Phần 5. Định hướng và các giải pháp chủ yếu phát triển Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh hoà bình
5.2. Các nhóm giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2020
5.2.4. Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
Lý do đề xuất giải pháp: Từ phân tích tại chương III cho thấy việc tuyển dụng, bố trí công việc đối với một số cán bộ nông nghiệp các cấp tỉnh, huyện, xã chưa phù hợp với chuyên môn được đào tạo và dự báo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp cho thấy số lượng cán bộ nông nghiệp các cấp của tỉnh có xu hướng tăng lên đến năm 2020.
Mục đích của giải pháp: Tạo điều kiện cho cán bộ phát huy được chuyên môn của bản thân, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực; tuyển dụng cán bộ đáp ứng đủ về số lượng và chất lượng tương ứng với vị trí việc làm.
Các giải pháp cụ thể:
Đối với những đơn vị bố trí chưa phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo của cán bộ với vị trí công tác như Chi cục Thủy sản, Trạm Thú y huyện Lạc Sơn, Trạm Khuyến nông-Khuyến lâm các huyện Tân Lạc, Đà Bắc, Yên Thủy, Lạc Sơn, Hòa Bình, Lạc Thủy, Mai Châu cần thực hiện việc điều động cán bộ làm việc ở vị trí phù hợp với chuyên môn được đào tạo của cán bộ khi có điều kiện sắp xếp, bố trí lại.
Từ thực tế cơ cấu tuổi của cán bộ nông nghiệp cấp huyện chưa phù hợp, chưa đảm bảo tính kế thừa về độ tuổi, vì vậy, tuyển dụng cán bộ cấp huyện cần ưu tiên tuyển dụng nhóm cán bộ dưới 30 tuổi để đảm bảo sự kế thừa giữa các độ tuổi.
Đối với tuyển dụng cán bộ cần thực hiện tuyển dụng cán bộ theo vị trí việc làm để đảm bảo đạt được yêu cầu về trình độ chuyên môn và sự phù hợp giữa vị trí tuyển dụng với chuyên môn đào tạo.
Từ thực tế trình độ chuyên môn của cán bộ ở các vùng, các địa phương có sự khác biệt nhau, trong đó trình độ chuyên môn của cán bộ ở vùng cao, hẻo lánh thấp hơn so với trình độ chuyên môn của cán bộ ở vùng đông dân cư. Vì vậy, cần có các chính sách phù hợp để tuyển dụng cán bộ có chuyên môn cao, phù hợp về công tác tại các vùng xa trung tâm.
Từ thực tế tỷ lệ cán bộ khuyến nông viên cấp xã có lĩnh vực đào tạo không phù hợp với chuyên môn khá cao như huyện huyện Tân Lạc (66,7%), Kỳ Sơn (40%), Mai Châu (34,8%), thành phố Hoà Bình (33,3%). Vì vậy, trong công tác tuyển dụng trước hết cần thiết phải quán triệt UBND các xã và trạm Khuyến nông-Khuyến lâm các huyện phải tuyển cán bộ đúng chuyên ngành, đảm bảo cán bộ có đủ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ chung của ngành.
Các huyện thuộc tỉnh đều có nuôi trồng thuỷ sản, trong đó đã hình thành những vùng chuyên canh nuôi trồng thủy sản ở các xã, nhưng không có khuyến nông viên có chuyên môn ở lĩnh vực thuỷ sản. Vì vậy, đối với những xã có vùng chuyên canh nuôi trồng thủy sản, trong công tác tuyển dụng cần ưu tiên tuyển dụng khuyến nông viên có chuyên môn trong lĩnh vực thủy sản.
5.2.5. Nhóm giải pháp về chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
Lý do đề xuất giải pháp: Từ phân tích thực trạng cho thấy, các chính sách tác động đến sự phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của tỉnh Hoà Bình còn một số tồn tại, hiệu quả chưa cao dẫn đến trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động còn thấp
Mục đích của giải pháp: Nâng cao hơn nữa hiệu quả của các chính sách trong phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp.
