Chương 3. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI
3.3. Phân tích nguyên nhân, hạn chế trong giải quyết vấn đề nhà ở cho người
3.3.3. Tổ chức quản lý, phối hợp các chương trình, kiểm tra, giám sát của Nhà nước và sự tham gia của các tổ chức công đoàn chưa chặt chẽ
Thứ nhất, công tác quy hoạch, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch nhà ở cho người lao động làm việc tại các khu công nghiệp chưa được chú ý ngay từ đầu và coi trọng một cách đầy đủ
Trước hết, là việc quy hoạch nhà ở cho người lao động làm việc các KCN chưa được quan tâm ngay từ đầu. Điều này thể hiện ở chỗ khi quy hoạch phát triển các KCN, hầu hết chưa quan tâm đến quy hoạch nhà ở cho người lao động.
Trước tình hình đó, Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 3 năm 2008 về “Quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế” đã quy định về quyền hạn, trách nhiệm trong quản lý nhà nước đối với các KCN. Theo nghị định này, quản lý hoạt động của các KCN là trách nhiệm của nhiều Bộ ban ngành.
Trong đó nhấn mạnh vai trò của UBND tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, Ban quản lý các KCN, KCX trong việc đảm bảo dịch vụ xã hội cho người lao động làm việc trong khu vực này.
UBND tỉnh/thành phố có trách nhiệm thực hiện “Quy hoạch đất xây dựng khu tái định cư, khu nhà ở cho công nhân và các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng; hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, khu tái định cư, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Tổ chức và phối hợp tổ chức các cơ sở đào tạo nghề tại địa phương để đáp ứng nhu cầu lao động cho khu công nghiệp, khu kinh tế;...” [18].
Ban quản lý KCN, KCX thực hiện các chức năng sau: “Quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới khu công nghiệp, khu kinh tế đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, phòng chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái đối với các dự án tại khu công nghiệp, khu kinh tế... ” [18].
Tuy nhiên, sự nỗ lực của các cấp có thẩm quyền trong việc thực hiện quy hoạch về nhà ở cho người lao động là chưa cao. Bảng 3.23 đánh giá chung về “Sự gắn bó giữa quy hoạch các KCN với quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao động” và “Sự nỗ lực của các cấp có thẩm quyền trong việc thực hiện quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao động”. Kết quả cho thấy các cán bộ quản lý cấp tỉnh và cán bộ quản lý các KCN đánh giá là khá với ĐTB từ 3,8/5 đến 4,0/5, còn lại tất cả các đối tượng khác đánh giá ở mức độ yếu và trung bình với ĐTB từ 2,06/5 đến 3,38/5.
Bảng 3.23. Điểm trung bình về nhận định của các đối tượng về công tác quy hoạch phát triển các KCN và xây dựng nhà ở của Nhà nước
Cho điểm từ 1 đến 5
1. Sự gắn bó giữa quy hoạch các
KCN với quy hoạch xây dựng nhà ở cho người
lao động
2. Sự nỗ lực của các cấp có thẩm quyền trong việc thực hiện quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao
động 1. Doanh nghiệp
Doanh nghiệp tư nhân 2,50 2,75
Công ty TNHH 2,95 3,48
Công ty cổ phần 3,00 3,00
Doanh nghiệp FDI 3,20 3,38
2. Người lao động
Nam 2,58 2,43
Nữ 2,51 2,46
Chưa có gia đình 2,91 2,73
Có gia đình 2,24 2,19
Theo tỉnh 2,71 2,60
Ngoại tỉnh 2,17 2,06
3. Cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý nhà ở cho thuê quận
huyện, xã phường 3,33 3,28
Cán bộ quản lý nhà ở cho thuê cấp tỉnh 4,00 4,00
Cán bộ thuộc Ban quản lý KCN 3,96 3,80
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014
Thứ hai, còn nhiều rào cản ảnh hưởng đến dịch vụ xã hội cho người lao động làm việc tại các khu công nghiệp chưa được tháo gỡ
Do tâm lý tiết kiệm, tích lũy tài chính hàng tháng càng nhiều càng tốt làm cho nhóm di dân vào làm việc các KCN thường sống trong những khu nhà ở tồi tàn, không có bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm nghề nghiệp... Nhưng mặt khác, các doanh nghiệp các KCN, và thậm chí ban quản lý KCN còn chưa quan tâm đúng mức đến việc các doanh nghiệp sử dụng quỹ đất để xây dựng nhà ở, công trình công cộng... phục vụ sinh hoạt sau giờ làm việc cho người lao động. Chính vì thế, mà nhiều lao động di cư không thể tự bảo vệ mình
khỏi những rủi ro về sức khỏe và an toàn bản thân bởi phải sống trong những ngôi nhà mà bản thân nó và những dịch vụ liên quan đến sinh hoạt hàng ngày không được đảm bảo.
