CHƯƠNG 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT
4.3. Hàm ý chính sách trong triển khai phát triển kinh tế nông thôn ở Việt Nam
4.3.2 Hội nhập khu vực và quốc tê đối với phát triển kinh tế nông thôn
Với hàng loạt hiệp định thương mại đa phương, song phương giữa Việt Nam và các nước, khu vực đã đang và sẽ được ký kết trong thời gian tới đang mở ra nhiều cơ hội cho quá trình phát triển kinh tế nông thôn. Tuy nhiên, thách thức đặt ra cũng không nhỏ khi mà quá trình phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, năng lực cạnh tranh lĩnh vực sản xuất nông nghiệp còn yếu, cơ sở hạ tầng khu vực nông thôn còn nghèo nàn, chưa kết nối được khu vực nông thôn và thành thị, năng lực chuyên môn, kỹ năng của lao động nông thôn còn thấp… Để tận dụng được các cơ hội cũng như hạn chế những tác động tiêu cực, Việt Nam cần triển khai một số giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, nâng cao khả năng cạnh tranh trong lĩnh vực nông nghiệp
Những thành công của Ba Lan trong sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản vào thị trường khu vực với nhiều sản phẩm… chính là các gói giải pháp, chương trình cụ thể về nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh đối với các trang trại như tập huấn nâng cao năng lực quản lý cho các chủ trang trại, sản xuất hàng hóa nông sản theo chuẩn khu vực, các chương trình phát triển kênh phân phối, mở rộng thị trường khu vực…hay mạng lưới áp dụng đổi mới sáng tạo trong sản xuất nông nghiệp, thiết lập và vận hành các trung tâm tư vấn nông nghiệp mà Ba Lan đã triển khai trong thời gian qua đã và đang phát huy những hiệu quả tích cực.
Đối với Việt Nam, trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, mặc dù chúng ta đã đạt được các thành tựu về tăng trưởng sản xuất, là một trong những quốc gia có kim ngạch xuất khẩu cao, quy mô trang trại được tích tụ và phát triển…Song, hoạt động sản xuất nông nghiệp Việt Nam hiện đang đứng trước những thách thức về năng lực, quy mô sản xuất, năng suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm chưa đáp ứng được các tiêu chí về vệ sinh an toàn thực phẩm... Nguyên nhân của tình trạng này là
143
sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn chủ yếu là nhỏ lẻ, manh mún, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào trong sản xuất và chế biến còn thấp…
Trong bối cảnh hiện nay khi mà tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đang tạo ra sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt, yêu cầu của người tiêu dùng đối với hàng nông sản ngày càng cao (như chất lượng tốt, giá rẻ, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ được môi trường sinh thái...). Cùng với đó, mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp của Đảng đề ra là cần phải thực hiện sản xuất hàng hóa lớn, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông… thì với năng lực sản xuất như vậy, chúng ta sẽ bị tụt hậu so với các quốc gia trong khu vực trong việc chiếm lĩnh thị trường khu vực và thế giới.
Để sản phẩm nông nghiệp có thể cạnh tranh được trên thị trường, trong nước, khu vực và quốc tế thì tất yếu Chính phủ cần nhìn nhận vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh hàng hóa nông, lâm, thủy sản là điều kiện tiên quyết và bắt buộc để có được sự phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Thứ hai, phát triển đào tạo nguồn nhân lực nông thôn có tay nghề cao, đáp ứng các yêu cầu về hội nhập quốc tế.
Cũng tương tự như Ba Lan, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của Việt Nam hiện nay, cơ cấu lao động nông nghiệp và nông thôn đang chuyển dịch theo hướng tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp và tăng dần lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp như dịch vụ, xây dựng, du lịch…Chiến lược phát triển nông thôn bền vững ở Việt Nam đã đề ra mục tiêu đến năm 2020, tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm khoảng 25-30% lao động xã hội. Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiêp, nông thôn đòi hỏi phải được thực hiện bằng đội ngũ lao động đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu và hiệu quả trong sử dụng. Tuy nhiên, trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hiện nay, nguồn nhân lực vừa thừa lại vừa thiếu, gây cản trở sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn.
Hiện nay, Việt Nam đã và đang triển khai các chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên phạm vi cả nước, trình độ người lao động bước đầu được cải thiện và nâng lên. Song nhìn chung vẫn còn thấp so với yêu cầu đào tạo nguồn
144
nhân lực phục vụ tiến trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, và đặc biệt là thấp hơn rất nhiều so với các nước trong khu vực.
