Phần 4. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
4.1. Quy mô nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tỉnh Hoà Bình
4.1.1. Nguồn nhân lực ngành nông nghiệp tham gia hoạt động
Giai đoạn 2011-2013, tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp có xu hướng giảm và chiếm tỷ lệ 66,98% tổng số lao động của tỉnh năm 2013 (Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, 2014); tốc độ phát triển bình quân lao động ngành nông nghiệp là 99,85% thấp hơn tốc độ phát triển bình quân lao động của tỉnh là 99,95% thể hiện ở bảng 4.1 (Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, 2013a, 2014); điều này phản ánh xu hướng giảm dần sức hút lao động vào làm việc trong ngành nông nghiệp của tỉnh.
Tỉnh Hoà Bình có tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp cao, nhưng GDP của ngành nông nghiệp tạo ra chỉ chiếm 22,14% GDP của tỉnh (năm 2013) (Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, 2014). Như vậy, so sánh tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp với tỷ lệ đóng góp của ngành nông nghiệp vào GDP của tỉnh là chưa phù hợp, vì với tỷ lệ lao động của ngành cao chiếm khoảng 2/3 lực lượng lao động của tỉnh nhưng mức độ đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh lại rất thấp, chỉ tạo ra được khoảng 1/4 GDP của tỉnh.
Bảng 4.1. Số lượng và cơ cấu lao động ngành nông nghiệp theo tính chất lao động của tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011-2013
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ
PTBQ 2011- 2013 (%) Số
người
Cơ cấu (%)
Số người
Cơ cấu (%)
Số người
Cơ cấu (%) Lao động ngành
nông nghiệp 361.396 100,0 363.013 100,0 360.298 100,0 99,85
- Cán bộ nông
nghiệp 1.521 0,42 1.547 0,42 1.552 0,43 101,01
- LĐ trong các
DN của ngành 2.262 0,72 2.279 0,63 4.565 1,28 142,06 - Nông dân 357.613 98,86 359.187 98,95 354.181 98,29 99,52
4.1.1.1. Cán bộ nông nghiệp
Theo Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình (2013a, 2014), giai đoạn 2011-2013, cán bộ nông nghiệp có xu hướng tăng về số lượng với tốc độ phát triển bình quân là 101,01% và tỷ lệ cán bộ nông nghiệp cũng có xu hướng tăng lên, nhưng không đáng kể từ 0,42% năm 2011 lên 0,43% năm 2013 được thể hiện ở bảng 4.1; tuy mức tăng này không cao nhưng phù hợp với phương hướng phát triển nhân lực ngành nông nghiệp (Bộ NN và PTNT, 2011).
Cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh: Tổng số cán bộ nông nghiệp của tỉnh năm 2013 là 534 người. Theo báo cáo của Sở NN và PTNT tỉnh Hòa Bình (2013b), số lượng cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh có xu hướng tăng do nhu cầu công tác và số lượng biên chế được UBND tỉnh giao tăng.
Cán bộ nông nghiệp cấp huyện: Theo Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình (2013), tổng số cán bộ nông nghiệp cấp huyện năm 2013 là 526 người, trong đó tỷ lệ cán bộ Trạm Bảo vệ thực vật thấp nhất với 7,60% và Hạt kiểm lâm có tỷ lệ cán bộ cao nhất chiếm 31,37% (Bảng 4.2).
Bảng 4.2. Số lượng và cơ cấu cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh và cấp huyện của tỉnh Hoà Bình năm 2013
Đơn vị Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1. Cán bộ cấp tỉnh 534 100,00
2.Cán bộ cấp huyện 526 100,00
Trong đó:
Phòng Nông nghiệp và PTNT 121 23,00
Khuyến nông huyện 129 24,52
Trạm Bảo vệ thực vật 40 7,60
Trạm thú y 71 13,50
Hạt kiểm lâm 165 31,37
Trên cơ sở thống kê, phân nhóm công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị, các yếu tố ảnh hưởng đến vị trí việc làm, Đề án Vị trí việc làm của Sở NN và PTNT tỉnh Hoà Bình đã xác định nhu cầu lao động của các đơn vị thuộc Sở quản lý.
