Phần 4. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
4.2. Chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình
4.2.3. Năng lực làm việc
4.2.3.1. Cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh
i) Khả năng làm việc của nhóm cán bộ quản lý
Theo kết quả điều tra về trình độ lý thuyết cơ bản và khả năng thực hành chuyên môn, điểm đánh giá bình quân của cán bộ về trình độ lý thuyết cơ bản là 1,70 và 1,80 điểm đối với khả năng thực hành chuyên môn (Bảng 4.12), phản ánh trình độ lý thuyết cơ bản và khả năng thực hành chuyên môn của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh ở mức tốt. So sánh với kết quả nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp tỉnh cũng cho thấy, trình độ chuyên môn của cán bộ chủ yếu là từ bậc đại học trở lên và có 16,8% cán bộ quản lý có trình độ thạc sĩ trở lên (Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình, 2013b).
Về khả năng quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý, điểm đánh giá bình quân của cán bộ quản lý cấp tỉnh ở mức tốt với 1,90 điểm. Tuy nhiên, khả năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý là nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý thì điểm đánh giá bình quân ở mức trung bình với 2,20 điểm (Bảng 4.12). Nguyên nhân làm cho khả năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý vẫn chưa tốt là do cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa được bồi dưỡng về kỹ năng lãnh đạo, quản lý, chính sách pháp luật còn nhiều vấn đề chồng chéo, khó thực hiện, văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi, mặt khác khối lượng công việc nhiều, chưa kiểm soát hết được các hoạt động chuyên môn.
Bảng 4.12. Cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh tự đánh giá khả năng làm việc
Khả năng làm việc
Điểm đánh giá bình quân Cán bộ
quản lý
Cán bộ kỹ thuật
1. Trình độ lý thuyết cơ bản 1,70 2,17
2. Thực hành chuyên môn 1,80 2,06
3. Sử dụng máy vi tính 2,60 2,33
4. Quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động
thuộc lĩnh vực quản lý 1,90 -
5. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh
vực quản lý 2,20 -
6. Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông
nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao 1,70 2,17 7. Hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý 1,90 - 8. Tiếp thu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công
nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn 1,80 2,11
9. Đề xuất phương án giải quyết về mặt kỹ thuật khi cần
thiết - 2,06
10. Viết báo cáo công tác thuộc lĩnh vực chuyên môn kỹ
thuật - 2,22
11. Truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức KHKT - 2,22 Ghi chú: “-“: không có số liệu do kỹ năng không yêu cầu cho cán bộ kỹ thuật Cán bộ quản lý cấp tỉnh có trình độ chuyên môn cao, vì vậy điểm đánh giá bình quân về khả năng tiếp thu và ứng dụng tiến bộ KHKT công nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn của cán bộ ở mức tốt là 1,80 điểm (Bảng 4.12). Khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao cũng được cán bộ quản lý cấp tỉnh đánh giá ở mức tốt với 1,70 điểm (Bảng 4.12); tuy nhiên cán bộ nhận định trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn còn thiếu, nên đã ảnh hưởng đến kết quả công tác của cán bộ.
ii) Khả năng làm việc của cán bộ kỹ thuật
Theo kết quả điều tra về trình độ lý thuyết cơ bản và khả năng thực hành chuyên môn của cán bộ kỹ thuật cấp huyện ở mức trung bình với điểm đánh giá bình quân của cán bộ là 2,17 và 2,06 (Bảng 4.12). Nguyên nhân của tình trạng trên là do: Tuy 100% cán bộ kỹ thuật được điều tra có chuyên môn được đào tạo
phù hợp với vị trí công tác, nhưng một số cán bộ kỹ thuật trẻ, kinh nghiệm công tác còn ít nên khả năng thực hành chuyên môn còn hạn chế và cán bộ gặp khó khăn trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Về khả năng tiếp thu và ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn, khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao và khả năng đề xuất phương án giải quyết khi cần thiết của cán bộ kỹ thuật cấp tỉnh ở mức trung bình với điểm đánh giá bình quân của cán bộ lần lượt là 2,11 điểm, 2,17 điểm và 2,06 điểm (Bảng 4.12). Nguyên nhân do cán bộ xây dựng kế hoạch công tác chưa hợp lý, nên thời gian xuống cơ sở còn ít; trang thiết bị phục vụ cho chẩn đoán, giám định trong lĩnh vực bảo vệ thực vật, thú y còn thiếu.
