CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN BA LAN NHỮNG THẬP NIÊN ĐẦU THẾ KỶ XXI
3.2. Phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan trong những thập niên đầu thế kỷ XXI
3.2.2. Các biện pháp phát triển kinh tế khu vực nông thôn Ba Lan
Sản xuất nông nghiệp luôn đóng vai trò quan trọng thúc đẩy sự tăng trưởng cả về kinh tế, chính trị và xã hội khu vực nông thôn. Phân tích về dịch chuyển trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp, đóng góp đối với nền kinh tế quốc dân, khả
76
năng cạnh tranh và tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn, xu hướng dịch chuyển và các trang trại sản xuất nông nghiệp Ba Lan trong những thập niên đầu thế kỷ XX mang một số đặc trưng chủ yếu sau:
Tỷ lệ đóng góp sản xuất nông nghiệp ngày càng giảm trong tổng GDP quốc gia
Cùng với quá trình hội nhập và chuyển dịch cơ cấu, sản xuất nông nghiệp của Ba Lan đã có sự tăng trưởng và phát triển mạnh nhất trong khối các nước gia nhập EU. Ba Lan hiện đang trở thành trung tâm cho hoạt động sản xuất nông nghiệp và chế biến lương thực thực phẩm của cả khu vực EU.
Nhìn nhận về đóng góp giá trị của sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân cho thấy tỷ lệ sản xuất nông nghiệp trong GDP của Ba Lan giảm dần từ mức 4,5% năm 2004 xuống 3,3% năm 2010, 2,6% năm 2014 xuống 2,3% năm 2015 và 2,4% năm 2016[88]
Giá trị sản lượng nông nghiệp trong những năm gần đây đạt giá trị cao, đưa Ba Lan trở thành những nước xuất khẩu lớn trong khu vực
Theo số liệu bảng 3.5 cho thấy giá trị sản lượng nông nghiệp năm 2018 đạt 23.206 triệu euro. Trong đó, sản lượng cây trồng đạt 10.377,4 triệu euro, giá trị sản lượng vật nuôi đạt 12.829 triệu euro. So với năm 2016, tổng sản lượng nông nghiệp của Ba Lan đã tăng lên 1.031 triệu euro tương ứng với mức tăng 4,65%.
Lĩnh vực thực phẩm là một trong những lĩnh vực phát triển nhanh nhất trong kinh tế Ba Lan trong giai đoạn vừa qua. Tỷ trọng lĩnh vực này trong nền công nghiệp trong nước chiếm 24% năm 2011, cao hơn mức trung bình của EU 9%.
Nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm chiếm từ 6-7% GDP của Ba Lan. Trong giai đoạn 2007-2016, giá trị xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp và thực phẩm của Ba Lan đã tăng từ 38.277 triệu PLN lên 105.781 triệu PLN.
77
Bảng 3.5: giá trị sản lượng nông nghiệp Ba Lan
Đơn vị : Triệu euro
Giá trị sản lượng 2016 2017 2018
A. Tổng sản lượng cây trồng 10.698,9 11.240,7 10.377,4
Ngũ cốc 3583 3914 3413
Cây công nghiệp 1662 1718 1524
Cây cỏ 863.9 837.6 841.0
Rau và
sản phẩm làm vườn
2232.7 2562.4 2629.7
Khoai tây 869.6 856.9 769.9
Hoa quả 1464.1 1309.8 1158.8
B. Tổng sản lượng vật nuôi 11 476 13 083 12 829 Tổng sản lượng nông nghiệp 22 175 24 324 23 206 Nguồn: Tính toán của tác giả dựa trên các số lệu từ Agnieszka Baer-Nawrocka et al (2016) Rural Poland 2016 [63]; FDPA (2018) Rural Poland 2018[88]; CSO (2019) Population statistics [80]
Mô hình trang trại trong sản xuất nông nghiệp được phát triển theo hướng tích tụ ruộng đất
Giai đoạn 1989-2003: Trong giai đoạn này, hình thức sở hữu đất đai nông nghiệp Ba Lan có sự thay đổi mạnh với sự gia tăng hình thức sở hữu tư nhân và giảm thiểu sở hữu nhà nước ( Cổ phần hóa các trang trại thuộc sở hữu nhà nước).