Biện pháp cụ thể là:
i) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ nông nghiệp
Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình chưa xây dựng được kế hoạch đào tạo bồi dưỡng dài hạn, trung hạn cho cán bộ công chức viên chức của ngành để làm căn cứ phát triển đội ngũ cán bộ. Theo dự báo nhu cầu lao động có trình độ trên
đại học giai đoạn 2010-2020 tại Bảng 5.5. Qua phân tích thực trạng nguồn nhân lực ngành nông nghiệp và đội ngũ cán bộ nông nghiệp các cấp của tỉnh Hòa Bình, ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình cần:
Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành dài hạn đảm bảo phù hợp với điều kiện tình hình thực tế và đáp ứng được mục tiêu phát triển lâu dài của ngành.
Từng đơn vị có trách nhiệm rà soát, đánh giá nguồn nhân lực hiện có của đơn vị, xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực của đơn vị theo từng giai đoạn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề phù hợp.
Từ quy hoạch cán bộ của đơn vị, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ trong quy hoạch, đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn chức danh để bổ nhiệm.
Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn của từng chức danh, để từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với mỗi chức danh công chức, chức danh cán bộ, đảm bảo tất cả cán bộ được đào tạo theo chuẩn.
Xây dựng chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng thỏa đáng, nhằm khuyến khích cán bộ học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ.
Tăng cường kinh phí để đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp, trong đó đào tạo cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, đào tạo nâng cao trình độ cho nông dân, tạo điều kiện cho họ tiếp cận với khoa học, kỹ thuật để tham gia phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao đời sống.
Huy động các nguồn vốn đảm bảo cho yêu cầu phát triển nhân lực của ngành: Tăng ngân sách nhà nước, địa phương cho phát triển nhân lực của ngành;
đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động các nguồn vốn cho phát triển nhân lực ngành; tăng cường thu hút các nguồn vốn nước ngoài, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn để phát triển NNL ngành NN của tỉnh.
Đối với đào tạo cán bộ có trình độ trên đại học: Qua phân tích thực trạng cho thấy, số lao động có trình độ trên đại học của tỉnh có sự tăng lên, nhưng theo dự báo vẫn cần phải tăng cường số cán bộ có trình độ trên đại học đến năm 2020.
Vì vậy, ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình cần tăng cường đào tạo cán bộ có trình độ sau đại học để nâng cao hơn nữa chất lượng cán bộ của ngành.
Trong cử cán bộ đi học nâng cao trình độ vẫn còn hiện tượng cử cán bộ đi học tập, bồi dưỡng chưa phù hợp với vị trí công tác. Vì vậy, các đơn vị cần đảm bảo nguyên tắc cử cán bộ đi học phải phù hợp với vị trí việc làm.
ii) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân
Việc thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 của tỉnh Hoà Bình đã tạo điều kiện cho nông dân có được kỹ năng nghề áp dụng vào sản xuất, tăng thu nhập. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập, một số giải pháp để thực hiện có hiệu quả đề án:
Tăng cường hiệu quả của công tác tư vấn học nghề cho nông dân là cơ sở để nông dân lựa chọn được nghề thích hợp với khả năng của bản thân và điều kiện sản xuất của gia đình.
Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp các ngành và nông dân về tầm quan trọng của học nghề đối với nâng cao năng lực bản thân và phát triển kinh tế xã hội.
Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác đào tạo; nâng cao năng lực của đội ngũ giáo viên dạy nghề.
Tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo nghề, chú trọng bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ làm công tác đào tạo nghề.
5.2.6. Nhóm giải pháp về phát triển thị trường lao động
Lý do đề xuất giải pháp: Thị trường lao động của tỉnh còn chưa phát triển, cung lao động còn hạn chế về chất lượng, cầu lao động thấp và chủ yếu được tạo ra từ ngành nông nghiệp, công nghiệp chưa phát triển, tình trạng thiếu việc làm có xu hướng tăng, sàn giao dịch việc làm bước đầu đã kích thích quan hệ cung-cầu lao động.
Mục đích của giải pháp: Nhằm phát triển thị trường lao động nói chung và thị trường lao động nông thôn nói riêng, nâng cao chất lượng cung lao động, mở rộng cầu lao động nhằm giải quyết số việc làm ngày càng tăng của khu vực nông thôn.
