Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.1. Cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.1.3. Đặc điểm nguồn nhân lực ngành nông nghiệp ở các nước đang phát triển
Giai đoạn nền kinh tế đang phát triển, nguồn nhân lực ngành nông nghiệp có sự thay đổi cả về số lượng và chất lượng để thích ứng với sự thay đổi của nền kinh tế. Sự phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp giai đoạn này có những đặc điểm cơ bản sau:
2.1.3.1. Lao động ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp và sự đóng góp vào sự phát triển của nền kinh tế thấp
Đối với các nền kinh tế đang phát triển có chung đặc điểm quy mô dân số tăng nhanh, lao động ở khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ nền kinh tế, dẫn đến số lượng lao động ngành nông nghiệp tăng nhanh và tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm dần khi nền kinh tế có sự tăng trưởng, phát triển.
Lao động ngành nông nghiệp của các nước đang phát triển chiếm tỷ trọng cao trong tổng số lao động của nền kinh tế, trong đó nông dân chiếm tỷ lệ chủ yếu với trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp. Mức độ đóng góp vào GDP của ngành nông nghiệp thấp hơn nhiều so với các ngành kinh tế khác.
Cùng với quá trình phát triển kinh tế của các nước, lao động ngành nông nghiệp phát triển theo chiều giảm cả số lượng và tỷ lệ lao động do có sự dịch chuyển lao động ngành nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác (Bảng 2.2).
Bảng 2.2. Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp và mức độ đóng góp vào GDP của ngành nông nghiệp ở một số nước đang phát triển giai đoạn 1996-2012
Tên nước
Tỷ lệ lao động nông nghiệp (%) (1) và
tỷ lệ đóng góp của ngành nông nghiệp vào GDP (%) (2)
Năm 1996 Năm 2000 Năm 2004 Năm 2008 Năm 2012 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) 1.Trung Quốc 50,50 19,69 50,00 15,06 46,90 13,39 39,59 10,73 34,79 10,08 2.Indonexia 44,00 16,67 45,29 15,60 43,29 14,33 40,29 14,70 35,08 14,40 3.Philippines 41,70 20,61 37,09 13,96 36,00 13,30 35,29 12,72 32,20 11,83 4.Thái Lan 50,00 9,50 48,79 9,02 42,29 10,30 42,50 13,30 39,59 12,20 5.Việt Nam 70,00 27,75 65,30 22,73 57,90 20,04 - - 47,40 19,66
Chú thích: “-” là không có số liệu
Nguồn: Worldbank (2014b) Với xuất phát điểm của nguồn nhân lực ngành nông nghiệp thấp, lao động ít được đào tạo cả về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật. Số liệu của Worldbank (2014c) cho thấy chất lượng nguồn nhân lực của các nước đang phát triển rất thấp, lao động có trình độ tiểu học chiếm tỷ lệ cao như Thái Lan là 39,2% năm 2012; trong khi đó, ở các nước phát triển như Đức, Anh,
lao động có trình độ tiểu học chiếm tỷ lệ rất thấp, lao động có trình độ trung học và đại học là chủ yếu.
Trình độ lao động ngành nông nghiệp có thể hạn chế sự góp phần của lao động ngành nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế, cản trở tăng năng suất lao động và là hạn chế trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế.
2.1.3.2. Lao động ngành nông nghiệp phân bố hầu hết ở các vùng trong cả nước, sản xuất với quy mô nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn lực gia đình
Xuất phát điểm của các nước đang phát triển là sản xuất nông nghiệp, lao động ngành nông nghiệp phân bố rộng khắp các vùng trong cả nước nên có thành phần dân tộc đa dạng, mang nhiều đặc trưng văn hóa vùng miền khác nhau; dẫn đến trình độ lao động có sự không đồng đều giữa các vùng do trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trình độ dân trí và mức sống của các vùng có sự khác biệt nhau (Nguyễn Tiệp, 2005).
Lao động ngành nông nghiệp với trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật thấp, với nguồn vốn đầu tư thấp, không tiếp cận được thị trường tiêu thụ sản phẩm, thiếu khả năng lựa chọn công nghệ... do vậy, sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân chủ yếu là quy mô nhỏ, sử dụng lao động và đất đai sẵn có của gia đình, hạn chế khả năng phát triển doanh nghiệp, trang trại sản xuất hàng hóa (Nguyễn Tiệp, 2005).
