Phần 5. Định hướng và các giải pháp chủ yếu phát triển Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh hoà bình
5.2. Các nhóm giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020
5.2.2. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng
Lý do đề xuất giải pháp: Từ phân tích tại chương III cho thấy đào tạo bồi dưỡng đã tác động tốt đến năng lực làm việc của cán bộ nông nghiệp các cấp và nông dân; tuy nhiên, một số kỹ năng làm việc của cán bộ nông nghiệp các vẫn còn hạn chế; đối với đội ngũ nông dân trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật còn thấp, một số kỹ năng làm việc còn yếu, nhận thức về học tập nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật chưa cao và chưa chủ động trong sản xuất.
Mục đích của giải pháp: Nâng cao trình độ và năng lực làm việc cho cán bộ, năng lực sản xuất cho nông dân.
Các biện pháp cụ thể:
i) Đối với đội ngũ cán bộ nông nghiệp
Qua phân tích cho thấy, một số cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh, huyện, khuyến nông viên cấp xã có chuyên môn đào tạo không phù hợp với vị trí công tác. Vì vậy, cần có kế hoạch ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, nhằm bổ sung thêm kiến thức chuyên môn của lĩnh vực công tác cho cán bộ.
Để nâng cao khả năng làm việc của cán bộ nông nghiệp các cấp tỉnh, huyện, xã , đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cần tập trung vào các nội dung sau:
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý.
- Từ phân tích cho thấy cán bộ quản lý cấp huyện chưa được tham gia các lớp kỹ năng lãnh đạo, quản lý nên năng lực quản lý, điều hành, tổ chức chỉ đạo các hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý, năng lực hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý của cán bộ còn hạn chế, cần tập huấn cho cán bộ cấp huyện tham gia các lớp kỹ năng lãnh đạo quản lý. Ngoài ra, cần giảm công tác kiêm nhiệm cho cán bộ quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Tăng cường bồi dưỡng về kỹ năng sư phạm để nâng cao khả năng truyền đạt, phổ biến kiến thức cho cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh, huyện, xã.
- Bồi dưỡng kỹ năng viết báo cáo cho cán bộ nông nghiệp các cấp tỉnh, huyện, xã.
- Bên cạnh bồi dưỡng về lý thuyết cần tăng khả năng thực hành cho cán bộ nông nghiệp xã để có đủ khả năng hướng dẫn sản xuất cho bà con nông dân.
- Đưa kiến thức khoa học kỹ thuật mới vào nội dung chương trình tập huấn cho cán bộ nông nghiệp cấp huyện.
- Để nâng cao khả năng kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao và khả năng đề xuất phương án giải quyết khi cần thiết của cán bộ nông nghiệp các cấp, cán bộ cần bố trí thêm thời gian xuống cơ sở nắm bắt tình hình sản xuất để có đánh giá và đề xuất sát với diễn biến sản xuất nông nghiệp.
Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực thuỷ sản cho cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh, cán bộ nông nghiệp cấp huyện, xã ở những địa phương có nuôi trồng thuỷ sản, đảm bảo cán bộ có đủ năng lực chỉ đạo và thực hiện các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực này.
Có sự khác biệt về trình độ chuyên môn của cán bộ giữa các huyện điều tra, điều này đã ảnh hưởng đến các kỹ năng làm việc của cán bộ giữa các huyện. Vì vậy, đối với những đơn vị có trình độ chuyên môn của cán bộ còn thấp, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nâng cao các kỹ năng làm việc cho cán bộ để có được sự đồng đều về trình độ cán bộ giữa các đơn vị trong từng cấp.
Đối với cán bộ nông nghiệp cấp huyện có trình độ chuyên môn ở bậc sơ cấp, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, các kỹ năng cần thiết để nâng cao kiến thức lý thuyết cũng như các kỹ năng làm việc cho cán bộ.
Trên thực tế tỷ lệ cán bộ nông nghiệp xã tham gia học tập nâng cao trình độ rất thấp. Vì vậy, để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, tỉnh và các địa phương cần tạo ra cơ chế, chính sách về lương hoặc phụ cấp để tạo điều kiện cho cán bộ nông nghiệp cấp xã yên tâm với công việc và tích cực học tập nâng cao trình độ nhằm tăng nâng cao năng lực cho cán bộ nông nghiệp cấp xã.
Qua phân tích cho thấy sự phối hợp trong công tác giữa cán bộ cấp huyện với cán bộ cấp tỉnh chưa cao. Vì vậy, cán bộ cấp huyện cần tăng cường phối hợp với cán bộ cấp tỉnh trong các hoạt động chuyên môn, đồng thời tiếp nhận thêm thông tin để kịp thời xử lý đảm bảo hoàn thành tốt các chỉ tiêu.
