Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.2. Cơ sở thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp
2.2.1. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp trên thế giới
tương đồng với Vịêt Nam đều xác định là giáo dục bắt buộc và miễn học phí ít nhất là đối với bậc tiểu học. Qua đó, tạo nền tảng cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Sau khi thực hiện thành công phổ cập giáo dục tiểu học, các nước này tiếp tục thực hiện giáo dục trung học, nghề và đại học.
Kinh phí dành cho giáo dục tiểu học do Chính phủ đảm nhận 100% và tỷ lệ trẻ em đến trường và hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học ở các nước rất cao như Hồng Kông 98%, Hàn Quốc 100%, Malaysia 92%, Philippin 95%, Singapo 100%, Thái Lan 92% (Chu Tiến Quang, 2014).
Kinh nghiệm thành công ở các nước trên đã chỉ ra rằng, giáo dục văn hoá ứng xử, văn hoá làm việc và văn hoá học tập trong các trường học phổ thông và đại học có ý nghĩa và vị trí vô cùng quan trọng đối với việc hình thành và phát triển nguồn nhân lực xã hội nói chung và nguồn nhân lực ngành nông nghiệp nói riêng có chất lượng cao, đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế.
2.2.1.1. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Nhật Bản Về xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp: Ngay từ những năm 1868 trong quá trình xoá bỏ nền kinh tế phong kiến để tiến tới canh tân kinh tế đất nước, Vua Minh Trị đã có cách nhìn mới về nguồn nhân lực. Theo đó, lao động ngành nông nghiệp được Nhà vua giao đất và khuyến cáo phát triển sản xuất theo hướng hàng hoá với quy mô phù hợp, tạo thành các vùng nông nghiệp gọi là vùng khuyến khích sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung. Chiến lược về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp được xây dựng dài hạn đi đôi với quy hoạch phát triển các vùng nông nghiệp tập trung, đã tạo ra nền tảng cho chiến lược phát triển nhân lực nông thôn ở Nhật Bản ra đời và được thực thi trong suốt những năm sau này khi đất nước bước vào quá trình hiện đại hoá sản xuất nông nghiệp với công nghệ cao và công nghiệp hoá nông nghiệp. Dựa trên quy hoạch dài hạn về phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp, Chính phủ Nhật Bản đã đề ra và thực thi chiến lược với các chính sách như khuyến khích lao động tăng năng suất nông nghiệp tối đa trên cơ sở quy mô nhỏ, đồng thời chú trọng cải thiện đời sống nông dân, tạo khả năng cho nông dân tích luỹ; thực hiện chính sách công nghiệp nhỏ để định hướng cho nông dân chuyển nghề, đưa sản xuất công nghiệp về nông thôn, gắn nông nghiệp với công nghiệp trên địa bàn nông thôn (Chu Tiến Quang, 2014).
Về giáo dục - đào tạo: Nhật Bản rất coi trọng yếu tố con người và đặc biệt quan tâm đến giáo dục đào tạo, coi đây là quyết sách hàng đầu để phát triển kinh tế.
Nhật Bản đã thực hiện chương trình giáo dục bắt buộc đối với bậc tiểu học và trung học cơ sở và thực hiện miễn học phí từ 6 đến 15 tuổi và đã đạt được kết quả cao, trở thành cường quốc về giáo dục và kinh tế (Khuyết danh, 2011).
Về phát triển thể lực: Nhật Bản đã thực hiện thành công các giải pháp đồng bộ về dinh dưỡng và thể dục thể thao hợp lý đối với con người từ bào thai đến 18 tuổi, để trực tiếp tác động đến hệ xương, nâng cao tầm vóc thân thể, chức năng cơ thể đồng thời tác động đến thể lực. Ngay từ những năm 50 của thế kỷ 20, Nhật Bản đã chú trọng chăm sóc dinh dưỡng cho trẻ em từ bào thai đến 5 tuổi. Nhờ vậy, những thanh niên độ tuổi trung bình 20 ở Nhật Bản những năm 1980 đã cao hơn các thanh niên không thụ hưởng chương trình khoảng 10cm (Vân Thùy, 2013).
2.2.1.2. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Đài Loan Đài Loan chủ trương phát triển ngành nông nghiệp dựa trên quy hoạch phát triển và sử dụng triệt để nguồn nhân lực ngành nông nghiệp ngay tại chỗ ngày một tăng về chất lượng, khả năng tiếp cận công nghệ sản xuất về canh tác nông nghiệp, chế biến và dịch vụ đi kèm. Để thực hiện chính sách này, Đài Loan nhất quán thực hiện chiến lược và chính sách về đất đai, tín dụng hướng vào chủ thể nông dân cùng tham gia vào quá trình hiện đại hoá nông nghiệp và công nghiệp hoá nông thôn. Đài Loan xây dựng các thể chế “Nông Hội” ở từng vùng sinh thái để tạo cơ hội cho người dân nông thôn tự ra các quyết định phát triển hiệu quả nhất, mang lại lợi ích cao cho chính họ, Chính phủ Đài Loan đã mạnh dạn sử dụng tới 2/3 nguồn viện trợ của Mỹ vào việc đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nông thôn (Chu Tiến Quang, 2014).