Nhiều cơ sở dạy nghề chưa quan tâm gắn đào tạo phát triển tay nghề với giải quyết việc làm, chọn ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thực tế nên một số lao động sau đào tạo chưa tìm được việc làm phù hợp…Việc chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang các lĩnh vực phi nông nghiệp, hay sử dụng thiết bị máy móc trong sản xuất còn gặp nhiều khó khăn…Giải pháp cụ thể cho vấn đề này từ kinh nghiệm của Ba Lan có thể áp dụng là:
Tăng cường công tác dự báo nhu cầu nguồn nhân lực nông thôn: Hiện tại, vấn đề dự báo nhu cầu về thị trường lao động nông thôn vẫn chưa được thực hiện hiệu quả, chưa kết nối được vấn đề cung cầu trong khu vự nông thôn. Các doanh nghiệp phi nông nghiệp hiện vẫn rất khó khăn trong việc tuyển dụng được những lao động có tay nghề cao.
Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn về các lĩnh vực phi nông nghiệp như du lịch, dịch vụ, sản xuất chế tạo… Lĩnh vực du lịch nông thôn tại Việt Nam hiện còn rất mới mẻ đối với nhiều trang trại, đòi hỏi các chủ trang trại cần phải được trang bị nhiều kỹ năng về hoạt động dịch vụ.
Việt Nam cần đầu tư ngân sách vào lĩnh vực giáo dục đào tạo nghề để nâng cao chất lượng lao động cho người lao động. Chính phủ nên chú trọng đến đầu tư hệ thống cơ sở dạy nghề, trang thiết bị dạy và và học để phù hợp với công nghệ sản xuất tiên tiến.
Phân cấp quản lý các trường nghề đối với lao động nông thôn cần được thực hiện và giao cho các bộ ngành. Áp dụng những bài học thành công của Ba Lan trong lĩnh vực này thì Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn nên chịu trách nhiệm thiết kế, soạn thảo, xây dựng nội dung chương trình đào tạo phát triển nghề gắn với thực tiễn sản xuất tại khu vực nông thôn. Đồng thời, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương cũng như nhu cầu của người lao động nên xây dựng các nghề đào tạo cho phù hợp cả về nội dung và thời gian, tạo thuận lợi cho người lao động có thể tham dự các khóa học nghề.
145
Chính phủ cần có chính sách hỗ trợ học nghề, chính sách ưu đãi về miễn giảm học phí, chính sách về cho lao động tại các khu vực miền núi, khu vực khó khăn để khuyến khích người lao động tham gia nâng cao trình độ. Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi như đơn giản hóa các thủ tục hành chính để người lao động nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thiết lập các sàn việc làm bao trùm đến các khu vực nông thôn, tạo điều kiện cho lao động nông thôn có khả năng tìm kiếm và kết nối với các doanh nghiệp, trang trại trong và ngoài khu vực.
Thứ ba, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo ra sự gắn kết chặt trẽ hơn giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị.
Việt Nam cần nhận thức rõ đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn là sự đầu tư cho phát triển, bảo đảm phát triển kinh tế và ổn định chính trị xã hội của đất nước. Do đó, tăng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn để phục vụ đời sống và sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp khu vực dân cư đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển khu vực nông thôn.
Cũng như ở Ba Lan, việc đầu tư cơ sở hạ tầng khu vực nông thôn, tạo ra sự kết nối giữa các vùng miền, giữa trong nước với khu vực, từ đó thúc đẩy quá trình đầu tư của các doanh nghiệp phi nông nghiệp, tăng khả năng kết nối giữa khu vực nông thôn với thành thi. Đặc biệt mạng lưới giao thông nông thôn tại Ba Lan hiện nằm trong khuôn khổ dự án của EU về phát triển khu vực, hướng đến kết nối tới tất cả vùng miền trong khu vực EU.
Chính vì vậy, trong bối cảnh hội nhập khu vực như hiện nay, tất yếu Việt Nam cần tăng đầu tư vào kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn ( hệ thống điện, thủy lợi, giao thông, internet…) thực hiện kết nối vùng nông thôn với đô thị trong nước và các nước trong khu vực.
Trong bối cảnh nguồn ngân sách còn hạn chế, Việt Nam cần nhanh chóng hoàn thiện luật hợp tác công tư trong nông nghiệp, nhằm khai thác nguồn lực của các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào hạ tầng nông nghiệp.
