ty cổ phần sản xuất và thương mại Hà Thành làm chủ đầu tư, đã khởi công từ năm 2010 nhưng tiến độ rất chậm do thiếu vốn. Mặc dù, dự án đã được Bộ Xây dựng phê duyệt vào danh mục các dự án nhà ở cho người lao động được ưu đãi vay vốn từ Ngân hàng phát triển; tuy nhiên, khi thẩm định dự án, Ngân hàng không cho vay với yêu cầu dự án phải có lãi nhưng thực tế khả năng thu hồi vốn của dự án thấp, kéo dài. Chủ đầu tư cũng đã đặt vấn đề vay vốn một số Ngân hàng thương mại, nhưng không được. Hiện dự án đang chuyển hướng huy động thêm cổ phần, nhưng cũng gặp nhiều khó khăn [103].
2.3.2.4. Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tỉnh Lào Cai
Những năm qua, trong các lần điều chỉnh quy hoạch KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai luôn đặc biệt quan tâm bố trí quỹ đất cho các doanh nghiệp xây dựng nhà ở cho người lao động. Trong các cuộc gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp, UBND tỉnh luôn dành thời lượng đáng kể để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của doanh nghiệp và động viên doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động. Đến nay, đã có 6 doanh nghiệp, nhà máy hoạt động tại KCN Tằng Loỏng xây dựng nhà ở cho người lao động. Trên diện tích đất 1,4 ha, tại Khu tái định cư Hợp Xuân, thị trấn Tằng Loỏng, Công ty Cổ phần Hóa chất Đức Giang đang cho xây dựng khu nhà ở dành cho kỹ sư, công nhân, người lao động của đơn vị với tổng vốn đầu tư tới 60 tỷ đồng. Khu nhà được thiết kế gồm 5 tòa nhà cao 6 tầng với 150 căn hộ, mỗi căn có diện tích trung bình từ 45 m2 - 60 m2, dự kiến sẽ được đưa vào sử dụng trong quý I/2016. Ngoài ra, Công ty Cổ phần Hóa chất Đức Giang còn cho người lao động vay 60 triệu đồng/người mua đất làm nhà hoặc mua nhà ở. Nếu người lao động cam kết gắn bó trong 5 năm trở lên, Công ty sẽ xóa nợ khoản cho vay 60 triệu đồng.
Tại khu nhà ở dành cho 800 lao động của Nhà máy Gang thép Lào Cai thuộc KCN Tằng Loỏng, hầu hết người lao động đều rất hài lòng với nơi ở được đơn vị bố
trí. Ngoài các khu nhà cao tầng khang trang dành cho 800 người lao động, hiện Nhà máy Gang thép Lào Cai đang triển khai đầu tư một số công trình hạ tầng phụ trợ để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, vui chơi, giải trí của người lao động và con em của họ như nhà trẻ, sân thể thao.
Tuy nhiên, đa phần là các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động KCN Tằng Loỏng có liên quan đến vốn đầu tư của Nhà nước, các doanh nghiệp cổ phần, thành phần doanh nghiệp tư nhân vẫn chưa có nhiều sự quan tâm về vấn đề này. Hiện tại, có trên 1.600 người lao động tại KCN Tằng Loỏng đang phải thuê nhà ở nhiều nơi khác nhau, song số người lao động có nhu cầu nhà ở tại các doanh nghiệp khá chênh lệch. Chẳng hạn Công ty Cổ phần Khoáng sản và vật liệu luyện kim Lào Cai chỉ có 15 lao động có nhu cầu bố trí nhà ở, trong khi Công ty TNHH Phốt pho vàng Việt Nam gần đó lại có tới 50 lao động cần nhà ở. Nếu mỗi doanh nghiệp tự đầu tư xây dựng khu nhà ở độc lập thì kinh phí bỏ ra khá lớn, hiệu quả khai thác không cao. Vì thế, vấn đề đặt ra là, các doanh nghiệp cần chủ động rà soát nhu cầu của người lao động trong đơn vị, nếu thiếu tiềm lực có thể liên kết với doanh nghiệp khác để góp vốn xây nhà ở cho người lao động. Về lâu dài tỉnh cần có phương án xây dựng nhà ở xã hội bán trả chậm cho người lao động đang làm việc tại KCN Tằng Loỏng. Sự vào cuộc của tỉnh trong lúc này về miễn tiền thuê đất, hỗ trợ vay vốn dài hạn đối với doanh nghiệp là cực kỳ quan trọng [120].
2.3.2.5. Giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động tỉnh Yên Bái
Từ năm 2007, Yên Bái triển khai công tác quy hoạch xây dựng các KCN trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Đến nay, trên địa bàn tỉnh Yên Bái có 5 KCN được phê duyệt quy hoạch chi tiết với diện tích 925,15 ha, trong đó có 03 KCN thuộc hệ thống các KCN quốc gia. Các KCN bước đầu đã thu hút được 25 dự án đăng ký đầu tư, với tổng số vốn đăng ký là 7.321 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 1.835 lao động, chủ yếu là người lao động địa phương.
Mặc dù, trong tương lai gần, việc bố trí diện tích xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN trên địa bàn tỉnh Yên Bái chưa cấp thiết, nhưng Ban Quản lý các KCN tỉnh Yên Bái cũng xác định việc bố trí nhà ở cho người lao động các KCN không những giúp người lao động ổn định cuộc sống, nâng cao sức khoẻ và tăng
năng suất lao động, mà còn góp phần giữ gìn an ninh trật tự xã hội, đảm bảo sự ổn định trong sản xuất và kinh doanh. Vì thế, Ban quản lý các KCN tập trung tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành cơ chế chính sách để khuyến khích, hỗ trợ cho các doanh nghiệp triển khai việc xây dựng nhà ở cho người lao động có thu nhập thấp, trong đó tập trung vào công tác đền bù giải phóng mặt bằng, san tạo mặt bằng; hỗ trợ về lãi suất và kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật đối với doanh nghiệp;
hỗ trợ lãi suất cho người lao động có thu nhập thấp; cơ chế quản lý giá nhằm đảm bảo tính ổn định của giá nhà ở tại các KCN.
Đồng thời, tỉnh cũng tiến hành rà soát lại quy hoạch các quỹ đất dành cho việc xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN để đề ra bước đi phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh và xác định đây là việc làm lâu dài nhằm đạt hiệu quả và đồng bộ với quy hoạch xây dựng các thiết chế văn hóa và các công trình phụ trợ cho khu nhà ở như sân chơi, bãi tập, nhà văn hóa, nhà trẻ, nhà mẫu giáo, trường học, trạm y tế, chợ... đáp ứng nhu cầu của người lao động các KCN [103].