2.2.1.3. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Hàn Quốc Chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Hàn Quốc mang những nét đặc thù riêng về giáo dục-đào tạo cho nông dân, cụ thể:
Chính phủ Hàn Quốc đã tăng đầu tư ngân sách vào đào tạo người dân nông thôn với mục tiêu cao nhất là làm thay đổi suy nghĩ thụ động, trông chờ ỷ lại của người dân vào Nhà nước đã ngự trị trong phần lớn nông dân nước này qua nhiều thế kỷ, giúp họ có niềm tin mãnh liệt vào chính mình trước những khó khăn về vật chất và tinh thần để họ trở nên tích cực, năng động, sáng tạo đối với sự nghiệp phát triển (Chu Tiến Quang, 2014). Chính phủ đã triển khai chính sách
tín dụng hỗ trợ cho lực lượng lao động nông nghiệp trẻ để họ học nghề mới, đặc biệt là lao động mới bước vào nghề. Chính phủ đưa ra chương trình đào tạo nghề mới vào năm 2005. Chương trình này được triển khai sâu rộng ở các khu vực nông thôn, là cầu nối giữa các chuyên gia và các nhà nông có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực nông nghiệp, sau đó bổ nhiệm những người này vào các vị trí tư vấn và giám hộ cho các đối tượng lao động trẻ còn thiếu kinh nghiệm trong các hoạt động liên quan tới nông nghiệp. Nhà nước Hàn Quốc đứng ra chi trả các khoản chi phí về tư vấn, đào tạo và giám hộ cho những người thực hiện hoạt động này (Khuyết danh, 2013).
2.2.1.4. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Trung Quốc
Trung Quốc, ngay từ khi bắt đầu thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, với quy mô nguồn nhân lực rất lớn, lao động chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn và làm việc trong ngành nông nghiệp, chất lượng lao động rất thấp. Đảng Cộng sản Trung Quốc đã xác định “ muốn phát triển nhanh nền kinh tế đất nước, cần phải dựa vào khoa học và giáo dục, trong đó tập trung trước mắt vào giáo dục tiểu học, sau đó đến giáo dục phổ thông. Chương trình phát triển kinh tế-xã hội 5 năm lần thứ 11 (2006-2010) đã đề ra mục tiêu thúc đẩy giáo dục bắt buộc ở nông thôn bằng cách miễn học phí ở khu vực nông thôn; điều này đã làm cho giáo dục của Trung Quốc ở khu vực nông thôn đạt được nhiều tiến bộ (Nguyễn Mai Hương, 2011).
Trung Quốc triển khai các chương trình đào tạo nghề cho nguồn nhân lực theo hướng đào tạo cơ bản tại các trường rồi sau đó đào tạo nâng cao bằng các chương trình ngắn hạn, gắn với sản xuất để nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Ngoài ra, Trung Quốc còn triển khai chính sách đưa lao động có đào tạo, có tri thức về nông thôn tham gia các hoạt động kinh tế tiêu biểu ở từng vùng, từ đó hỗ trợ thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế nông thôn, nhất là thu hút lao động có đào tạo về làm việc ở 15 tỉnh khó khăn và chậm phát triển về kinh tế, gồm 12 tỉnh ở miền Tây và 2 tỉnh ở Đông Bắc (Chu Tiến Quang, 2014).
2.2.1.5. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Philipin
Phipipin có kinh nghiệm trong phát triển kỹ năng và tay nghề cho nguồn nhân lực theo phương châm “vừa làm vừa học” trong suốt những giai đoạn 2000-
2004 để phát triển chất lượng cho nguồn nhân lực theo đúng yêu cầu của từng ngành. Chương trình được triển khai với 12 ngành nghề cơ bản được ưu tiên, trong đó ưu tiên số một là nông nghiệp và thuỷ sản, số hai là công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm và tiếp theo là các ngành khác. Trong từng ngành, ưu tiên số một là đào tạo tăng năng lực cho người lao động tiếp cận việc làm với năng suất cao nhất. Để xây dựng và thực hiện được chương trình này, Chính phủ yêu cầu các ngành, lĩnh vực kinh tế phải xác định và đề xuất nhu cầu về số lượng và chất lượng lao động cần có cho ngành, lĩnh vực. Để đầu tư phát triển nguồn nhân lực trong nước có chất lượng cao, Chính phủ đã triển khai một chương trình học bổng quy mô lớn thuộc những lĩnh vực liên quan đến các khu vực sản xuất vật chất, trong đó có ngành nông nghiệp, thuỷ sản và các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn. Chương trình học bổng này dành cho các cấp cử nhân khoa học, kỹ sư và kỹ thuật viên sẽ được cấp cho các sinh viên nghèo, nhất là học sinh nông thôn có tài năng và họ phải phục vụ đất nước suốt đời ở lĩnh vực đã được đào tạo. Điều này đã duy trì được đội ngũ lao động được đào tạo, có chuyên môn cao trong ngành nông nghiệp (Chu Tiến Quang, 2014).