2.1.3.3. Lao động ngành nông nghiệp là nguồn cung cấp lao động cho các ngành kinh tế khác trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Lao động ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động của nền kinh tế. Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế, ngành công nghiệp-xây dựng và ngành dịch vụ phát triển, tạo ra nhiều chỗ làm việc mới với thu nhập cao hơn ngành nông nghiệp. Vì vậy, xu hướng dịch chuyển lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành khác theo các hướng cơ bản, đó là di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị, lao động đến làm việc tại các khu công nghiệp.
Quá trình dịch chuyển lao động này phải gắn với nâng cao chất lượng lao động ngành nông nghiệp để đáp ứng yêu cầu của các ngành công nghiệp-xây dựng và ngành dịch vụ. Tuy nhiên, với chất lượng lao động ngành nông nghiệp thấp đã hạn chế sự dịch chuyển này.
Trung Quốc là đất nước có dân số sống ở khu vực nông thôn lớn, có sự khác biệt lớn trong giáo dục giữa khu vực thành thị và nông thôn. Dân số có chất lượng thấp sống ở khu vực nông thôn. Năm 2000, số năm đi học trung bình của người từ 15 tuổi trở lên ở khu vực nông thôn Trung Quốc là 6,85 năm, ít hơn 3 năm so với khu vực thành thị, cùng với đó là hơn 90% số người thất học và mù chữ sống ở khu vực nông thôn (Xiao, 2008). Với trình độ thấp như vậy, lao động khu vực nông nghiệp không thể cung cấp hay nói cách khác là không thể chuyển sang được khu vực kinh tế khác. Điều này, cũng đang đúng đối với Việt Nam hiện nay, một bộ phận lao động ở nông thôn không có trình độ khó có cơ hội để chuyển việc, tìm được việc làm đòi hỏi có trình độ chuyên môn kỹ thuật.
Vì vậy, để lao động ngành nông nghiệp là nguồn cung cấp lao động cho các ngành kinh tế khác, cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cho lao động ngành nông nghiệp là cơ sở chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
2.1.4. Nội dung đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.1.4.1. Quy mô nguồn nhân lực
Lao động ngành nông nghiệp có sự thay đổi theo hướng tăng hoặc giảm về số lượng và tỷ lệ từng loại lao động trong ngành nông nghiệp và các lĩnh vực cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế nói chung và nội ngành nông nghiệp nói riêng. Số lượng và tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp có xu hướng giảm dần so với tổng số lao động của nền kinh tế. Số lượng lao động cần phản ánh chính xác cầu lao động trong ngành nông nghiệp, phải phù hợp với nguồn lực sản xuất (đất đai, vốn), trình độ phát triển sản xuất (cơ giới hoá, sinh học hoá..) và nhu cầu sản phẩm nông nghiệp của thị trường.
2.1.4.2. Chất lượng nguồn nhân lực a) Thể lực
Theo Nguyễn Tiệp (2005), thể lực của nguồn nhân lực phụ thuộc vào sức khỏe của dân cư, có sức khỏe người lao động mới phát huy được trí tuệ, khả năng của mình trong lao động; sức khỏe là sự phát triển hài hòa của con người cả về thể chất và tinh thần; sức khỏe thể chất là năng lực lao động chân tay, còn sức khỏe tinh thần là khả năng vận động của trí tuê.
WHO (1946) đã nêu “Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thoải mái về thể chất, tinh thần chức không chỉ có bệnh tật hay thương tật”.
b) Trí lực
Đối với cán bộ nông nghiệp: Được đào tạo đúng chuyên môn của ngạch chức danh, vị trí việc làm thuộc lĩnh vực công tác; Có đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực công tác; Có khả năng đề xuất các phương án giải quyết khi cần thiết; Có khả năng viết báo cáo công tác thuộc lĩnh vực chuyên môn; Có đủ năng lực chuyên môn để kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp ở địa phương; có khả năng nghiên cứu tiến bộ khoa học công nghệ và ứng dụng vào điều kiện sản xuất nông nghiệp thực tế tại từng địa phương; có năng lực thực hành, thí nghiệm, kỹ năng truyền đạt, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho nông dân.