Các giải pháp cụ thể:
Đầu tư phát triển theo chiều sâu một số ngành nghề, lĩnh vực là lợi thế của tỉnh là những ngành có khả năng mở rộng nhanh cầu lao động. Trong khu vực nông thôn cần thực hiện có hiệu quả các chương trình phát triển ngành nghề nông
thôn như sản xuất hàng hóa nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống, ngành nghề mới nhằm mở rộng mức cầu lao động trong thị trường lao động nông thôn.
Phát triển ngành dịch vụ của tỉnh trên địa bàn nông thôn như Bản Lác (Mai Châu), Thác Bờ (Hòa Bình)... nhằm sử dụng lao động nông nghiệp ngay tại địa phương.
Tăng cường quy mô xuất khẩu lao động, tuyên truyền phổ biến về chính sách xuất khẩu lao động cho người dân để người lao động được biết và có kế hoạch tham gia, các thông tin tuyền truyền gồm: thông tin về thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, chi phí phải nộp, mức lương...
Thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm và Dạy nghề giai đoạn 2012-2015, đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và phát triển làng nghề truyền thống thu hút nhiều lao động để giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách thu hút đầu tư để các doanh nghiệp đầu tư vào các khu công nghiệp, nhằm tăng tỷ lệ nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài trên địa bàn tỉnh, tạo môi trường thuận lợi để các doanh nghiệp đầu tư và phát triển nhằm tạo cầu lao động để giải quyết việc làm cho lao động, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành kinh tế khác.
Đẩy mạnh các hoạt động của sàn giao dịch việc làm để kết nối cung - cầu lao động trong khu vực nông thôn và các khu công nghiệp, tăng cường giao dịch trực tiếp giữa lao động và người sử dụng lao động; định kỳ mở các phiên giao dịch việc làm để lao động nông thôn có cơ hội tìm việc làm.
Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng của cung lao động, đáp ứng tốt hơn yêu cầu về việc làm của thị trường lao động.
Đối với thanh niên và lao động nông thôn có trình độ thấp đang là những đối tượng dễ bị thất nghiệp, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm mở ra cơ hội tìm việc làm cho họ.
Tăng tỷ lệ nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của nền sản xuất công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
5.2.7. Giải pháp về nâng cao năng lực tiếp thu và ứng dụng khoa học kỹ thuật của cán bộ nông nghiệp
Lý do đề xuất giải pháp: Từ phân tích ở chương III về nguyên nhân dẫn đến khả năng làm việc, năng lực nghiên cứu khoa học của cán bộ các cấp còn hạn chế, khả năng áp dụng tiến bộ khoa học trong sản xuất của nông dân còn yếu.
Mục đích của giải pháp: Tăng cường và trang bị điều kiện làm việc cho cán bộ; trên cơ sở định hướng phát triển ngành nông nghiệp và mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của tỉnh, để tăng cường khả năng làm việc, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp đối với nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của tỉnh.
Các giải pháp cụ thể:
- Trước hết đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn ở những đơn vị còn thiếu để phục vụ cho công tác chuyên môn của cán bộ nông nghiệp các cấp.
- Cần đảm bảo ưu tiên vốn đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ tương ứng với nhiệm vụ phát triển ngành nông nghiệp. Đẩy mạnh việc tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học của cán bộ nông nghiệp các cấp thông qua các hình thức nghiên cứu đề tài, đề án, viết bài báo, tạp chí... từ các hoạt động này cán bộ có thêm được kiến thức lý thuyết cơ bản và năng lực thực hành.
- Đầu tư nâng cao năng lực hệ thống cơ sở hạ tầng nghiên cứu khoa học công nghệ ở các khâu đầu vào của sản xuất nông nghiệp như bình tuyển giống cây trồng, giống vật nuôi, bảo vệ thực vật, thú y, kiểm tra chất lượng giống, phân bón, sản phẩm nông nghiệp nhằm nâng cao trình độ cán bộ nông nghiệp làm chủ quá trình sản xuất của ngành.
- Tăng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ để nông nghiệp sớm đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực, ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để chọn và tạo ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình nuôi trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá về năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất.
- Tăng cường hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới về khoa học công nghệ trong sản xuất, phòng chống dịch bệnh, bảo quản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản.