Theo số liệu trình bày tại bảng 4.3, số lượng cán bộ nông nghiệp cần bổ sung thêm là 37 người (chi tiết từng vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp được
thể hiện tại Phụ lục 2 và Phụ lục 3), trong đó cán bộ nông nghiệp ở cấp tỉnh là 15 người và cán bộ nông nghiệp cấp huyện thuộc Sở quản lý là 22 người (gồm cán bộ tại Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y và Hạt Kiểm lâm các huyện).
Bảng 4.3. Vị trí việc làm, số lượng người làm việc theo chức danh nghề nghiệp của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình năm 2014
Vị trí việc làm
Số lượng người làm việc cần có
Số lượng người làm việc hiện có
Thừa (+) Thiếu (-)
Tổng số 680 643 -37
1. Hạng viên chức 347 331 -16
VTVL gắn với công việc lãnh đạo, quản lý 109 106 -3
VTVL gắn với CV hoạt động nghề nghiệp 220 208 -12
VTVL gắn với công việc hỗ trợ phục vụ 18 17 -1
Hợp đồng lao động theo Nghị định 68 22 22 0
2. Hạng công chức 333 312 -21
VTVL gắn với công việc lãnh đạo, quản lý 104 101 -3
VTVL gắn với CV hoạt động nghề nghiệp 202 188 -14
VTVL gắn với công việc hỗ trợ phục vụ 27 23 -4
Hợp đồng lao động theo Nghị định 68 53 53 0
Đối với cán bộ ở phòng Nông nghiệp và PTNT và Khuyến nông các huyện không thuộc quản lý của Sở NN và PTNT tỉnh, do vậy không có trong Đề án Vị trí việc làm của Sở.
Cán bộ nông nghiệp cấp xã: Tỉnh Hoà Bình có 210 xã, phường và thị trấn (sau đây gọi chung là xã). Toàn tỉnh có 202 thú y viên cấp xã và 210 khuyến nông viên cấp xã. Riêng 8 phường thuộc thành phố Hòa Bình không có cán bộ thú y. Qua phỏng vấn sâu lãnh đạo chi cục Thú y cho biết: 8 phường thuộc thành phố Hòa Bình vẫn có hộ chăn nuôi, do vậy, việc không có cán bộ thú y ở các phường đã gây khó khăn trong quá trình triển khai hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực chăn nuôi.
Qua phỏng vấn sâu lãnh đạo chi cục Bảo vệ thực vật về hệ thống bảo vệ thực vật của tỉnh cho thấy: Hiện nay, việc triển khai công tác bảo vệ thực vật ở cấp xã gặp rất nhiều khó khăn. Mặc dù các cấp chính quyền xã và khuyến nông
viên xã cũng phối hợp với cán bộ bảo vệ thực vật, nhưng do không có chuyên môn nên hiệu quả không cao. Trong khi đó cán bộ bảo vệ thực vật cấp huyện phải đảm nhận diện tích cây trồng lớn, địa bàn hoạt động rộng, nên ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc, đặc biệt là công tác dự tính dự báo sâu bệnh.
4.1.1.2. Lao động trong các doanh nghiệp của ngành nông nghiệp
Lao động trong các doanh nghiệp của ngành có xu hướng tăng cả về số lượng và tỷ trọng lao động, tuy nhiên, vẫn ở mức rất thấp với 1,28% vào năm 2013 được trình bày tại bảng 4.1.
4.1.1.3. Nông dân
Theo số liệu của Cục thống kê tỉnh Hòa Bình (2013b), nông dân tỉnh Hoà Bình chiếm tỷ lệ 98,29% tổng số lao động ngành nông nghiệp (năm 2013) (Bảng 4.1). Năm 2011, nông dân của tỉnh tập trung trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi là chủ yếu với tỷ lệ cao nhất là 98,06%, lao động làm việc trong lĩnh vực thuỷ sản có tỷ lệ thấp nhất chỉ có 0,39% theo số liệu trình bày tại bảng 4.4 (Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, 2013b). Sự dịch chuyển lao động giữa các lĩnh vực sản xuất của ngành nông nghiệp của tỉnh diễn ra rất chậm, trong giai đoạn 2006-2011, tỷ lệ lao động trong lĩnh vực thủy sản và lâm nghiệp tăng 0,21%; lao động trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi chỉ giảm 0,21% số liệu được trình bày ở bảng 4.4 (Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình 2007, 2013b).
