Phần 4. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
4.3. Cơ cấu nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình
Theo số liệu của UBND tỉnh Hòa Bình (2011b) và tính toán của tác giả, cơ cấu lao động qua đào tạo của tỉnh tăng nhanh từ 32,93% năm 2010 lên 44,88%
năm 2013 (Bảng 4.26). Tuy nhiên, lao động đã qua đào tạo vẫn chủ yếu là hệ dạy nghề chiếm 91,45% tổng số lao động qua đào tạo của ngành nông nghiệp của tỉnh (năm 2013); tốc độ phát triển bình quân của lao động nông nghiệp đã qua đào tạo giai đoạn 2010-2013 ở hệ dạy nghề là 116,29% cao hơn ở hệ giáo dục là 99,97%
(Bảng 4.26). Nguyên nhân là do sự tăng về số lượng của lao động ngành nông nghiệp chủ yếu là ở nhóm nông dân, trong khi đó, đào tạo cho nông dân chủ yếu là đào tạo ngắn hạn 1-3 ngày thông qua các lớp tập huấn của Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình, các cơ sở dạy nghề và Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Bảng 4.26. Trình độ chuyên môn kỹ thuật của nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010-2013
Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2013 Tốc độ
PTBQ 2010- 2013 (%) Số
người
Cơ cấu (%)
Số người
Cơ cấu (%)
I. Tổng số lao động 327.557 100,0 360.298 100,0 103,23 1. Chưa qua đào tạo 219.692 67,07 198.605 55,12 96,69 2. Đã qua đào tạo 107.865 32,93 161.693 44,88 114,45 II. Lao động đã qua đào tạo 107.865 100,0 161.693 100,0 114,45
1. Hệ dạy nghề 94.023 87,17 147.863 91,45 116,29
2. Hệ giáo dục 13.842 12,83 13.830 8,55 99,97
Số liệu tại bảng 4.27 phản ánh tỷ lệ lao động có trình độ nghề có xu hướng tăng và giảm tỷ lệ lao động có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học, cụ thể: lao động có trình độ cao đẳng giảm từ 5,49% năm 2010 xuống còn 3,65% (năm 2013) và lao động có trình độ đại học giảm từ 3,03% (năm 2010) xuống còn 2,05% (năm 2013). Nguyên nhân của việc giảm tỷ lệ lao động có trình độ trung cấp, cao đẳng và đại học là do số lượng lao động qua đào tạo của ngành năm 2013 tăng 1,5 lần so với năm 2010, nhưng số lao động có trình độ trung cấp, cao đẳng và đại học tăng không đáng kể, khoảng 1,01 lần.
Trong số 44,88% lao động ngành nông nghiệp của tỉnh Hòa Bình qua đào tạo năm 2013 chỉ có 4,37% lao động ngành nông nghiệp qua đào tạo đã được cấp văn bằng, chứng chỉ (Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, 2013c).
Bảng 4.27. Lao động qua đào tạo ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình chia theo trình độ đào tạo năm 2010, 2013
Cấp trình độ
Năm 2010 Năm 2013 Tốc độ
PTBQ 2010- 2013 (%) Số người Cơ cấu
(%) Số người Cơ cấu (%) Tổng số lao động đã
qua đào tạo 107.865 100,0 161.693 100,00 114,45
SC nghề và DNTX 73.363 68,01 127.105 78,61 120,11
TCCN, TC nghề:
- Trung cấp CN - Trung cấp nghề
25.282 6.952 18.330
23,44 6,45 16,99
25.285 6.952 18.390
15,64 4,30 11,37
100,00 100,00 100,11 CĐ, cao đẳng nghề:
- Cao đẳng - Cao đẳng nghề
5.924 3.556 2.368
5,49 3,30 2,20
5.898 3.557 2.368
3,65 2,20 1,46
99,85 100,01 100,00
Đại học 3.265 3,03 3.307 2,05 100,43
Trên đại học 31 0,03 37 0,02 108,87
Ngoài ra, lao động có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ của tỉnh có xu hướng tăng lên về số lượng từ 31 người (năm 2010) lên 37 người (năm 2013) (UBND tỉnh Hoà Bình, 2011b và tính toán của tác giả) được thể hiện ở bảng 4.27, nhưng về tỷ lệ có xu hướng giảm và chỉ chiếm 0,02% trong tổng số lao động của ngành. Theo Quy hoạch phát triển nhân lực ngành nông nghiệp của Bộ NN và PTNT, đến năm 2015, tỷ lệ lao động của ngành có trình độ sau đại học chiếm 0,24%. Vì vậy,
ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình cần tăng cường đào tạo cán bộ ở trình độ này để chất lượng cán bộ ngày càng được nâng cao, nhằm đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ của ngành.