Theo số liệu cơ cấu sở hữu đất nông nghiệp năm 2002[104] cho thấy: 77,7% diện tích đất nông nghiệp thuộc về sở hữu tư nhân, khu vực sở hữu còn lại thuộc Cơ quan Quản lý tài sản nông nghiệp (APA - Cơ quan này được thành lập theo Luật Đất đai năm 1991) với 4.723.100 ha, trong đó 3,7 triệu ha thuộc đất các trang trại nhà nước, 600.000 ha thuộc quỹ đất quốc gia và các quỹ đất khác[130].
Những nhân tố chính tác động đến sự dịch chuyển các hình thức sở hữu đất đai nông nghiệp Ba Lan trong giai đoạn này là:
Thứ nhất, ngay trong những năm đầu thực hiện chương trình chuyển đổi nền kinh tế, Chính phủ Ba Lan đã sửa đổi và ban hành Luật Đất đai năm 1991. Trong đó
78
quy định cụ thể về các hình thức mua bán đất nông nghiệp như: Người dân có thể mua bán đất nông nghiệp và phi nông nghiệp sẽ không bị giới hạn và được coi là hợp pháp. Điều này cũng có nghĩa người dân Ba Lan có thể mua đất nông nghiệp, trang trại theo khả năng tài chính của mỗi người;
Thứ hai, hạn chế người nước ngoài mua bán đất nông nghiệp. Trong trường hợp người nước ngoài muốn mua đất nông nghiệp, họ phải nhận được sự chấp thuận của Bộ Nội địa với sự thống nhất của Bộ Nông nghiệp Ba Lan. Các giới hạn sự mua bán đối với người nước ngoài chỉ thực sự được dỡ bỏ trong thời gian chuyển tiếp là 12 năm kể từ khi Ba Lan trở thành thành viên chính thức của EU[102].
Thứ ba, về hình thức sở hữu tư nhân đất trang trại ở Ba Lan cũng mang một điểm khá đặc thù, chính là thừa kế đất nông nghiệp. Theo nghiên cứu của Lukasz Jarock [122] về xu hướng dịch chuyển đất thuộc sở hữu tư nhân trong suốt từ những năm 2000 trở lại đây, các trang trại sản xuất nông nghiệp tư nhân được chuyển dịch từ đời ông bà cho thế hệ cháu chiếm 84,84%. Nghiên cứu của Marks-Bielska (2013) cũng cho thấy 80,34% số người được hỏi cho rằng họ sẽ chuyển đất trang trại đang quản lý cho các thế hệ con và cháu. Số người sẵn sàng bán chỉ chiếm 7,95%, một số khác mong muốn được mua và mở rộng diện tích đất trang trại của mình[122].
Giai đoạn 2004 đến nay: Quá trình tích tụ, mua bán, sáp nhập các trang trại ở Ba Lan trở lên sôi động hơn khi Ba Lan chính thức trở thành thành viên EU năm 2004. Điều này có nghĩa là sự dịch chuyển các hình thức sở hữu diễn ra mạnh hơn, quá trình mua bán, sáp nhập các trang trại nhỏ mạnh mẽ hơn so với giai đoạn trước đó. Theo số liệu cho thấy năm 2005, sau một năm Ba Lan trở thành thành viên EU, trong tổng số 2.733.363 trang trại, khu vực tư nhân chiếm 99,9%, tương ứng 2.732.270 trang trại, khu vực nhà nước chỉ chiếm một tỉ trọng rất nhỏ với 1.094 trang trại. Năm 2018, Ba Lan có hơn 1,4 triệu trang trại chiếm 14.7 ha đất nông nghiệp[65].
Năm 2016, tức sau 12 năm Ba Lan buộc phải dỡ bỏ các quy định hạn chế người nước ngoài mua đất. Tuy nhiên, nhằm tránh hiện tượng đầu cơ về đất đai, hay thôn tính của người nước ngoài, chính phủ Ba Lan tiếp tục có những điều chỉnh về Luật Mua bán đất nông nghiệp, trong đó đưa ra các quy định ràng buộc người mua
79
các trang trại đất đai nông nghiệp phải có trình độ học vấn, cũng như năng lực quản lý trang trại nhất định mới được được phép mua. Bên cạnh đó, một số các quy định về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp cũng được điều chỉnh theo hướng người muốn chuyển đổi phải có đơn xin phép và được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Phân tích về những điều chỉnh của luật này, chúng tôi nhận thấy mặc dù các quy định trên được xem là một trong những rào cản kỹ thuật trong tự do hóa thương mại đất nông nghiệp, song tác động của Luật sẽ giảm hiện tượng đầu cơ, thôn tính đất đai, trục lợi buôn bán đất nông nghiệp, trang trại của các thương nhân. Yêu cầu người mua đất có một trình độ học vấn nhất định cũng sẽ góp phần đảm bảo các trang trại được mua bán sẽ sử dụng đúng mục đích cho sản xuất nông nghiệp hơn là việc thu lời từ hoạt động mua bán.