Về khả năng truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức khoa học kỹ thuật và khả năng viết báo cáo công tác thuộc lĩnh vực chuyên môn, điểm đánh giá bình quân của cán bộ ở mức trung bình với 2,22 điểm (Bảng 4.12). Nguyên nhân là do chỉ có 5,5% cán bộ điều tra được bồi dưỡng về kỹ năng sư phạm để nâng cao khả năng truyền đạt, phổ biến kiến thức và cán bộ kỹ thuật cấp tỉnh chưa được tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng viết báo cáo.
iii) Đánh giá của các bên về khả năng của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh
Về khả năng chuyên môn: Qua khảo sát cán bộ cấp huyện đánh giá về trình độ chuyên môn của cán bộ cấp tỉnh ở mức tốt là 1,96 điểm (Bảng 4.13) với lý do nhận định là cán bộ cấp tỉnh có bằng cấp chuyên môn, được đào tạo cơ bản, thường xuyên được đào tạo về chuyên môn; tuy nhiên, một số cán bộ trẻ chưa kinh qua thực tế nhiều và một số cán bộ có chuyên môn không phù hợp với lĩnh vực công tác, nên đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác chuyên môn.
Bảng 4.13. Cán bộ nông nghiệp cấp huyện đánh giá khả năng của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh
Nội dung đánh giá Điểm đánh giá bình quân 1. Khả năng chuyên môn của cán bộ cấp tỉnh 1,96
2. Khả năng quản lý của cán bộ cấp tỉnh 2,06
Về khả năng quản lý: Cán bộ cấp huyện đánh giá khả năng quản lý của cán bộ cấp tỉnh thấp hơn năng lực chuyên môn với 2,06 điểm (Bảng 4.13) với nhận định: Cán bộ cấp tỉnh thường xuyên được đào tạo về công tác quản lý nên có
kiến thức quản lý tốt; cán bộ cấp tỉnh được cập nhật thông tin đầy đủ. Mặt khác, cán bộ cấp tỉnh ít phải kiêm nhiệm công tác nên có điều kiện tập trung cho công tác quản lý.
4.2.3.2. Cán bộ nông nghiệp cấp huyện i) Khả năng làm việc của cán bộ quản lý
Về trình độ lý thuyết cơ bản: Kết quả điều tra cho thấy, điểm đánh giá bình quân của cán bộ quản lý cấp huyện về trình độ lý thuyết cơ bản ở mức trung bình với 2,20 điểm; trong đó cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình và cán bộ quản lý huyện Cao Phong đều tự đánh giá ở mức tốt với 2,00 điểm, cán bộ quản lý huyện Lạc Sơn đánh giá điểm ở mức trung bình là 2,50 điểm (Bảng 4.14). Kết quả phân tích t-test phản ánh có sự khác biệt về trình độ lý thuyết cơ bản giữa cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình và cán bộ quản lý huyện Cao Phong với cán bộ quản lý huyện Lạc Sơn (Bảng 4.14). Nguyên nhân do trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ huyện Lạc Sơn thấp nhất so với huyện Cao Phong và thành phố Hòa Bình. Cán bộ huyện Lạc Sơn tự đánh giá còn thiếu kiến thức mới.
Khả năng thực hành chuyên môn của cán bộ quản lý cấp huyện ở được đánh giá mức trung bình với 2,25 điểm. Kết quả phân tích t-test cho thấy có sự khác biệt giữa cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình với cán bộ quản lý huyện Lạc Sơn (Bảng 4.14). Cán bộ trạm Bảo vệ thực vật huyện Lạc Sơn cho rằng do thiếu kiến mới nên có nhiều loại sâu bệnh mới phát sinh trên nhiều loại cây trồng đã gây khó khăn trong công tác chuyên môn; quản lý, phụ trách nhiều lĩnh vực nên không có thời gian nghiên cứu sâu; nguồn kinh phí từ ngân sách phục vụ cho hoạt động chuyên môn còn hạn chế; trong khi làm nhiệm vụ kiểm dịch, kiểm soát giết mổ phải chuẩn đoán bằng mắt thường, cảm quan, nên đã ảnh hưởng tới kết quả công tác chuyên môn.