Để nâng cao hiệu quả của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nông nghiệp các cấp cần xây dựng nội dung tập huấn để không bị trùng lặp giữa các lần tập huấn; thời
gian mở lớp tập huấn không nên trùng vào thời vụ sản xuất; tăng kinh phí đi lại cho cán bộ tham gia khoá học.
ii) Đối với đội ngũ nông dân
- Nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng làm việc cho nông dân Từ phân tích thực trạng cho thấy, trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng làm việc của nông dân vẫn còn chưa cao, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, đây là cơ sở quan trọng để lao động ngành nông nghiệp được nâng cao trình độ chuyên môn.
Các lớp do Sở NN và PTNT tổ chức mới chỉ chủ yếu là các lớp tập huấn ngắn ngày. Tuy nhiên, với đội ngũ cán bộ kỹ thuật có trình độ cao, được tiếp cận thường xuyên với KHKT tiên tiến, Sở cần tiếp tục phối hợp với các địa phương để tổ chức tập huấn cho lao động của ngành, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật tiên tiến để họ có thể áp dụng tốt hơn vào quá trình sản xuất của mình.
Từ thực tế triển khai mô hình học thông qua phương pháp học hiện trường (FFS) cho thấy rất hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động này để đào tạo lao động trực tiếp ngành nông nghiệp, nhằm tạo điều kiện cho người lao động được học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm, bổ sung kiến thức để họ tự xác định phương thức sản xuất phù hợp với điều kiện gia đình và thổ nhưỡng của địa phương.
Để có thể huy động tối đa hiệu quả của đào tạo nghề cho lao động trực tiếp, nội dung chương trình đào tạo phải theo quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp của địa phương và theo nhu cầu của người lao động trên từng địa bàn.
Theo đó, người lao động sau khi được đào tạo nghề có cơ hội sử dụng, áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn sản xuất, nâng cao hiệu quả đào tạo nghề.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân thông qua đội ngũ cán bộ nông nghiệp, nhất là cán bộ nông nghiệp xã là cấp trực tiếp nhất, gần nhất với họ.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn kỹ thuật cho đối tượng thanh niên lao động nông thôn trong nhóm tuổi từ 15-24 tuổi vì đây là nhóm bị thất nghiệp cao nhất so với các nhóm tuổi khác.
Tập trung vào dạy kỹ năng làm nghề nông nghiệp cho lao động, cần mở các lớp chuyên sâu và bổ sung kiến thức mới về lĩnh vực cây trồng, vật nuôi phù hợp với nhu cầu, thực tế sản xuất của nông dân, của địa phương, tránh tập huấn các nội dung trùng lặp, như: Lĩnh vực trồng trọt (kỹ thuật phòng trừ sâu bệnh, quy trình sản xuất cây, con giống, kỹ thuật trồng rau an toàn, trồng cam, bưởi, thanh long, hoa...); lĩnh vực chăn nuôi (kỹ thuật úm gà, phòng trừ bệnh cho gà, lợn, kỹ thuật nuôi gà đồi, gia súc, bò sinh sản); lĩnh vực thủy sản (kỹ thuật nuôi cá trắm, rô phi, phòng trị bệnh cho cá, nuôi cá lồng).
Cần cập nhật các thành tựu khoa học kỹ thuật nông nghiệp, các mô hình tốt, hiệu quả kinh tế cao để người học có thể áp dụng trong sản xuất nông nghiệp.
Những nơi chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật của nông dân thấp hơn những vùng sản xuất chuyên canh. Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân ở những vùng này để nâng cao khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp.
Nội dung đào tạo nên bổ sung các kiến thức và kỹ năng về tiếp cận thị trường để người lao động có định hướng tiêu thụ đối với sản phẩm đầu ra. Ngoài ra, địa phương cần tăng cường thông tin thêm về thị trường tới người dân về cơ cấu sản phẩm, giá, nhu cầu của thị trường để từ đó nông dân định hướng được sản phẩm của mình.
Để nâng cao trình độ chuyên môn của nông dân, đảm bảo đạt được như dự báo về trình độ lao động đến năm 2020 (Bảng 4.4), cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho nông dân ở các cấp trình độ sơ cấp, trung cấp nghề và cao hơn.
- Nâng cao nhận thức của nông dân về học tập nâng cao trình độ
Từ thực tế người nông dân chưa nhận thức tốt về việc học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nên còn rất hạn chế. Để đảm bảo đạt được cơ cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động ngành nông nghiệp trong giai đoạn 2010- 2020, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, trước hết cần đổi mới và nâng cao nhận thức của các cấp quản lý của nông dân về vai trò của việc nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật cho lao động đối với phát triển bền vững ngành và đất nước, vai trò của đào tạo nghề đối với tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp.
Hai là, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội của địa phương ở các cấp tỉnh, huyện, xã cho đến thôn, bản để tăng cường tuyên truyền, tư vấn học nghề, vận động tham gia học nghề.