Bảng 4.28. Cơ cấu trình độ lao động kỹ thuật ngành nông nghiệp của tỉnh Hòa Bình năm 2010, 2013
Trình độ đào tạo
Năm 2010 Năm 2013
Số lượng (người)
Tỷ lệ cơ cấu đào tạo
Số lượng (người)
Tỷ lệ cơ cấu đào tạo
Đại học 9.220 1 9.242 1
THCN 25.282 2,74 25.285 2,74
Kỹ thuật 73.363 7,95 127.105 13,75
Chưa qua đào tạo 219.692 23,82 198.605 21,49
Nếu tính theo cơ cấu lao động kỹ thuật hợp lý ĐH:THCN:LĐKT là 1:4:10 thì ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình đang thiếu lao động ở trình độ trung cấp chuyên nghiệp với cơ cấu lao động kỹ thuật năm 2013 là 1 đại học – 2,74 trung học chuyên nghiệp – 13,75 kỹ thuật (Bảng 4.28); tỷ lệ này mới chỉ tính cho lao động của ngành đã qua đào tạo, còn 55,12% lao động của ngành chưa qua đào tạo (Bảng 4.26). Nếu tính cả lao động chưa qua đào tạo, năm 2010 tỷ lệ đại học - trung cấp chuyên nghiệp - nghề - chưa qua đào tạo của Hòa Bình là 1 - 2,74 – 13,75 - 21,49 (Bảng 4.28); tỷ lệ này phản ánh trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động ngành nông nghiệp vẫn rất thấp, thiếu ở tất các trình độ, cả hệ nghề và hệ giáo dục;
tuy nhiên, xu hướng thay đổi cơ cấu lao động giữa các trình độ trong giai đoạn 2010-2013 đã phản ánh sự nâng lên về chất lượng lao động của ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình.
Đánh giá mức độ phù hợp giữa cơ cấu ngành nghề đào tạo với cơ cấu vị trí việc làm của cán bộ ở các phòng, ban, các chi cục quản lý chuyên ngành, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình, nghiên cứu tiến hành phân tích giữa chuyên môn được đào tạo với vị trí việc làm tại từng vị trí cho thấy một số vị trí việc làm, việc bố trí công việc vẫn chưa phù hợp với chuyên môn được đào tạo của cán bộ với tỷ lệ là 5,37% (Bảng 4.29).
Bảng 4.29. So sánh ngành nghề đào tạo với vị trí việc làm đối với cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh Hòa Bình
Chỉ tiêu
Tổng số cán bộ cấp tỉnh
Cán bộ được bố trí
công việc phù hợp với chuyên
môn
Cán bộ chưa được bố trí công việc phù hợp với chuyên môn Tổng
số
Cán bộ trong các
phòng, ban
Cán bộ kỹ thuật thuộc các lĩnh vực của ngành nông nghiệp
Số lượng (người) 614 581 33 23 10
Cơ cấu (%) 100,0 94,63 5,37 - -
Ghi chú: Dấu “-“ có nghĩa là không tính số liệu này.
Nguồn: Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình (2013b) và tính toán của tác giả Một số nguyên nhân dẫn đến bố trí công việc đối với cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh còn chưa phù hợp với chuyên môn là: Các đơn vị chưa có cán bộ đúng chuyên ngành để bố trí cho phù hợp, vì vậy phải bố trí cán bộ đào tạo ở chuyên ngành khác; công tác tuyển dụng cán bộ từ những giai đoạn trước đây, vì vậy hiện nay không thay đổi lại được..
4.3.2. Độ tuổi, giới tính, dân tộc
4.3.2.1. Đối với cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh
- Về độ tuổi: Với cơ cấu độ tuổi của cán bộ năm 2013 là 22,9% (dưới 30 tuổi); 29,5% (từ 30 đến 40 tuổi); 25,9% (trên 40 đến 50 tuổi) và 21,7% (trên 50 đến 60 tuổi) thể hiện ở bảng 4.30 (Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình, 2013b).
Cơ cấu độ tuổi của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh năm 2013 phù hợp do tỷ lệ cán bộ giữa các độ tuổi khá cân bằng với nhau nên bảo đảm được tính kế thừa về độ tuổi.
- Về giới tính: Theo số liệu của Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình (2013b), cán bộ nữ chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số cán bộ là 26,2% năm 2013 (Bảng 4.30).
- Về dân tộc: Tỷ lệ cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh là người dân tộc thiểu số là 35,7% (năm 2013) trong tổng số cán bộ nông nghiệp (Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình, 2013b) được trình bày ở bảng 4.30. Điều này là hoàn toàn phù hợp với đặc điểm của tỉnh miền núi Hoà Bình với số người dân tộc thiểu số chiếm khoảng 69,0% dân số của tỉnh.