Bảng 4.4. Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động theo cách tiếp cận về lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp
tỉnh Hoà Bình năm 2006, 2011
Lĩnh vực Năm 2006 Năm 2011 Tốc độ PTBQ
2006-2011 (%) Số người Cơ cấu (%) Số người Cơ cấu (%)
Tổng số 323.577 100,00 319.417 100,00 99,74
- Trồng trọt,
chăn nuôi 317.983 98,27 313.220 98,06 99,70
- Lâm nghiệp 4.485 1,39 4.951 1,55 102,00
- Thuỷ sản 1.109 0,34 1.246 0,39 102,36
Ghi chú: Số lao động trên được chia theo lĩnh vực hoạt động chiếm nhiều thời gian nhất trong 12 tháng.
Giai đoạn 2006-2011, sự dịch chuyển lao động giữa các lĩnh vực của ngành nông nghiệp diễn ra rất chậm, do 2 nguyên nhân sau:
- Tốc độ tăng bình quân của lao động trong lĩnh vực thuỷ sản và lâm nghiệp cao, nhưng số lượng lao động tăng trong giai đoạn này thấp, do xuất phát điểm lao động trong 2 lĩnh vực này rất thấp so với 2 lĩnh vực còn lại.
- Lao động làm việc trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi chiếm tỷ lệ chủ yếu, trong khi đó tốc độ phát triển bình quân của lao động trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi (100,33%) gần bằng tốc độ phát triển bình quân lao động ngành nông nghiệp của tỉnh (100,43%) (Bảng 4.4).
Theo quy hoạch phát triển nông nghiệp của tỉnh Hoà Bình, đến năm 2020 cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo các lĩnh vực là nông nghiệp 83,4%; lâm nghiệp 13,2%; thuỷ sản 3,4%. Theo đó, sự dịch chuyển lao động trong ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bình cũng đang diễn ra theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và tăng tỷ lệ lao động trong lĩnh vực lâm nghiệp và thuỷ sản cho phù hợp với cơ cấu lao động của ngành nông nghiệp.
So sánh tỷ lệ nông dân làm việc trong các lĩnh vực tại bảng 4.4 với cơ cấu GTSX trong các lĩnh vực của ngành nông nghiệp tại bảng 4.4 là khá cân bằng, điều này cho thấy cơ cấu nông dân của tỉnh làm việc trong các lĩnh vực là hợp lý.
4.1.1.4. Thất nghiệp
Theo số liệu của Cục Thống kê tỉnh Hoà Bình (2014), năm 2013, phần lớn dân số của tỉnh Hoà Bình sinh sống ở khu vực nông thôn với 84,94%; vì vậy, có thể nghiên cứu, phân tích tình hình thất nghiệp của ngành nông nghiệp qua chỉ tiêu tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn.
Bảng 4.5. Số lượng và tỷ lệ người thất nghiệp trong tuần lễ điều tra của tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011-2013
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số người Cơ cấu
(%) Số người Cơ cấu
(%) Số người Cơ cấu (%)
Toàn tỉnh 7.954 1,47 7.254 0,90 6.992 1,3
Thành thị 2.902 4,36 2.348 4,18 2.095 3,9
Nông thôn 5.052 1,35 4.906 0,60 4.897 0,45
Theo Sở LĐTBXH tỉnh Hòa Bình (2014), giai đoạn 2011-2013, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn của tỉnh luôn thấp hơn ở khu vực thành thị cả về
quy mô, cơ cấu và có xu hướng giảm từ 1,35% (năm 2011) xuống còn 0,45%
(năm 2013) tại bảng 4.5. Như vậy, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn của tỉnh thấp đồng nghĩa với số việc làm mới tạo ra đã giải quyết phần lớn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn nói chung và lao động ngành nông nghiệp của tỉnh nói riêng.
Tuy nhiên, số liệu tại Phụ lục 4 về kết quả điều tra lao động việc làm giai đoạn 2011-2013 của tỉnh Hòa Bình phản ánh thất nghiệp ở độ tuổi 15 đến 24 là cao nhất so với các nhóm tuổi khác (chiếm tới 40,33%); lao động có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật càng thấp thì tỷ lệ thất nghiệp càng cao. Điều này cho thấy thanh niên và lao động ở nông thôn có trình độ thấp của tỉnh đang gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm.