Phần 4. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
4.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình
4.5.2. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
Theo kết quả điều tra, trong 3 năm qua, 75% cán bộ cấp tỉnh tham gia đào tạo, bồi dưỡng trong đó có 30% cán bộ quản lý và 100% cán bộ kỹ thuật;
76,9% cán bộ cấp huyện được tham gia đào tạo, trong đó có 78,9% cán bộ quản lý và 75% cán bộ kỹ thuật; 77,8% cán bộ cấp xã được tham gia tập huấn.
Cán bộ cấp tỉnh được đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu về chuyên môn nghiệp vụ với tỷ lệ 30% tổng số lượt cán bộ tham gia đào tạo (Bảng 4.36). Ngoài ra, các nội dung khác như ngoại ngữ, lý luận chính trị, kỹ năng sư phạm... cũng được tập huấn cho cán bộ.
Bảng 4.36. Kết quả điều tra về đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ nông nghiệp các cấp của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2013
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng
Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Số lượt
cán bộ tham
gia
Tỷ lệ (%)
Số lượt cán bộ tham
gia
Tỷ lệ (%)
Số lượt cán bộ tham
gia
Tỷ lệ (%)
Tổng số 30 100,0 37 100,0 14 100,0
Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 9 30,0 9 23,1 14 100,0
Ngoại ngữ 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Lý luận chính trị 1 3,3 5 12,8 0 0,0
Quản lý nhà nước 7 3,3 10 25,6 0 0,0
Sau đại học 7 3,3 6 15,4 0 0,0
Kiến thức quốc phòng an ninh 2 6,7 1 2,6 0 0,0
Kỹ năng sư phạm 1 3,3 5 12,8 0 0,0
Nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành 1 3,3 0 0,0 0 0,0 Đào tạo nâng cao ở nước ngoài 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Kiến thức về môi trường 0 0 1 2,6 0 0,0
Cán bộ cấp huyện được đào tạo, bồi dưỡng khá đầy đủ các nội dung.
Tuy nhiên, cán bộ lãnh đạo quản lý chưa được tham gia lớp kỹ năng lãnh đạo, quản lý; đây là nguyên nhân có tới 36,8% cán bộ quản lý đánh giá năng lực
quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý ở mức trung bình.
Cán bộ nông nghiệp cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ nhằm mục đích để cán bộ đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Bảng 4.37. Sự khác biệt về kỹ năng làm việc của lao động ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
Điểm bình quân chung các kỹ năng
làm việc
Được cử đi đào tạo, bồi
dưỡng
Không được cử đi đào tạo,
bồi dưỡng
t-test P-value Nhóm cán bộ quản lý
cấp tỉnh, huyện 2,18 2,49 -2,18** 0,038
Nhóm cán bộ kỹ thuật
cấp tỉnh, huyện 2,30 2,78 -2,17** 0,037
Nhóm cán bộ cấp xã 2,91 3,37 -1,93* 0,072
Nông dân 2,81 2,97 -2,31** 0,022
Ghi chú: ***, **, *: có ý nghĩa thống kê ở mức 1%, 5%, 10%; ns: không có ý nghĩa thống kê.
Kết quả kiểm định tại bảng 4.37 cho thấy có sự khác biệt về kỹ năng làm việc giữa nhóm cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng và nhóm cán bộ không được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể là giữa nhóm cán bộ quản lý cấp tỉnh, huyện, nhóm cán bộ kỹ thuật cấp tỉnh, huyện, nhóm cán bộ cấp xã; đồng thời điểm bình quân chung các kỹ năng làm việc của nhóm cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng luôn thấp hơn nhóm không được cử đi đào tạo, bồi dưỡng (Bảng 4.37) phản ánh các kỹ năng làm việc của nhóm được đào tạo tốt hơn nhóm không được đào tạo. Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng đã tác động tốt đến năng lực làm việc của cán bộ nông nghiệp các cấp tỉnh, huyện và xã.
4.5.2.2. Đối với nông dân
Đào tạo, bồi dưỡng đối với nông dân tỉnh Hòa Bình thời gian qua chủ yếu là bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày cho nông dân thông qua các lớp do Sở NN và PTNT tỉnh tổ chức. Đào tạo ở trình độ sơ cấp và trung cấp nghề chủ yếu từ Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn và từ các cơ sở đào tạo nghề, kết quả như sau:
+ Từ Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Từ năm 2011 đến 2013, thông qua Đề án đã đào tạo nghề cho 2.860 nông dân, chiếm 33,45% tổng số lao động được đào tạo từ Đề án (UBND tỉnh Hoà Bình, 2013a).
+ Từ các cơ sở có đào tạo nghề nông nghiệp: Đào tạo nghề cho nông dân từ cơ sở dạy nghề chủ yếu là dưới 3 tháng chiếm 87,26% trong tổng số nông dân được đào tạo, trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ rất thấp là 1,72% (UBND tỉnh Hoà Bình, 2013a) được trình bày ở bảng 4.38.