Khả năng tiếp thu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ thuộc lĩnh vực chuyên môn của cán bộ quản lý cấp huyện ở mức trung bình với 2,65 điểm. Kết quả phân tích t-test phản ánh có sự khác biệt giữa cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình và huyện Lạc Sơn (Bảng 4.14); điểm đánh giá bình quân về khả năng tiếp thu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ của cán bộ ở thành phố Hòa Bình là 2,2 điểm; của cán bộ ở huyện Lạc Sơn là 3 điểm (Bảng 4.14).
Bảng 4.14. Cán bộ quản lý cấp huyện tự đánh giá về khả năng làm việc
Khả năng làm việc
Điểm đánh giá bình quân t-test
Chung Cao Phong
Lạc Sơn
Tphố Hoà Bình
Cao Phong -Lạc Sơn
Cao Phong -Hoà Bình
Lạc Sơn- Hoà
Bình 1.Trình độ lý thuyết cơ bản 2,20 2,00 2,50 2,00 -0,5** 0,0ns 0,5**
2.Thực hành chuyên môn 2,25 2,14 2,50 2,00 -0,36ns 0,14ns 0,5**
3. Sử dụng máy vi tính 2,75 2,86 2,88 2,40 -0,02ns 0,46** 0,47**
4. Quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động
thuộc lĩnh vực quản lý 2,35 2,43 2,50 2,00 -0,07ns 0,43ns 0,5*
5. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc
lĩnh vực quản lý 2,55 2,71 2,75 2,00 -0,04ns 0,71*** 0,75***
6. Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất thuộc
lĩnh vực chuyên môn 2,40 2,43 2,50 2,20 -0,07ns 0,23ns 0,3ns 7. Hiểu biết pháp luật liên
quan đến lĩnh vực quản lý 2,35 2,43 2,50 2,00 -0,07ns 0,43ns 0,5ns 8. Tiếp thu và ứng dụng
tiến bộ KHKT công nghệ
thuộc lĩnh vực chuyên môn 2,65 2,57 3,00 2,20 -0,43ns 0,37ns 0,8**
Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê ở mức 1%, 5%, 10%; ns: không có ý nghĩa thống kê.
Các kỹ năng rất cần thiết đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý đó là khả năng quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý; khả năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý và khả năng hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý thì điểm đánh giá bình quân của cán bộ đều ở mức trung bình với số điểm lần lượt là 2,35 điểm; 2,55 điểm và 2,35 điểm (Bảng 4.14). Nguyên nhân do cán bộ chưa được bồi dưỡng về kỹ năng quản lý. Kết quả phân tích t-test cũng cho thấy có sự khác biệt về khả năng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý giữa cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình với cán bộ quản lý huyện Cao Phong và cán bộ quản lý thành phố Hoà Bình với cán bộ quản lý huyện Lạc Sơn (Bảng 4.14); nguyên nhân là do một số cán bộ của huyện Cao Phong và huyện Lạc Sơn mới được bổ nhiệm nên còn thiếu kinh nghiệm và kỹ năng quản lý; ngoài ra, các cán bộ cũng cho rằng do phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao.
Khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp và khả năng tiếp thu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ của cán bộ cấp huyện vẫn ở mức trung bình với 2,4 điểm (Bảng 4.14). Nguyên nhân do cán bộ quản lý phải phụ trách nhiều lĩnh vực nên không có thời gian để nghiên cứu sâu hơn; thiếu trang thiết bị để phục vụ cho công tác chuyên môn (ví dụ: Công tác kiểm dịch, kiểm soát giết mổ hiện nay, cán bộ vẫn phải chẩn đoán bệnh bằng mắt thường, cảm quan); cán bộ không được thường xuyên tiếp cận với những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới; diễn biến thời tiết phức tạp phát sinh nhiều đối tượng sâu bệnh hại nên ảnh hưởng đến việc đánh giá chính xác tình hình sản xuất.
ii) Khả năng làm việc của cán bộ kỹ thuật
Trình độ lý thuyết cơ bản và khả năng thực hành chuyên môn của cán bộ kỹ thuật cấp huyện vẫn ở mức trung bình với số điểm lần lượt là 2,42 và 2,53 điểm (Bảng 4.15); trong đó cán bộ kỹ thuật huyện Cao Phong đánh giá tốt nhất.
Kết quả phân tích t-test cũng cho thấy có sự khác biệt về trình độ lý thuyết cơ bản giữa cán bộ huyện Cao Phong và huyện Lạc Sơn do trình độ chuyên môn kỹ thuật của cán bộ huyện Cao Phong cao hơn huyện Lạc Sơn.
Khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao của cán bộ kỹ thuật cấp huyện ở mức trung bình với 2,53 điểm (Bảng 4.15). Kết quả phân tích t-test cũng cho thấy có sự khác biệt về khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao giữa cán bộ huyện Cao Phong và thành phố Hòa Bình.
Kết quả phân tích t-test cho thấy các kỹ năng còn lại không có sự khác biệt giữa cán bộ kỹ thuật ở 3 huyện. Đối với cán bộ kỹ thuật thì khả năng đề xuất phương án giải quyết khi cần thiết và khả năng truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức khoa học kỹ thuật là rất quan trọng vì là người trực tiếp nhất với các hoạt động sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, địa bàn hoạt động rộng nên khó kiểm tra, giám sát, dẫn đến tỷ lệ cán bộ kỹ thuật đánh giá các kỹ năng này vẫn ở mức trung bình, cụ thể: khả năng đề xuất phương án khi cần thiết là 2,68 điểm, khả năng truyền đạt, phổ biến chuyển giao kiến thức khoa học kỹ thuật của cán bộ là 2,58 điểm (Bảng 4.15); nguyên nhân làm cho khả năng của cán bộ kỹ thuật còn hạn chế là do thiếu trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn; cán bộ không thường xuyên được tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật mới. Điểm đánh giá bình quân
về khả năng viết báo cáo ở mức trung bình là 2,84 điểm (Bảng 4.15), nguyên nhân là do cán bộ chưa được tập huấn về kỹ năng này.
Bảng 4.15. Cán bộ kỹ thuật cấp huyện tự đánh giá về khả năng làm việc
Khả năng làm việc
Điểm đánh giá
bình quân t-test
Chung
Huyện Cao Phong
Huyện Lạc Sơn
T phố Hoà Bình
Cao Phong- Lạc Sơn
Cao Phong
-Hoà Bình
Hoà Bình-Lạc
Sơn
1. Trình độ lý thuyết cơ bản 2,42 2,14 2,71 2,40 -0,57** -0,26ns -0,31ns 2. Thực hành chuyên môn 2,53 2,43 2,71 2,40 0,28ns 0,03ns -0,31ns 3. Sử dụng máy vi tính 2,74 2,71 2,71 2,80 0,0ns -0,09ns 0,09ns 4. Nghiên cứu ứng dụng
KHKT công nghệ thuộc
lĩnh vực chuyên môn 2,37 2,29 2,57 2,20 -0,28ns 0,09ns -0,37ns 5. Kiểm tra, giám sát, đánh
giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực
chuyên môn được giao 2,53 2,71 2,57 2,20 0,14ns 0,51** -0,51ns 6. Đề xuất phương án giải
quyết khi cần thiết 2,68 2,71 2,86 2,40 -0,15ns 0,31ns -0,31ns 7. Viết báo cáo công tác
thuộc lĩnh vực chuyên môn 2,84 2,86 2,86 2,80 0,0ns 0,06ns -0,06ns 8. Truyền đạt, phổ biến
chuyển giao KHKT 2,58 2,57 2,71 2,40 -0,14ns 0,17ns -0,31ns Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê ở mức 1%, 5%, 10%; ns: không có ý nghĩa thống kê.