Tích tụ ruộng đất được biểu hiện bởi xu hướng dịch chuyển về quy mô trang trại cũng như quá trình chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp
Như vậy, với việc thực thi các đạo luật về chuyển đổi, mua bán đất nông nghiệp, hạn chế người nước ngoài mua đất, quy mô và cơ cấu trang trại nông nghiệp tại Ba Lan đã có sự thay đổi, cụ thể:
Thứ nhất, số lượng các trang trại có diện tích nhỏ giảm xuống, thay vào đó các trang trại có diện tích lớn tăng lên. Số lượng các trang trại diện tích 1-2 ha đã giảm từ 644 nghìn năm 2000 xuống 637 nghìn trang trại năm 2005, 300 nghìn trang trại năm 2010, 271 nghìn trang trại năm 2016 với mức giảm tương ứng là 1,08%, và 36,57%. Xu hướng này cũng tương tự đối với các trang trại có diện tích từ 2-3 ha với mức giảm từ 213 nghìn trang trại xuống 201nghìn trang trại năm 2016. Trong khi đó số lượng các trang trại có diện tích từ 20- 50 ha đã tăng từ 97 nghìn trang trại năm 2010 lên 102 nghìn trang trại năm 2016 và số trang trại lớn hơn 50 ha cũng tăng từ 27-34 nghìn trang trại năm 2016.
80
Hình 3.1: Quy mô các trang trại sản xuất nông nghiệp Ba Lan
Đơn vị: nghìn Nguồn: Łukasz Abramczuk et.al (2018) “Agricultural company and agricultural holding towards climate and agricultural policy changes”[122]
Thứ hai, quá trình tích tụ ruộng có sự biến động khá lớn giữa các khu vực.
Mức độ thay đổi số lượng các trang trại giữa các vùng ở Ba Lan cũng khác nhau, cụ thể, số trang trại 1-2 ha giảm lớn nhất xuất hiện ở miền Nam Ba Lan như tỉnh Opole (32%), Śląsk (30%), Subcarpathia (26,9%) và Lubuska Land (26,6%), khu vực ít có sự thay đổi được ghi nhận ở Wielkopolska (11,3%), Podlasie (13,8%) và Kujavia- Pomerania (14,7%).[70].
Bên cạnh đó, việc điều chỉnh mạnh quy mô các trang trại nông nghiệp của Ba Lan trong thời gian qua thấy được rõ hơn khi Ba Lan chính thức trở thành thành viên EU với việc hỗ trợ các khoản ngân sách tài chính nhằm tái thiết lại trang trại, đào tạo nghề cho cho các chủ trang trại, hỗ trợ thu nhập cho các nông hộ của Chính sách nông nghiệp chung (CAP). Trong giai đoạn 2004-2015, Ba Lan là quốc gia thành viên nhận được các khoản tài chính hỗ trợ phát triển nông nghiệp cao hơn so với mức đóng góp ngân sách của nước này vào quỹ chung của EU. Cụ thể, tổng số tiền giải ngân của CAP thông qua các quỹ đầu tư, tái thiết, đào tạo nghề là 122,45 tỉ Euro trong khi số tiền Ba Lan đóng góp vào quỹ chung của EU là 38,7 tỉ Euro[105].
Thứ ba, quá trình tích tụ đất đai cũng bị ảnh hưởng bởi sự chuyển dịch đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp.