Bảng 4.38. Kết quả đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân tỉnh Hoà Bình từ các cơ sở dạy nghề
Chỉ tiêu Đơn vị tính
Chỉ tiêu được phê duyệt
Số lượng nông dân được đào tạo Mức độ hoàn thành chỉ
tiêu (%) Tổng
số
Dưới
3 tháng Sơ cấp Trung cấp
Tổng số Người 12.711 10.461 9.128 1.513 60 83,71
Năm 2011 Người 3.926 2.892 2.545 347 60 73,66
Năm 2012 Người 4.945 2.776 2.408 368 0 56,14
Năm 2013 Người 3.840 4.973 4.175 798 0 129,51
Cơ cấu (%) 100,0 87,26 14,46 1,72
+ Từ Sở NN và PTNT tỉnh Hoà Bình: Giai đoạn 2011-2013, Sở và các đơn vị trực thuộc đã tổ chức khoảng 1.000 lớp tập huấn cho nông dân với khoảng 40.250 lao động về chuyển giao kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi thú y, nuôi trồng thuỷ sản, bảo vệ thực vật...
Kết quả kiểm định cho thấy có sự khác biệt về khả năng làm việc giữa nhóm nông dân tham gia tập huấn, dạy nghề và nhóm nông dân không tham gia tập huấn, dạy nghề; đồng thời điểm đánh giá bình quân các kỹ năng làm việc của nhóm nông dân tham gia tập huấn, dạy nghề (2,82 điểm) thấp hơn nhóm nông dân không tham gia tập huấn, dạy nghề (2,97 điểm) (Bảng 4.37), phản ánh năng lực làm việc của nhóm nông dân tham gia tập huấn, dạy nghề tốt hơn nhóm không tham gia tập huấn, dạy nghề. Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng đã tác động tốt đến năng lực làm việc của nông dân.
4.5.2.3. Hệ thống cơ sở đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp i) Đánh giá về chất lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng
- Cán bộ nông nghiệp các cấp đánh giá tốt về mức độ phù hợp của nội dung học với công việc với 1,86 điểm; trình độ lý thuyết chuyên môn và phương pháp giảng dạy của giảng viên được đánh giá tốt hơn khả năng thực hành và mức độ am hiểu thực tế của giảng viên (Bảng 4.39).
Cán bộ cấp tỉnh đánh giá tốt về chương trình học và đội ngũ giáo viên (Bảng 4.39). Tuy nhiên, cán bộ kiến nghị cần giảm thời gian học lý thuyết, tăng thời gian hội thảo thảo luận để tăng cường khả năng thực hành của học viên.
Bảng 4.39. Cán bộ nông nghiệp đánh giá chất lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng
Nội dung đánh giá Điểm đánh giá bình quân
Chung Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã 1.Chương trình học:
Nội dung phù hợp với công việc Thông tin cập nhật
1,86 1,89
1,81 1,86
1,90 1,93
1,86 1,86 2.Giáo viên:
Trình độ lý thuyết chuyên môn Khả năng thực hành
Phương pháp giảng dạy Mức độ am hiểu thực tế
1,98 2,02 1,98 2,02
1,90 1,95 1,90 2,00
2,10 2,13 2,10 2,13
1,86 1,86 1,86 1,86 Cán bộ nông nghiệp cấp huyện đánh giá tốt chương trình học (Bảng 4.39).
Tuy nhiên, cán bộ vẫn nhận định nội dung học còn thiếu thiết thực, không sát với thực tế của địa phương, mang tính lý thuyết nhiều, thiếu thông tin khoa học kỹ thuật mới trong các khoá tập huấn, thực hành ít; phương pháp giảng dạy còn truyền thống, mang tính lý thuyết nhiều, trình độ giáo viên chưa chuyên sâu, khả năng thực hành còn hạn chế, bài giảng thiếu tính thời sự.
Cán bộ nông nghiệp cấp xã đánh giá tốt về nội dung học và giáo viên giảng dạy các lớp tập huấn với điểm đánh giá bình quân các nội dung là 1,86 điểm (Bảng 4.39) và nhận định nội dung học áp dụng tốt vào thực tế của địa phương; giáo viên chủ yếu là cán bộ các chi cục giảng dạy, có kiến thức chuyên môn tốt. Tuy nhiên, cán bộ xã có một số kiến nghị để nâng cao chất lượng các lớp tập huấn, cụ thể: Cần tổ chức nhiều lớp tập huấn với nội dung cập nhật kiến thức khoa học kỹ thuật mới, vì các khoá tập huấn có nội dung trùng lặp; Thời
gian mở lớp tập huấn không nên trùng vào thời vụ sản xuất; Tăng kinh phí đi lại cho cán bộ tham gia khoá học, vì rất thấp không đủ tiền xăng xe, chưa nói đến tiền ăn; Nên kết hợp giữa học tập và tham quan thực tế, ví dụ như các mô hình sản xuất tiên tiến.
- Nông dân đánh giá chất lượng các khoá học, tập huấn: Qua điều tra nông dân cho thấy năng lực giảng dạy lý thuyết của giáo viên được đánh giá tốt nhất là 2,33 điểm; tiếp đến là nội dung tập huấn (2,36 điểm); năng lực giảng dạy thực hành không được nông dân đánh giá tốt (2,52 điểm) (Bảng 4.40).