Trình độ chuyên môn của cán bộ kỹ thuật huyện Lạc Sơn thấp nhất dẫn đến khả năng làm việc của cán bộ huyện Lạc Sơn thấp hơn so với huyện Cao Phong và thành phố Hoà Bình.
iii) Đánh giá của các bên về khả năng của cán bộ nông nghiệp cấp huyện
Về khả năng quản lý của cán bộ cấp huyện: Cán bộ cấp xã đánh giá năng lực quản lý của cán bộ cấp huyện ở mức trung bình với 2,56 điểm tốt hơn cán bộ cấp tỉnh đánh giá là 2,63 điểm (Bảng 4.16). Cán bộ cấp xã nhận định cán bộ cấp huyện có năng lực quản lý, được tập huấn, bồi dưỡng về quản lý nhà nước. Cán bộ cấp tỉnh đánh giá cán bộ cấp huyện có kiến thức quản lý nhà nước, tuy nhiên khả năng tiếp nhận, xử lý thông tin của cán bộ cấp huyện
không cao do năng lực quản lý còn hạn chế, vì vậy nhiều tình huống xử lý chưa kịp thời dẫn đến còn một số chỉ tiêu không hoàn thành.
Về khả năng chuyên môn của cán bộ cấp huyện: Điểm đánh giá bình quân của cán bộ cấp tỉnh về năng lực chuyên môn của cán bộ cấp huyện ở mức trung bình là 2,57 điểm (Bảng 4.16) với nhận định một số cán bộ cấp huyện được tuyển chọn chưa chính xác, nghĩa là chuyên môn đào tạo của cán bộ không phù hợp với vị trí công tác. Cán bộ nông nghiệp cấp xã đánh giá năng lực chuyên môn của cán bộ cấp huyện ở mức trung bình với 2,39 điểm (Bảng 4.16) với nhận định là cán bộ cấp huyện được đào tạo cơ bản và nâng cao trình độ chuyên môn; tuy nhiên, qua phỏng vấn sâu, một số cán bộ cấp xã cho rằng một số cán bộ huyện còn kém cấp cơ sở và cán bộ ít được tiếp cận với thông tin khoa học mới.
Bảng 4.16. Cán bộ cấp tỉnh và cán bộ cấp xã đánh giá cán bộ cấp huyện về khả năng chuyên môn, năng lực quản lý
Cán bộ đánh giá
Điểm đánh giá bình quân Khả năng
chuyên môn
Khả năng quản lý 1.Cán bộ cấp tỉnh đánh giá cán bộ cấp huyện 2,57 2,63 2.Cán bộ cấp xã đánh giá cán bộ cấp huyện 2,39 2,56 4.2.3.3. Cán bộ nông nghiệp cấp xã
i) Cán bộ nông nghiệp cấp xã tự đánh giá
Cán bộ nông nghiệp cấp xã tự đánh giá về trình độ lý thuyết cơ bản và khả năng thực hành chuyên môn ở mức trung bình với 2,72 điểm, trong đó, cán bộ nông nghiệp xã của huyện Cao Phong đánh giá ở mức tốt nhất (2,50 điểm), tiếp đến là thành phố Hòa Bình (2,67 điểm) và cuối cùng là Lạc Sơn (3,00 điểm) (Bảng 4.17). Qua khảo sát, một số khuyến nông viên tự đánh giá trình độ chuyên môn của bản thân còn hạn chế, vượt quá sự hiểu biết khi nông dân có nhu cầu.
Cán bộ thú y viên còn tự nhận định bản thân còn thiếu kinh nghiệm thực tế; một số cán bộ khi được phỏng vấn còn cho rằng khả năng thực hành của bà con nông dân còn giỏi hơn cả cán bộ, do là bà con làm trực tiếp nhiều hơn.
Khả năng đề xuất phương án giải quyết khi cần thiết của cán bộ nông nghiệp cấp xã ở mức trung bình với điểm cán bộ tự đánh giá là 3,00 điểm (Bảng