Bảng 4.30. Cơ cấu tuổi, giới tính, dân tộc của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh năm 2013
Chỉ tiêu Số người Cơ cấu (%)
1. Tổng số cán bộ 534 100,0
Dưới 30 tuổi 122 22,9
Từ 30 đến 40 tuổi 158 29,5
Trên 40 đến 50 tuổi 138 25,9
Trên 50 đến 60 tuổi 116 21,7
2. Cán bộ nữ 140 26,2
3. Cán bộ dân tộc thiểu số 191 35,7
4.3.2.2. Đối với cán bộ nông nghiệp cấp huyện
- Về độ tuổi: Xét tổng thể từ các đơn vị, cán bộ nông nghiệp cấp huyện có độ tuổi từ 30 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất với 37,8%; độ tuổi từ 50 đến 60 chiếm 28,0%; độ tuổi dưới 30 và trên 40 đến 50 tuổi đều chiếm 17,1% (Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, 2013) được thể hiện tại bảng 4.31. Như vậy, độ tuổi của cán bộ nông nghiệp cấp huyện chưa phù hợp, chưa đảm bảo tính kế thừa giữa các độ tuổi, do tỷ lệ cán bộ có độ tuổi trên 40 đến 50 thấp hơn khoảng 10% so với độ tuổi trên 50 đến 60; tỷ lệ cán bộ ở độ tuổi 30 đến 40 tuổi cao hơn khoảng 10% so với độ tuổi 40 đến 50. Với cơ cấu độ tuổi của cán bộ như trên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán bộ kế cận cho độ tuổi 50 đến 60 và quá nhiều cán bộ kế cận cho độ tuổi 40 đến 50 tuổi.
Tính riêng từng đơn vị cho thấy, cơ cấu độ tuổi của cán bộ ở Phòng NN và PTNT phù hợp nhất, đảm bảo được tính kế thừa về độ tuổi; các đơn vị Khuyến nông huyện, trạm Bảo vệ thực vật, trạm Thú y có tỷ lệ cán bộ trẻ dưới 40 tuổi cao và chiếm khoảng 65%; hạt Kiểm lâm là đơn vị có cán bộ ở độ tuổi trên 50 đến 60 tuổi rất cao tới 44,2% do từ năm 2008 đến nay, số lượng biên chế giao cho Hạt Kiểm lâm không thay đổi, tỷ lệ cán bộ được nghỉ hưởng chế độ hưu trí thấp, vì vậy, số cán bộ được tuyển dụng mới ít. Đối với các đơn vị trạm Khuyến nông-Khuyến lâm, trạm Bảo vệ thực vật, trạm Thú y: số lượng biên chế được giao tăng hàng năm, nên có điều kiện để tuyển dụng cán bộ trẻ (Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, 2013).
Bảng 4.31. Cơ cấu tuổi, giới tính của cán bộ nông nghiệp cấp huyện 2013
Chỉ tiêu
Tổng số Tỷ trọng cán bộ trong các đơn vị (%) Số
người Cơ cấu (%)
Phòng NN và PTNT
Khuyến nông huyện
Trạm Bảo vệ thực vật
Trạm Thú y
Hạt kiểm
lâm 1.Theo độ tuổi 526 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Dưới 30 tuổi 90 17,1 20,7 25,6 20,0 14,1 8,5
Từ 30 đến 40 tuổi 199 37,8 33,9 38,0 47,5 53,5 31,5 Trên 40 đến 50 tuổi 90 17,1 24,0 17,1 17,5 8,5 15,8 Trên 50 đến 55 (nữ)
và 60 nam) 147 28,0 21,5 19,4 15,0 23,9 44,2
2.Theo giới tính Nam
Nữ
526 350 176
100,0 66,5 33,5
100,0 64,5 35,5
100,0 55,8 44,2
100,0 50,0 50,0
100,0 66,2 33,8
100,0 80,6 19,4 - Về giới tính: Cũng như cấp tỉnh, tỷ lệ cán bộ nông nghiệp cấp huyện là nữ thấp hơn nam và chiếm tỷ lệ là 33,5% (năm 2013) (Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, 2013).
4.3.2.3. Đối với nông dân
Theo Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình (2007, 2013b), năm 2011, cơ cấu tuổi của đội ngũ nông dân tỉnh Hoà Bình trẻ với tỷ lệ lao động dưới 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao tới 86,06%; tuy nhiên, trong giai đoạn 2006-2011 diễn ra xu hướng già hóa lao động do tỷ lệ lao động từ 50 tuổi trở lên năm 2011 là 13,9% cao hơn năm 2006 là 8,05%. Với cơ cấu tuổi của nông dân trẻ như vậy sẽ thuận lợi trong tiếp thu tiến bộ khoa học công nghệ trong ngành sẽ cao hơn, góp phần phát triển sản xuất của ngành nông nghiệp.