Bảng 4.40. Nông dân đánh giá về các khóa học
Nội dung đánh giá Điểm đánh giá bình quân
1. Phương pháp giảng dạy 2,37
2. Năng lực giảng dạy lý thuyết 2,33
3. Năng lực giảng dạy thực hành 2,52
4. Nội dung tập huấn 2,36
5. Tài liệu học tập 2,63
6. Cơ sở vật chất 2,58
7. Thiết bị dạy học 2,71
Về phương pháp giảng dạy của giáo viên: Nông dân đánh giá giáo viên có kinh nghiệm giảng dạy, dạy dễ hiểu. Tuy nhiên, nông dân cũng kiến nghị giáo viên cần giảng dạy nhiệt tình hơn nữa, không dạy qua loa cho hết thời gian.
Về năng lực giảng dạy lý thuyết: Giáo viên được đánh giá có kiến thức lý thuyết tốt, có kinh nghiệm giảng dạy. Tuy nhiên, một số giáo viên trình độ chuyên môn chưa tốt, giảng dạy lý thuyết dập khuôn theo giáo trình. Vì vậy, nông dân kiến nghị giáo viên cần giảng dạy nhiệt tình hơn, truyền đạt kiến thức nhiều hơn nữa.
Về năng lực giảng dạy thực hành: Một số nông dân đánh giá giáo viên dạy thực hành cụ thể, dễ hiểu. Tuy nhiên, đa số nông dân cho rằng nội dung thực hành ít, cần dạy thực tế, nhiều giáo viên chưa am hiểu thực tế. Nông dân kiến nghị giáo viên cần nâng cao kỹ năng chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật nhiều hơn; trong quá trình học cần cho học viên xuống thực địa nhiều hơn, tham quan các mô hình thành công để học tập kinh nghiệm; dạy lý thuyết cần gắn với dạy thực hành.
Về nội dung tập huấn: Đa số học viên đánh giá nội dung học áp dụng được vào thực tế sản xuất và phù hợp với nhu cầu của hộ nông dân. Tuy nhiên, nông dân cũng kiến nghị cần mở nhiều lớp đào tạo nghề, các lớp chuyên sâu về lĩnh vực cây trồng vật nuôi tới người dân. Trên thực tế, hiện nay tập huấn cho bà con chủ yếu là tập huấn ngắn ngày nên nội dung học còn ít, chưa thể đi vào nội dung chuyên sâu; nội dung học bị trùng lặp giữa các lần tập huấn và thiếu những kiến thức mới.
Một số nông dân vẫn nhận định nội dung học còn thiếu tính thực tế, không phù hợp với điều kiện sản xuất, nhiều kiến thức chuyên môn bà con không hiểu.
Tài liệu học tập, cơ sở vật chất, trang thiết bị học tập vẫn chưa được nông dân đánh giá tốt, chưa đáp ứng được nhu cầu người học.
Qua điều tra 72,2% cán bộ nông nghiệp cấp xã cho rằng nội dung các khoá học cho nông dân còn chưa phù hợp với điều kiện sản xuất thực tế, nên nông dân học xong rồi cũng không áp dụng được, gây ra sự lãng phí trong đào tạo ảnh hưởng đến nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật của nông dân.
ii) Quy mô đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
Theo số liệu UBND tỉnh Hoà Bình (2010b) quy mô đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề của tỉnh đạt khoảng 15.000/người/năm, trong đó nhóm ngành nông nghiệp chiếm 43% tổng số các ngành đào tạo, tương ứng khoảng 6.450 người/năm ở hệ nghề (Bảng 4.41).
Bảng 4.41. Quy mô đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề tại tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2010-2020
Đơn vị tính: người/năm Các cơ sở
đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Hoà Bình
Tổng số
Chia ra Hệ cao
đẳng nghề
Hệ trung cấp nghề
Sơ cấp nghề, dạy nghề thường xuyên 6 cơ sở dạy nghề thuộc Bộ, ngành
trung ương quản lý 7.000 6.00 1.000 5.400
15 cơ sở dạy nghề thuộc tỉnh quản lý 7.000 400 2.000 4.600
6 cơ sở dạy nghề ngoài công lập 1.000 0 0 1.000
Quy mô đào tạo của 27 cơ sở đào tạo 15.000 1.000 3.000 11.000 Quy mô đào tạo nghề nông nghiệp của
27 cơ sở đào tạo 6.450 430 1.290 4.730
Đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình chỉ có trường trung cấp Kinh tế-Kỹ thuật Hòa Bình đào tạo ở hệ trung cấp và các cơ sở có đào tạo nghề nông nghiệp đào tạo ở hệ nghề; các hệ đào tạo khác vẫn phải liên kết với các trường trên địa bàn tỉnh khác. Đây là hạn chế trong phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp do tỉnh không chủ động được trong đào tạo nguồn nhân lực cho ngành.