Chính sách hộ khẩu hiện nay được dùng để hạn chế di cư và kiểm soát dân số ở thành phố lại đang là rào cản lớn nhất trong việc bảo đảm cho nhóm lao động làm việc các KCN tiếp cận công bằng các dịch vụ gắn liền với vấn đề nhà ở như chăm sóc y tế, giáo dục và các dịch vụ xã hội khác. Hệ thống đăng ký hộ khẩu hiện nay ở các thành phố cũng là rào cản đối với lao động ngoại tỉnh trong việc nhập cư vào các thành phố, dẫn đến hậu quả là họ bị đối xử không công bằng về hưởng thụ các chính sách xã hội.
Hệ thống cung cấp dịch vụ về pháp luật, chính sách xã hội (dạy nghề, việc làm, giáo dục, y tế, nhà ở, hộ khẩu...) liên quan đến lao động vào làm việc các KCN đã hình thành và đang có xu hướng phát triển, nhưng độ bao phủ còn thấp, năng lực còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của đối tượng, người dân khó tiếp cận, có nhiều chi phí bổ sung vượt quá khả năng thanh toán của người dân, nhất là đối với nhóm đối tượng này...
Nhìn chung, còn khá nhiều rào cản về thủ tục hành chính cản trở người lao động làm việc các KCN trong việc thụ hưởng chính sách xã hội và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là giáo dục, y tế, nhà ở, hộ khẩu...
Thứ ba, hiệu lực của công tác kiểm tra, giám sát giải quyết vấn đề nhà ở và đảm bảo các điều kiện sinh hoạt như điện, nước,... cho người lao động chưa cao
Không những thiếu sót trong công tác quy hoạch nhà ở và thực hiện quy hoạch nhà ở cho người lao động, mà công tác kiểm tra, giám sát việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động cũng chưa được quan tâm đầy đủ của các cơ quan quản lý nhà nước.
Vai trò, trách nhiệm của các Sở, Ban ngành trong đảm bảo đời sống của người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ, còn rất mờ nhạt. Thu nhập của người lao động thấp, chi trả tiền nhà ở, điện nước lại chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu nhập của người lao động. Giá thuê nhà, điện, nước lại thường xuyên tăng lên mà Nhà nước chưa có biện pháp hỗ trợ người lao động.
Nhìn chung hiệu lực của những hành động nhằm thực hiện vai trò, trách nhiệm của Nhà nước còn thấp. Như vậy, mặc dù, được trao quyền hạn, trách nhiệm, nhưng đội ngũ này chưa chú trọng đến việc thực hiện chức năng thanh tra, giám sát của mình để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu cho người lao động làm việc các KCN trên địa bàn một số tỉnh Bắc Trung bộ. Chính vì thế, kể cả doanh nghiệp, người lao động và cán bộ quản lý đánh giá công tác kiểm tra, giám sát, xử lý việc thực thi chính sách giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động đạt ở mức yếu và trung bình với ĐTB từ 2,20/5 đến 3,4/5. Xem Bảng 3.24.
Bảng 3.24. Đánh giá của doanh nghiệp, người lao động và cán bộ quản lý các cấp về hoạt động kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương trong việc
đảm bảo cung ứng cho thuê nhà đối với người lao động Cho điểm từ 1 đến 5
Hiệu lực của công tác tổ chức kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương đảm bảo an
ninh, trật tự khu nhà ở
Hiệu lực xử lý của chính quyền trong điều kiện tranh chấp hợp đồng thuê nhà ở I. Doanh nghiệp
Doanh nghiệp tư nhân 3,25 3,00
Công ty TNHH 3,24 2,95
Công ty cổ phần 2,74 2,74
Doanh nghiệp FDI 3,20 3,40
II. Người lao động
Nam 2,35 2,52
Nữ 2,66 2,73
Chưa có gia đình 2,83 2,76
Có gia đình 2,20 2,48
Theo tỉnh 2,61 2,75
Ngoại tỉnh 2,21 2,27
III. Cán bộ quản lý Cán bộ quản lý nhà ở cho thuê quận huyện, xã phường
3,56 3,44
Cán bộ quản lý nhà ở cho
thuê cấp tỉnh 2,50 2,50
Cán bộ thuộc Ban quản
lý KCN 2,96 2,48
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2014