Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.2. Cơ sở thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.2.2. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp ở một số địa phương Việt Nam
2.2.2.1. Kết quả chung về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp ở Việt Nam
i) Tỷ lệ lao động nông nghiệp trong cơ cấu nhân lực ngày càng giảm
Với đặc điểm nền kinh tế Việt Nam thuần nông, cùng với quy mô dân số tăng nhanh, làm cho quy mô nguồn nhân lực ngành nông nghiệp lớn, lao động ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động của nền kinh tế. Kể từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới năm 1986, ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ đã tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, vì vậy, diễn ra sự dịch chuyển lao động ngành nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác.
Nghiên cứu dữ liệu thực tiễn của Việt Nam, Đinh Phi Hổ (2014) cho thấy
“chuyển dịch cơ cấu kinh tế được đo lường qua 2 thước đo: cơ cấu GDP và cơ cấu lao động”. Với trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam đã tác động đến giảm tỷ lệ GDP ngành nông nghiệp trong tổng số GDP của toàn nền kinh tế và giảm tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp trong giai đoạn 2011-2013 (Bảng 2.3).
Bảng 2.3. Tỷ lệ GDP và lao động ngành nông nghiệp Việt Nam 2011-2020 Đơn vị tính:%
Năm Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Dự kiến năm 2015
Dự kiến năm 2020 Tỷ lệ GDP ngành nông nghiệp
trong GDP của cả nước 20,1 20,0 18,39 - -
Tỷ lệ lao động ngành nông
nghiệp so với tổng số lao động 48,4 47,5 46,9 46,0 38,0
Chú thích: “-“ là không có số liệu
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014b); Chính phủ Nước CHXHCNVN (2012) Tuy nhiên, theo nghiên cứu về phát triển kỹ năng lao động Việt Nam của Ngân hàng thế giới, những năm gần đây, tốc độ dịch chuyển lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành khác đã chậm lại, do trình độ lao động ở khu vực nông thôn thấp nên gặp khó khăn khi chuyển đổi sang khu vực kinh tế khác đòi hỏi trình độ cao. Vì thế, một bộ phận lao động nông nghiệp bị rớt lại trong ngành nông nghiệp (Worldbank, 2014a).
ii) Chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp ngày càng được nâng lên nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế
Với việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp đã có sự cải thiện với tỷ lệ lao động qua đào tạo ngày càng tăng lên. Chất lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ở nông thôn qua đào tạo ngày càng tăng lên, với 90,8% lao động không có CMKT năm 2011 (Tổng cục Thống kê, 2012a) giảm xuống còn 88,5% năm 2013 (Bảng 2.4). Tuy nhiên, sự chênh lệch về trình độ giữa lao động thành thị và lao động nông thôn là quá lớn đã ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế chung của cả nước (Dương Bảo Thanh, 2013). Đặc biệt, thiếu nhân lực trình độ cao phục vụ cho công tác quản lý cũng như sản xuất kinh doanh, còn thiếu cán bộ kỹ thuật chuyên môn tốt cho công tác chuyển giao khoa học công nghệ, nên mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công ở cơ sở còn manh mún (Nguyễn Thị Nguyệt, 2014).
Từ phân tích trên có thể thấy, chất lượng lao động nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, khi đất
nước đang tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thì chất lượng lao động nông nghiệp đã không đáp ứng được nhu cầu chuyển dịch lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác.
Bảng 2.4. Cơ cấu lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ở Việt Nam chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật năm 2013
Đơn vị tính: % Tổng số
Không có trình độ
CMKT
Dạy nghề
Trung cấp chuyên
nghiệp
Cao đẳng
Đại học trở lên
Cả nước 100,0 81,8 5,4 3,7 2,0 7,1
Thành thị 100,0 66,1 8,4 5,7 3,1 16,7
Nông thôn 100,0 88,5 4,0 2,9 1,6 2,9
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014a) iii) Năng suất lao động ngành nông nghiệp vẫn ở mức thấp
Bùi Quang Bình (2004) nêu “các nhà nghiên cứu cho rằng năng suất lao động sẽ tăng nếu người nông dân có trình độ học vấn ở mức độ nào đó, và nếu tốt nghiệp phổ thông, mức tăng này là 11%”. Theo Minh Ngọc (2010), năng suất lao động của ngành nông nghiệp năm 2009 chỉ bằng 35,7% năng suất lao động tính chung cả nền kinh tế. Năm 2013, năng suất lao động ngành nông nghiệp là 18,3 triệu đồng/người, bằng 37,6% năng suất lao động tính chung cả nền kinh tế, ước tính chỉ bằng 1/4,5 năng suất ngành công nghiệp và khoảng 1/3,4 năng suất ngành dịch vụ, phản ánh hiệu quả của việc sử dụng lao động còn thấp, chưa có nhiều áp dụng khoa học công nghệ (Nguyễn Bá Ngọc và Phạm Minh Thu, 2014).
Cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng làm tăng năng suất lao động và đảm bảo tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp.
So với nhiều nước trong khu vực, trình độ cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp của nước ta còn hết sức thấp kém (Nguyễn Kế Tuấn, 2014).
iv) Một số chỉ tiêu khác liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp - Chỉ số phát triển con người (HDI) có xu hướng ngày càng tăng lên
Những tiến bộ về chỉ số HDI của Việt Nam trước đây chủ yếu là sự đóng góp của tăng trưởng kinh tế, sự tăng trưởng về giáo dục và tuổi thọ diễn ra chậm
hơn và có mức đóng góp ít hơn và “Việt Nam sẽ rất khó cạnh tranh hiệu quả trong một thị trường ngày càng toàn cầu hoá cao và khó tránh khỏi bẫy thu nhập trung bình nếu không cải thiện các kết quả giáo dục và trình độ kỹ năng một cách bền vững” (Chiến Thắng, 2011). Trong giai đoạn 2011-2013, chỉ số HDI của Việt Nam vẫn có xu hướng tăng (Bảng 2.5); tuy nhiên, tốc độ tiến bộ có sự chậm lại và có khả năng dễ bị tổn thương (Khuyết danh, 2014).
Bảng 2.5. Chỉ số HDI của Việt Nam giai đoạn 2011-2013
Năm Chỉ số HDI Tuổi thọ trung bình của dân số
(năm)
Số năm đi học trung bình
(năm)
GNI/người (USD PPP)
2011 0,593 75,2 5,5 2.805
2012 0,635 75,4 5,5 2.970
2013 0,638 75,9 5,5 4.892
Nguồn: UNDP (2011, 2012, 2014) - Thu nhập của lao động ngành nông nghiệp thấp đã ảnh hưởng đến chi tiêu cho đời sống, giáo dục và y tế: Ở nước ta, gần 70% tổng số hộ sống ở nông thôn và khoảng 51% tổng số lao động là lao động nông nghiệp; trong đó đa phần có kỹ năng nghề rất thấp, thu nhập chưa cao và 84,5% hộ nghèo sống ở khu vực nông thôn (Hồ Xuân Hùng, 2011).
Bảng 2.6. Thu nhập và chi tiêu cho đời sống, giáo dục, y tế chia theo vùng thành thị, nông thôn Việt Nam năm 2010, 2012
Chỉ tiêu Vùng Năm 2010 Năm 2012
Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá hiện hành (nghìn đồng/tháng)
Thành thị 2.130 3.071
Nông thôn 1.070 1.541
Tổng chi tiêu bình quân một nhân khẩu một tháng (nghìn đồng/tháng)
Thành thị 1.828 2.288
Nông thôn 950 1.315
Chi cho giáo dục, đào tạo bình quân 1 người trong 12 tháng (nghìn đồng/tháng)
Thành thị 5.253 6.352
Nông thôn 2.063 3.090
Chi tiêu y tế bình quân 1 người khám chữa bệnh trong 12 tháng (nghìn đồng/tháng)
Thành thị 1.601 2.208
Nông thôn 1.251 1.597
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2012b)
Giai đoạn 2010-2012, tốc độ tăng thu nhập bình quân của khu vực nông thôn tương đương với khu vực thành thị khoảng 20% (Bảng 2.6); nhưng mức thu nhập năm 2012 của khu vực nông (1.541 nghìn đồng/tháng) chỉ bằng 50% mức thu nhập của khu vực thành thị (3.071 nghìn đồng/tháng) (Bảng 2.6).