Sự bùng nổ các khu công nghiệp, khu chế xuất, hay quá trình đa dạng hóa kinh tế khu vực nông thôn với việc thúc đẩy việc tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp,
81
phát triển các lĩnh vực phi nông nghiệp, đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn…Theo số liệu thống kê cho thấy, diện tích đất nông nghiệp của Ba Lan vào những năm 1990 tương ứng 18,7 triệu ha, chiếm 61,2%, diện tích đất rừng với 9,338 triệu ha chiếm 29,9% còn lại là đất đô thị (diện tích lãnh thổ Ba Lan 31,268 triệu ha), trong đó đất nông nghiệp có khả năng trồng trọt chiếm 77%. Cụ thể, trong giai đoạn 1990-2014, diện tích đất nông nghiệp Ba Lan đã giảm từ 18,7 triệu ha năm 1990 xuống 14,5 triệu ha năm 2014, tương ứng với mức giảm 22,4%[135].
Tích tụ đất nông nghiệp dẫn đến sự biến động lớn về giá đất nông nghiệp, đặc biệt sau khi Ba Lan trở thành thành viên EU
Như đã đề cập ở trên, Chính phủ Ba Lan đã thực hiện phân loại đánh giá chất lượng đất nông nghiệp, trang trại theo quy mô 6 mức và chia làm 4 khu vực.
Việc phân loại như vậy ngoài mục đích quản lý cũng được xem là nhân tố tạo ra các mức giá đất nông nghiệp khác nhau trên thị trường. Cùng với đó, những điều chỉnh trong các chính sách tài chính nông thôn, chính sách tự do hóa thương mại, đất đai đã tạo ra sự bùng nổ trong mua bán, chuyển nhượng đất đai trong nông nghiệp Ba Lan với mức giá tăng lên 4 lần trong giai đoạn 2004-2013[135].
Làn sóng mua bán đất nông nghiệp của các nhà đầu tư đến từ các nước thành viên EU15. Mặc dù có nhiều hạn chế quy định người nước ngoài mua bất động sản, và sự hạn chế này phải được dỡ bỏ vào năm 2016, song theo đồ thị dưới cho thấy số giấy phép mà chính phủ Ba Lan cấp cho người nước ngoài năm 2004 là 786 giấy phép mua bất động sản và 279 giấy phép mua đất nông nghiệp, năm 2016 con số này giảm xuông là 200 và 51 giấy phép mua đất nông nghiệp. Tính trung bình giai đoạn 2005-2016, chính phủ Ba Lan đã cấp 220 giấy phép mua bán bất động sản cho người nước ngoài và các nhà đầu tư nước ngoài đến chủ yếu từ Đức, Hà Lan và Đan Mạch.
82
Hình 3.2. Số lượng giấy phép cấp cho người nước ngoài mua bất động sản ở Ba Lan
Nguồn: Agnieszka Stacherzak et.al, (2019), State Interventionism in Agricultural Land Turnover in Poland. [64]
Hoạt động sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn của Ba Lan nhận được nguồn tài chính lớn từ khu vực
Nâng cao khả năng cạnh tranh sản xuất nông nghiệp trong chương trình phát triển nông thôn bao gồm tổng thể các chương trình hành động như đào tạo nguồn nhân lực nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng…[92] Ngân sách hỗ trợ của EU dành cho lĩnh vực này giai đoạn 2004-2006 chiếm 61%; giai đoạn 2007- 2013 46% và giai đoạn 2014-2020 là 54% . Trong cơ cấu chi tiêu này thì Ba Lan tập trung cho chi tiêu nông nghiệp lên đến 46% cao hơn mức bình quân của EU là 32%.[92 ]
Tỷ trọng một số sản phẩm nông sản của Ba Lan trong EU 28 ngày càng cao:
Việc áp dụng các chính sách hỗ trợ sản xuất, chính sách xúc tiến xuất khẩu, chính sách tài chính… đến nay, giá trị nông nghiệp Ba Lan đứng thứ 7 trong EU (Pháp Đức, Italy, Tây Ban Nha, Vương Quốc Anh, và Hà Lan). Một số sản phẩm nông nghiệp Ba Lan chiếm tỷ trọng lớn nhất trong EU 28 là táo 26,4%, thịt gia cầm 15,1%, bắp cải trắng 31,4% , tiếp đó là các sản phẩm như lúa mạch, yến mạch và đứng thứ 3 trong EU là củ cải đường, lúa mỳ và khoai tây ( MARD, 2015)
Các chính sách hỗ trợ tài chính, chính sách cổ phần hóa các trang trại, chính sách thúc đẩy năng lực cạnh tranh … đã tạo ra sự nhảy vọt trong xuất nhập khẩu
83
hàng nông sản. Tỷ trọng xuất nhập khẩu hàng nông sản trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Ba Lan ngày càng tăng, trong đó, xuất khẩu tăng từ 8,9% năm 2004 lên 13,4% năm 2017; nhập khẩu từ 6,1% lên 9,6% năm 2016.