Riêng đối với cán bộ quản lý còn thực hiện chức năng quản lý Nhà nước;
vì vậy, đối với đội ngũ này yêu cầu về năng lực lãnh đạo, quản lý rất cao, cần phải có kiến thức, khả năng quản lý điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý, đáp ứng yêu cầu của công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và thực thi công vụ; Có khả năng hiểu biết pháp luật là một yêu cầu có tính bắt buộc đối với cán bộ quản lý, vì pháp luật vừa là công cụ, đồng thời vừa là phương tiện để cán bộ thực thi nhiệm vụ; Có khả năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý; Có khả năng trong việc thể chế bằng văn bản các chủ trương của ngành, điều hành quản lý, tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ ở lĩnh vực chuyên môn được giao; Có khả năng phối hợp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ với các ngành, các đơn vị có liên quan để kịp thời giải quyết công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ đã được giao; Có khả năng tiếp thu, nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn quản lý.
Đối với nông dân: Nông dân phải hiểu được và áp dụng được kiến thức về khoa học kỹ thuật vào sản xuất đảm bảo yêu cầu lao động ngành nông nghiệp làm việc ở lĩnh vực nào thì phải nắm được các kiến thức cơ bản thuộc lĩnh vực đó về kiến thức, kỹ năng, mức độ hiểu biết, cụ thể:
- Nông dân làm việc trong lĩnh vực trồng trọt: quy trình kỹ thuật trồng và chăm sóc một số loại cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, cây ăn quả; có
kỹ năng cơ bản trong điều tra, phát hiện, phòng trừ sâu bệnh hại trên các loại cây nông nghiệp; các phương án dập dịch hại, ngăn chặn sự lây lan của sâu, bệnh hại...
- Nông dân làm việc trong lĩnh vực chăn nuôi: lựa chọn, nuôi dưỡng, chăm sóc vật nuôi; giống và kỹ thuật truyền giống, dinh dưỡng và thức ăn cho vật nuôi; các loại bệnh trên vật nuôi...
- Nông dân làm việc trong lĩnh vực lâm nghiệp: quy trình nuôi trồng các loại cây lâm nghiệp, phát hiện và xử lý được sâu bệnh hại cây lâm nghiệp, lựa chọn được cây trồng phù hợp với từng vùng rừng...
- Nông dân làm việc trong lĩnh vực thủy sản: quy trình nuôi trồng các loài thủy sản, giống và thức ăn, môi trường nước, cách phòng trừ và chữa bệnh cho các loài thủy sản...
Ngoài ra, nông dân cần có thêm kiến thức về kinh tế thị trường, thông tin thị trường, tiêu thụ sản phẩm, môi trường sinh thái, an toàn vệ sinh thực phẩm..., các thành tựu khoa học kỹ thuật nông nghiệp, các mô hình tốt, hiệu quả kinh tế cao để người lao động có thể áp dụng vào điều kiện sản xuất thực tế của chính họ.
c) Tâm lực
Đối với cán bộ nông nghiệp cần phải có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ như trong việc cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, trung thực khách quan trong giải quyết công việc; có ý thức cải tiến phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác; Tinh thần hợp tác, phối hợp tốt với các bên có liên quan trong công việc; Tính chịu trách nhiệm trong phạm vi nhiệm vụ được giao, đảm bảo cho bộ máy quản lý được thông suốt, giảm thiệt hại cho Nhà nước; Có ý thức chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nội quy, quy chế của đơn vị.
Đối với nông dân cần phải có nhận thức tốt trong việc thực hiện các quy định về vệ sinh, an toàn thực phẩm, các quy định về pháp luật liên quan đến các hoạt động sản xuất của ngành.
2.1.4.3. Cơ cấu nguồn nhân lực
Theo cách tiếp cận về tính chất lao động: Cán bộ nông nghiệp có sự tăng lên về số lượng và tỷ lệ so với tổng số lao động ngành nông nghiệp, nông dân có sự giảm về số lượng và tỷ lệ so với tổng số lao động ngành nông
nghiệp; về cấu trình độ đào tạo đó là giảm tỷ lệ lao động có trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo ở bậc trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề, cao đẳng, cao đẳng nghề, đại học, sau đại học (Bộ NN và PTNT, 2011).