Mức thu nhập của khu vực nông thôn thấp đã hạn chế đến mức chi tiêu cho đời sống dân cư, giáo dục, y tế. Mức chi của khu vực nông thôn luôn thấp hơn khu vực thành thị giai đoạn 2010-2012 (Bảng 2.6). Nghiên cứu của Savy (2011) cũng chỉ ra một trong những lý do vị thành niên và thanh niên Việt Nam không đến trường là do kinh tế khó khăn (44%), nghỉ học để có thêm thu nhập cho gia đình (21%).
Như vậy, mức thu nhập thấp của khu vực nông thôn đã tác động đến mức chi tiêu cho đời sống dân cư, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khoẻ đều thấp, dẫn đến ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và phát triển thể lực đối với nguồn nhân lực ngành nông nghiệp.
2.2.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phương i) Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là tỉnh có bước phát triển vượt bậc, đứng đầu cả nước về sản xuất nông nghiệp công nghệ cao. Bên cạnh việc đầu tư cơ sở hạ tầng, lựa chọn mô hình quản lý, tổ chức sản xuất kinh doanh, phát triển nhân lực nông nghiệp công nghệ cao của tỉnh tập trung vào 3 mô hình, đó là: 1) Mô hình có sự tác động của nhà nước hiện là mô hình chủ đạo, phổ biến và có ý nghĩa lâu dài, thông qua hai kênh: thứ nhất, thông qua các chương trình, đề án hoặc thông qua các tổ chức sự nghiệp để tập huấn, chuyển giao các tiến bộ KHKT như các chương trình khuyến nông, dạy nghề cho nông dân, xây dựng nông thôn mới…; và thứ hai, hỗ trợ một phần kinh phí cho việc hướng dẫn xây dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật, cung ứng các loại giống mới… Ngoài ra, sự tác động của Nhà nước còn qua việc khuyến khích đăng ký và bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm nông nghiệp, tổ chức các festival và công nhận, tôn vinh các danh hiệu cao quý cho các cá nhân, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư… Mô hình này giúp cho việc phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp công nghệ cao trở thành một phong trào rộng khắp và mang tính phổ biến. 2) Mô hình dựa vào sự chủ động nghiên cứu, chuyển giao và đào tạo của các doanh nghiệp hiện là mô hình rất bền vững. Tại các doanh nghiệp này, nhất là các doanh nghiệp FDI, cơ cấu nhân lực nông nghiệp công nghệ cao hầu
như rất cân đối và đầy đủ, bao gồm từ nhân lực lãnh đạo, quản lý, nhân lực nghiên cứu và chuyển giao công nghệ cho đến nhân lực kỹ thuật sản xuất, thu hoạch, chế biến và lưu thông trên thị trường. Với tiềm lực tài chính mạnh, công nghệ quản lí tiên tiến, thị trường bền vững… mô hình doanh nghiệp hiện là nơi tập trung phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp công nghệ cao chủ yếu và có hiệu quả nhất ở tỉnh Lâm Đồng. 3) Mô hình phát triển tự phát của các cá nhân và hộ gia đình chủ yếu dựa vào sự tự tìm tòi sáng tạo, trực tiếp sản xuất ra sản phẩm và tự tìm kiếm thị trường; phát triển nguồn nhân lực theo mô hình này thường không hiệu quả do các cá nhân, hộ gia đình thường ít có tiềm lực tài chính, thiếu sự liên kết trong sản xuất và thị trường, họ lại có xu hướng giữ kín các bí quyết khoa học công nghệ mà họ đang nắm giữ, không công bố, phổ biến và chuyển giao… (Nguyễn Văn Mão, 2015).