146
Thứ tư, Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và sản xuất Tăng đầu tư cho ngành công nghiệp chế biến, ứng dụng mạng lưới thông tin và hợp tác khoa học công nghệ sẽ tạo ra động lực thúc đẩy lĩnh vực sản xuất nông nghiêp tự đầu tư (Kinh nghiệm từ Ba Lan). Việc ứng dụng mạng lưới thông tin và hợp tác về khoa học công nghệ trong khu vực của Ba Lan, đã tạo ra sự kết nối giữa các trang trại với các cơ sở khoa học, các doanh nghiệp cung ứng sản phẩm công nghệ…trong bối cảnh nguồn lực tài chính của các chủ trang trại còn hạn chế.
Bên cạnh đó, tác giả khuyến nghị Việt Nam cần rà soát lại chính sách tín dụng nông thôn như đơn giản hóa các thủ tục vay vốn, mở rộng hơn cơ chế bảo lãnh tín dụng qua Hội nông dân, Hội phụ nữ, thực hiện khung lãi suất thấp… nhằm tạo ra động lực khuyến khích các trang trại sản xuất nông nghiệp, hộ nông dân vay mua sắm thiết bị máy móc, xây dựng nhà kính cho sản xuất nông nghiệp.
Cuối cùng, thực hiện có hiệu quả quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn bằng việc đa dạng hóa các hoạt động phi nông nghiệp.
Kinh nghiệm của Ba Lan đã chỉ rõ, để cải thiện cuộc sống cho người dân khu vực nông thôn cũng như tạo ra một khu vực hấp dẫn thì tất yếu cần có chính sách khuyến khích quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Thực hiện gắn kết giữa công nghiệp với nông nghiệp, thúc đẩy hoạt động dịch vụ, xây dựng khu vực nông thôn… Đa dạng hóa kinh tế nông thôn chính là giải pháp hữu hiệu giải quyết vấn đề dư thưa lao động nông thôn, tạo ra sự phát triển bền vững cho khu vực này.
Giải pháp cho vấn đề này, cụ thể:
Thực thi các pháp về việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, xây dựng trong khu vực nông thôn, có chế hỗ trợ thu nhập cho lao động, hoặc áp dụng các hình thức đặc thù trong chính sách an sinh về bảo hiểm cho lao động tại các doanh nghiệp này. Kinh nghiệm của Ba Lan đã tạo ra sự chuyển dịch lớn các doanh nghiệp từ khu vực thành thị về nông thôn qua việc thực thi có hiệu quả các chính sách thu hút đầu tư, chính sách thuế,chính sách hỗ trợ lương lao động, chính sách bảo hiểm…
Xây dựng mô hình trang trại du lịch nông thôn thông qua hoàn thiên cơ chế tín dụng ưu đãi, cơ chế bảo hiểm bắt buộc đối với chủ trang trại, luật hóa các chủ
147
trang trại có chứng chỉ bằng cấp trong kinh doanh du lich nông thôn. Trong điều kiện thời tiết, khí hậu tương đối khắc nghiệt, đất đai thổ nhưỡng cằn cỗi, khó khăn trong sản xuất nông nghiệp đối với một số khu vực miền núi xa xôi, hẻo lánh…Khó khăn trong việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư thì giải pháp để phát triển kinh tế nông thôn những khu vực này là phát triển các mô hình trang trại du lịch nông thôn.
Vì đây được xem là lĩnh vực tương đối mới ở Việt Nam, các trang trại du lịch chưa tạo thành mạng lưới, chưa kết nối được với thị trường, cũng như không có nhiều kiến thức về du lịch nông thôn. Cùng với các giải pháp ở trên, để đánh giá đúng tiềm năng phát triển du lịch nông thôn, Việt Nam cần đẩy mạnh công tác đánh giá tiềm năng du lịch từ vùng, gắn quy hoạch với quản lý nhà nước, đầu tư cơ sở hạ tầng vùng du lịch.
148
KẾT LUẬN
Trên cơ sở những lý thuyết về phát triển kinh tế nông thôn được các quốc gia phát triển và đang phát triển áp dụng trong triển khai các chương trình phát triển nông thôn, luận án đã hình thành lên khung phân tích dựa vào việc làm rõ hơn những khái niệm, đặc điểm và nội dung về phát triển kinh tế nông thôn, cũng như những nhân tố tác động, tiêu chí đánh giá sự phát triển kinh tế nông thôn qua các giai đoạn khác nhau.