Ba là, tăng cường tuyên truyền sâu rộng trên phương tiện thông tin đại chúng các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về đào tạo nghề, làm cho nông dân hiểu rõ vai trò của đào tạo nghề ngành nông nghiệp đối với phát triển kinh tế-xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người lao động biết và tham gia học nghề.
Bốn là, đối với các trường THCS, THPT cần lồng ghép vào chương trình giáo dục hướng nghiệp để học sinh có nhận thức đúng đắn về học nghề và chủ động lựa chọn các loại hình học nghề phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của mình.
Năm là, đối với các cơ sở có đào tạo nghề nông nghiệp: Từ thực tế nhiều người dân không biết đến nội dung chương trình cơ sở đào tạo nghề tại địa phương đang đào tạo. Các cơ sở đào tạo cần tăng cường quảng cáo để người lao động biết, trong đó tập trung vào việc quảng cáo nội dung chương trình đào tạo để họ thấy được tác dụng của học nghề đối với sản xuất nông nghiệp của gia đình.
- Nâng cao nhận thức của nông dân trong sản xuất
Từ thực tế cho thấy, nông dân chưa thực sự chủ động trong sản xuất, vẫn còn trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước, kiến thức về sản xuất kém nên nhận thức chưa cao, thiếu hiểu biết về pháp luật. Đề nâng cao nhận thức của người dân trong sản xuất cần thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, các thôn, xóm cần tuyên truyền tốt hơn nữa đến nông dân về kế hoạch sản xuất như thời gian phun thuốc, phòng trị bệnh cho gia súc gia cầm...
để nông dân nắm được và thực hiện theo đúng quy định. Đồng thời, ràng buộc trách nhiệm đối với những hộ gia đình không chấp hành theo kế hoạch đề ra.
Hai là, đối với những nguồn hỗ trợ sản xuất cho nông dân, địa phương cần thông tin rõ về nội dung hỗ trợ để nông dân biết được và chủ động trong sản xuất của mình khi không còn được sự hỗ trợ.
Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật của ngành để nâng cao hiểu biết về pháp luật của nông dân.
iii) Nâng cao năng lực đào tạo ngành nghề nông nghiệp tại tỉnh Hòa Bình - Hệ thống các đơn vị có tham gia đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp Về hệ thống các cơ sở đào tạo nghề: Theo phân tích tại chương III và dự báo nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020 cho thấy, năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề tỉnh Hoà Bình đã đáp ứng được nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020. Vì vậy, phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo nghề theo hướng không tăng về số lượng mà tập trung nâng cao chất lượng và các hình thức đào tạo nghề phù hợp.
Về hệ thống các trường chuyên nghiệp: Tập trung thực hiện Đề án thành lập trường Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật tỉnh Hòa Bình trên cơ sở trường trung cấp Kinh tế-Kỹ thuật để là cơ sở thay đổi cơ cấu, chất lượng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp.
Xây dựng hệ thống giáo trình, bài giảng chuẩn đối với ngành nghề nông nghiệp phù hợp với điều kiện và quy hoạch ngành nông nghiệp ở từng địa phương, thường xuyên đổi mới nội dung, hiện đại hoá chương trình đào tạo theo chương trình của khu vực và tiến tới phù hợp với chuẩn quốc tế.
- Về hình thức đào tạo, bồi dưỡng
Để nâng cao hiệu quả của các lớp tập huấn, cần thiết phải tổ chức tập huấn theo từng nhóm đối tượng có cùng nhu cầu học; nên kết hợp giữa học tập và tham quan thực tế để cán bộ có thêm kỹ năng thực hành; giảm thời gian học lý thuyết, tăng thời gian hội thảo thảo luận để tăng cường khả năng thực hành của học viên.
Với đặc điểm về điều kiện tự nhiên là tỉnh có địa hình núi non, giao thông không thuận tiện, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhiều, do vậy, cần có hình thức đào tạo phù hợp. Đối với những địa bàn vùng núi cao thì hình thức đào tạo tại chỗ, ngay tại nơi sản xuất, tại thôn bản sẽ phù hợp để người lao động có thể được đào tạo ngay tại nơi sinh sống.
- Về đội ngũ giáo viên
Qua đánh giá của đội ngũ cán bộ nông nghiệp các cấp và nông dân về đội ngũ giáo viên, để nâng cao hiệu quả của đào tạo, bồi dưỡng cần:
Tăng năng lực giảng dạy thực hành của đội ngũ giáo viên vì nội dung thực hành ít, thiếu tính thực tế, chưa sát thực với địa phương.
Giáo viên cần nâng cao kỹ năng chuyển giao tiến bộ KHKT cho bà con nhiều hơn; trong quá trình học cần cho học viên xuống thực địa nhiều hơn, tham quan các mô hình thành công để học tập kinh nghiệm; dạy lý thuyết gắn với dạy thực hành.