Ngoài ra, tỉnh chủ động hợp tác quốc tế trong việc thu hút đầu tư nước ngoài vào sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; các dự án quốc tế hỗ trợ sản xuất, tài chính, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất nông sản; điều này vừa nhằm tiếp cận công nghệ mới và từng bước nâng cao trình độ của nông dân, vừa tạo cơ hội cho nông sản Lâm Đồng có khả năng cạnh tranh ở thị trường trong nước và xuất khẩu (Hoàng Liên Sơn, 2015).
ii) Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh
Cũng giống như tỉnh Hòa Bình, Hà Tĩnh là tỉnh có tới 80% dân số sống và làm việc ở khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động ngành nông nghiệp với số lượng lớn nhưng chất lượng còn hạn chế. Trong vấn đề phát triển nguồn nhân lực, tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng chiến lược về nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là trong khu vực nông nghiệp, nông thôn. Đối với việc tăng cường nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực nông nghiệp nông thôn, trước hết tỉnh tập trung vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý từ cơ sở để làm đòn bẩy đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh, bền vững, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới. Do coi trọng đào tạo, thu hút nhân lực có trình độ đại học trong lĩnh vực nông nghiệp, tại nhiều xã, đội ngũ cán bộ đã chủ động xây dựng và triển khai các chương trình, đề án chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn. Giai đoạn 2010-2014, tỉnh đã phát triển, mở rộng được 2.753 mô hình sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp, thu hút được nhân lực chuyên ngành chất lượng cao (Lê Mậu Lâm và Văn Toán, 2014).
Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình
Từ thực tiễn phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của các nước và cho thấy, tỉnh Hòa Bình cần phải có các bước đi thích hợp để phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của mình.
Về xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp:
Tỉnh Hòa Bình cần xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực ngành nông nghiệp trên cơ sở quy hoạch phát triển sản xuất của ngành. Các chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp phải được định hướng theo sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, xem xét cẩn trọng trong các mối quan hệ với tăng trưởng, an ninh lương thực và việc làm của người lao động để hoạch định chính sách về nhân lực cho phù hợp trong các giai đoạn của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp: Từ kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Hòa Bình kết hợp các biện pháp về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm xây dựng và phát triển các vùng sản xuất chuyên canh của tỉnh. Từ kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh, trước tiên tỉnh Hoà Bình cần tập trung nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ nông nghiệp từ cấp tỉnh đến cấp xã để tạo đòn bẩy cho việc tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật vào ngành nông nghiệp. Chính đội ngũ cán bộ này sẽ là nguồn lực để phổ biến kiến thức sản xuất nông nghiệp hiện đại tới nông dân.
Về giáo dục-đào tạo: Tỉnh Hòa Bình cần chú trọng đào tạo khoa học kỹ thuật để tránh việc thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao trong quá trình phát triển. Theo Bộ NN và PTNT (2011) số hộ nông dân năm 2010 là gần 14 triệu hộ, sẽ giảm xuống còn 6 triệu hộ vào năm 2020. Như vậy, một bộ phận lớn lao động ngành nông nghiệp sẽ dịch chuyển sang các ngành nghề khác của nền kinh tế. Từ kinh nghiệm của các nước, tỉnh Hòa Bình cần phải thường xuyên theo dõi sự biến chuyển của cơ cấu kinh tế để điều chỉnh kịp thời công tác đào tạo nguồn nhân lực mới cho các ngành đang và sẽ hình thành và đào tạo lại người lao động ở những ngành bị mất đi để giúp họ có đủ năng lực chuyển sang hoạt động ở các ngành kinh tế mới; cùng với đào tạo kiến thức chuyên môn kỹ thuật, cần đào tạo thêm kỹ năng làm việc để lao động có được tác phong lao động công nghiệp, thích nghi được với sự thay đổi của môi trường làm việc.
Tăng cường giáo dục, đào tạo, hình thành đội ngũ nhân lực có nền tảng cơ bản về tư duy và nhận thức. Tăng cường nội dung giáo dục văn hoá ứng xử, văn hoá làm việc vào chương trình giáo dục tại các cấp học để nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nói riêng đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế, tạo điều kiện cho lao động nông nghiệp có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp.
Về phát triển thể lực: Từ kinh nghiệm của Nhật Bản về dinh dưỡng và thể dục thể thao để tác động tới sự phát triển thể lực và tầm vóc con người, cùng với sự ra đời của Quyết định số 641/QĐ-TTg ngày 28/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011-2030 sẽ là cơ sở để phát triển thể chất nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nói riêng (Chính phủ, 2011a).