5.2.8. Nhóm giải pháp về thực hiện tốt chính sách y tế đối với lao động ngành nông nghiệp
Lý do đề xuất giải pháp: Công tác chăm sóc sức khoẻ cho người dân còn hạn chế.
Mục đích của giải pháp: Chăm sóc sức khoẻ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ của nhân dân tạo điều kiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nói riêng.
Các giải pháp cụ thể:
5.2.8.1. Xây dựng đội ngũ bác sĩ
Tỉnh Hoà Bình cần tiếp tục thực hiện tốt Đề án Đào tạo bác sỹ, dược sỹ đại học tuyến y tế cơ sở của tỉnh giai đoạn 2010-2020 để có được đội ngũ bác sĩ đủ về số lượng và chất lượng (HĐND tỉnh Hoà Bình, 2010).
Xây dựng chế độ, chính sách đãi ngộ hợp lý đối với CBCCVC ngành y tế của tỉnh, đặc biệt là CBCCVC y tế làm việc ở vùng cao, nhằm tăng cường thu hút cán bộ y tế về làm việc lâu dài tại đó.
Mở rộng các hình thức đào tạo và bồi dưỡng để phát triển đội ngũ cán bộ y tế cơ sở, ưu tiên đào tạo cán bộ y tế là người dân tộc, đồng thời thực hiện tốt quy định về đào tạo để cán bộ y tế trở lại nơi công tác sau khi được đào tạo.
5.2.8.2. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị khám chữa bệnh
Tăng cường đầu tư nâng cấp trang thiết bị y tế, cơ sở hạ tầng cho hệ thống y tế, đặc biệt là tuyến y tế cơ sở. Do đặc điểm tự nhiên của tỉnh là đồi núi, đi lại khó khăn. Vì vậy, cần đảm bảo cho trạm y tế xã có đủ trang thiết bị y tế, đáp ứng được yêu cầu khám chữa bệnh ngay từ ban đầu cho người dân.
Thực hiện tốt chính sách khám, chữa bệnh cho các đối tượng chính sách, người nghèo, trẻ em và người dân tộc thiểu số, chăm sóc sức khoẻ người cao tuổi.
Xây dựng các chính sách ưu tiên chăm sóc sức khoẻ nhân dân miền núi cao của tỉnh, đặc biệt quan tâm tới đồng bào các dân tộc thiểu số, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cao cho nhân dân tại địa bàn khó khăn của tỉnh.
Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng những thành tựu mới; tăng cường hợp tác về ứng dụng công nghệ y học, trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị
chuyên môn y tế trong nước để nâng cao năng lực khám chữa bệnh cho hệ thống y tế, làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ khám chữa bệnh, nâng cao thể lực cho nhân dân.
TÓM TẮT CHƯƠNG 4
Từ phân tích thực trạng ở Chương 3, trên cơ sở quan điểm, định hướng, các nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình là: 1) Nhóm giải pháp xây dựng quy hoạch phát triển NNL ngành NN nhằm đảm bảo đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý về cơ cấu; bổ sung thêm chức danh cán bộ nông nghiệp phù hợp với mục tiêu phát triển ngành. 2) Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng NNL ngành NN tập trung vào tăng cường đào tạo, bồi dưỡng những nội dung còn thiếu, yếu nhằm nâng cao chất lượng NNL. 3) Nhóm giải pháp về nâng cao thu nhập cho lao động ngành. 4) Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bố trí sử dụng NNL ngành nông nghiệp nhằm tạo điều kiện cho cán bộ phát huy được năng lực của bản thân, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực. 5) Nhóm giải pháp về chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nhằm tạo ra cơ sở cho việc thực hiện các biện pháp để nâng cao chất lượng lao động của ngành. 6) Nhóm giải pháp về phát triển thị trường lao động nông thôn nhằm nâng cao chất lượng cung lao động, mở rộng cầu lao động, giải quyết số việc làm ngày càng tăng của khu vực nông thôn. 7) Nhóm giải pháp về nâng cao năng lực nghiên cứu và ứng dụng KHKT của cán bộ nông nghiệp nhằm tăng cường khả năng làm việc, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp đối với nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của tỉnh.
8) Nhóm giải pháp về thực hiện tốt chính sách y tế nhằm xây dựng, phát triển hệ thống y tế của tỉnh, đảm bảo công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân tại địa phương.