Theo cách tiếp cận lĩnh vực sản xuất của ngành nông nghiệp: Cơ cấu lao động làm việc trong các lĩnh vực của ngành nông nghiệp phát triển theo xu hướng giảm số lượng và tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi; tăng số lượng và tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực thủy sản (Bộ NN và PTNT, 2011).
Theo cách tiếp cận vùng sản xuất nông nghiệp: phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp cần tập trung đào tạo nhân lực đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng cho các lĩnh vực mũi nhọn, chủ lực của ngành nông nghiệp trong từng vùng (Bộ NN và PTNT, 2011). Từ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của vùng, địa phương để xây dựng quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và xác định cơ cấu nguồn nhân lực ngành nông nghiệp. Bên cạnh đó, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất lớn vào yếu tố điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu, đất, nguồn nước, không khí… Vì vậy, để phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp cần căn cứ vào đặc điểm về điều kiện tự nhiên của từng vùng để từ đó xác định lợi thế sản xuất, các lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn của vùng và căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của địa phương để xác định cơ cấu nguồn nhân lực cho phù hợp. Từ cơ cấu lao động đã xác định có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp cho phù hợp với lợi thế của vùng, nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất.
Đối với Việt Nam, phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp từ nay đến năm 2020 theo hướng: Trước mắt, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động đang tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp còn thấp, thì đào tạo nghề được xác định là mang tính chất tình thế của thời kỳ quá độ, nhằm tạo ra lực lượng lao động có kiến thức và nâng cao tỷ lệ nông dân qua đào tạo ở trình độ sơ cấp và dạy nghề thường xuyên (Bộ NN và PTNT, 2011).
Còn về lâu dài, giảm tỷ lệ lao động có trình độ đào tạo nghề, tăng tỷ lệ lao động có trình độ CMKT ở trình độ cao hơn, nhằm tạo ra nguồn nhân lực có kiến thức phục vụ cho sự phát triển của ngành nông nghiệp, cụ thể:
- Về số lượng và tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm dần so với tổng số lao động của nền kinh tế và đạt khoảng 24 triệu lao động tương đương 38%
tổng nhân lực của cả nước vào năm 2020; trong đó, cán bộ nông nghiệp có sự tăng lên về số lượng và tỷ lệ cán bộ so với tổng số lao động ngành nông nghiệp từ 124 nghìn người (0,50%) năm 2015 tăng lên 141,6 nghìn người (0,59%) năm 2020, đội ngũ nông dân có xu hướng giảm về số lượng và tỷ lệ nông dân trong tổng số lao động của ngành nông nghiệp từ 24,54 triệu lao động năm 2015 (khoảng 98,1% tổng nhân lực toàn ngành nông nghiệp) xuống còn 23,48 triệu lao động năm 2020 (khoảng 97,8% tổng nhân lực ngành NN) (Bộ NN và PTNT, 2011).
- Về chất lượng: Bộ NN và PTNT (2011) đưa ra mục tiêu tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo trong toàn ngành bằng các hình thức và trình độ khác nhau (năm 2020 có 50% lao động qua đào tạo); có chất lượng cơ bản ngang tầm với các nước trung bình trong khu vực, từng bước đáp ứng các yêu cầu của toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, tăng tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học trở lên; nâng cao năng lực làm việc, phẩm chất đạo đức của cán bộ. Như vậy, đối với ngành nông nghiệp, chất lượng ngày càng nâng lên xu hướng và hình thành đội ngũ nhân lực có chất lượng cao.
- Về cơ cấu trình độ đào tạo: Giai đoạn 2015-2020, giảm tỷ lệ lao động có trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên; tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo ở bậc trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề, cao đẳng, cao đẳng nghề, đại học, sau đại học (Bộ NN và PTNT, 2011).
- Về năng suất lao động, thu nhập của nông dân: Nâng cao năng suất lao động trong ngành nông nghiệp, thu nhập, đời sống của dân cư nông thôn trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp (BCHTW Đảng, 2008).
2.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp 2.1.5.1. Trình độ phát triển kinh tế
Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực ngành nông nghiệp phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, mà có thể được đo lường bằng GDP/người (Đinh Phi Hổ và Nguyễn Khánh Duy, 2014). Mức độ phát triển của nền kinh tế cao sẽ tạo ra được nhiều việc làm ở khu vực công nghiệp, dịch vụ làm cho xu hướng dịch chuyển lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác nhanh hơn.