Trên cơ sở khung lý thuyết, luận án đã phân tích rõ hơn về thực trạng phát triển kinh tế nông thôn ở Ba Lan trong những năm đầu thế kỷ XXI, theo đó, chính sách phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan được nhìn nhận là một chính sách hẹp, tập trung theo từng chủ đề cụ thể trong khu vực nông thôn. Nhằm tận dụng được những nguồn lực hỗ trợ tài chính, kinh nghiệm phát triển từ khu vực, Ba Lan đã nhanh chóng thực thi một cách quyết liệt đối với việc điều chỉnh chính sách trong nông nghiệp và phát triển nông thôn, như chính sách tích tụ đất đai, cổ phần hóa trang trại nông nghiệp, chính sách tín dụng…
Những thành công về việc đáp ứng những tiêu chí gia nhập đã đưa Ba Lan trở thành thành viên chính thức của Liên minh châu Âu, đây cũng được xem là bước ngoặt lớn đối với sự phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan. Những thành công đó được ghi nhận ở một số nét chính như: Tăng trưởng khu vực nông thôn giai đoạn 2004-2018 đạt mức tăng trưởng cao nhất trong khối các nước trong khu vực với mức tăng bình quân 3,3%, tỷ lệ đóng góp GDP khu vực nông thôn đạt mức 30%
vào năm 2018 tăng só với 26,3% vào năm 2000, tỷ lệ thất nghiệp thất nhất… Tăng trưởng GDP khu vực nông thôn cao, tạo ra thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn Ba Lan tăng đáng kể từ mức 10.556 USD năm 2000 lên 17.035 USD 2018. Cùng với đó, khả năng sản xuất, cung ứng sản lượng hàng hóa nông nghiệp ngày càng tăng. Tác động của chính sách tích tụ ruộng đất đã tạo ra những biến chuyển mạnh về tích tụ các trang trại có quy mô lớn, tao điều kiện cho việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới sáng tạo vào trong sản xuất.
Phát triển sản xuất nông nghiệp không thể đảm bảo cho một khu vực nông thôn rộng lớn của Ba Lan có thể phát triển bền vững. Chính vì vậy, song song với việc
149
thúc đẩy tăng cường khả năng cạnh tranh trong sản xuất nông nghiệp, thì mục tiêu đa dạng hóa kinh tế nông thôn Ba lan cũng trở thành một trong những nội dung xuyên suốt của chương trình phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan trong những năm gần đây.
Một số những thành tựu khác mà Ba Lan đã đạt được trong phát triển kinh tế nông thôn là cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển chuỗi cung ứng hàng nông sản, kết nối mạng lưới đổi mới trong nước với khu vực nhằm cung ứng công nghệ cho các trang trại, doanh nghiệp sản xuất trong khu vực nông thôn. Mô hình quản lý, giám sát, điều phối với vai trò của chính phủ, chính quyền địa phương ở Ba Lan cũng có sự điều chỉnh khá mạnh mẽ với việc phân cấp trách nhiệm cụ thể cho chính quyền địa phương nhằm thúc đẩy và phát huy những sáng kiến trong công đồng…
Bên cạnh một số những thành công như vậy, thì hoạt động phát triển kinh tế nông thôn Ba Lan cũng đang đặt ra khá nhiều thách thức mà Ba Lan phải giải quyết như sự phát triển còn khá chênh lệch giữa khu vực phía Tây với khu vực phía Đông Ba Lan; năng suất lao động nông nghiệp khác nhau dẫn đến thu nhập từng vùng Ba Lan còn có sự biến động đáng kể.
Trên cơ sở làm rõ được những thành công và hạn chế trong phát triển kinh tế nông thôn, luận án đã phân tích và làm rõ hơn những điểm tương đồng trong phát triển kinh tế nông thôn giữa Ba Lan và Việt Nam như: Cùng thực hiện các chương trình chuyển đổi nền kinh tế và hội nhập khu vực; cùng chịu những tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu; cùng triển khai các chương trình phát triển kinh tế nông thôn…Tuy nhiên, bên cạnh những nét tương đồng, thì sự khác biệt giữa Việt Nam và Ba Lan vẫn còn rất lớn. Trong khi Ba Lan nhận được nguồn tài chính khổng lồ từ EU nhằm thu mua hàng hóa nông sản, hỗ trợ các trang trại, thực hiện các chương trình đào tạo nghề, chương trình khới nghiệp của các doanh nghiệp nông nghiệp… Thì Việt Nam vẫn phải vật lộn với những khó khăn về tài chính trong việc triển khai các chương trình nông thôn mới. Bên cạnh đó, sự khác biệt về thể chế, về chính sách giữa hai nước còn khá lớn…