Hình 3.3: Tỷ trọng xuất nhập khẩu hàng nông sản Ba Lan
Đơn vị: % Nguồn: Czytaj również (2018) Polish agri-food exports in 2017[76]
Xét về giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu, năm 2017, tổng giá trị thương mại các sản phẩm thực phẩm nông nghiệp của Ba Lan vượt quá 46,2 tỷ EUR, trong đó xuất khẩu đạt mức 27,3 tỷ EUR, nhập khẩu chiếm 18,9 tỷ EUR. So với năm 2004, điều này cho thấy thương mại đã tăng hơn 4,5 lần, trong khi đó chỉ riêng xuất khẩu đã tăng hơn năm lần và mức tăng nhập khẩu là hơn bốn lần.
Hình 3.4 : Kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm nông sản Ba Lan giai đoạn 2004-2017
Đơn vị: Tỷ Euro Nguồn: Czytaj również (2018) Polish agri-food exports in 2017[76]
84
Cơ cấu thị trường xuất khẩu hàng nông sản cũng có sự thay đổi đáng kể, các sản phẩm nông sản xuất khẩu của Ba Lan không chỉ xuất nhập khẩu từ thị trường các nước trong khu vực mà đã mở rộng ra nhóm các quốc gia độc lập, nhóm các nước EFTA ( Iceland, Thụy Sỹ) nhóm nước NafTA ( Canada, Mexico, Mỹ)…
Phân tích và đánh giá về vai trò của nông nghiệp trong phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan, tác giả luận án cho rằng, Chính phủ Ba Lan tiếp tục đặt ra các ưu tiên phát triển nông nghiệp bởi một số nguyên nhân chính sau:
Thứ nhất, tiến trình chuyển đổi sản xuất nông nghiệp Ba Lan vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi EU trên các góc độ từ quá trình hợp nhất trang trại, đến nâng cao năng lực cho lao động sản xuất nông thôn, ứng dụng khoa học kỹ thuật…
Chính vì vậy, xuyên suốt trong tiến trình phát triển kinh tế nông thôn, thì nông nghiệp vẫn được coi là một trong những mục tiêu quan trọng.
Thứ hai, nông nghiệp Ba Lan vẫn bị coi là lĩnh vực thâm dụng lao động khi mà tỷ lệ lao động trong sản xuất nông nghiệp chiếm 11% song đóng góp vào GDP chỉ chiếm 2,4%. Vì vậy, phát triển nông nghiệp với việc ứng dụng các thành quả khoa học kỹ thuật, nhằm nâng cao giá trị gia tăng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cầu kinh tế nông thôn cũng là một nhân tố quan trọng mà chính phủ Ba Lan cần phải cân nhắc trong quá trình phát triển kinh tế nông thôn.
Thứ ba, quá trình chuyển đổi, tích tụ đất đai đã đạt được một số thành công nhất định, song tỷ lệ các trang trại nhỏ vẫn cao hơn mức bình quân khu vực. Điều này gây ra những hạn chế đối với Ba Lan khi áp dụng khoa học công nghệ vào trong sản xuất, gia tăng chi phí sản xuất, giảm lợi thế cạnh tranh. Vì vậy, mục tiêu đặt ra nhằm thúc đẩy quá trình tích tụ ruộng đất, từ đó làm tăng khả năng cạnh tranh sản xuất nông nghiệp Ba Lan với các quốc gia khác trong khu vực.
Thứ tư, thu nhập phần lớn người dân khu vực nông thôn dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp là chính, dẫn đến tỷ lệ nghèo đói trong nông thôn Ba Lan cao.
Thứ năm, thiếu hụt trong đầu tư về hạ tầng sản xuất và manh mún của các trang trại dẫn tới hiệu quả sản xuất hiện còn thấp so với các nước EU 15.