VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Ngày 29 tháng 1 năm 2019, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) công bố Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) năm 2018, xếp hạng 180 quốc gia và vùng lãnh thổ dựa trên cảm nhận của các doanh nhân và chuyên gia về tham nhũng trong khu vực công: Việt Nam đạt 33/100 điểm, xếp hạng 117/180 toàn cầu, giảm 2 điểm so với năm 2017. Điểm số CPI 2018 của Việt Nam được tính dựa trên cơ sở 8 nguồn dữ liệu là những khảo sát quốc tế độc lập. Về mặt thống kê
cho thấy, việc giảm 2 điểm là không đáng kể. Tuy nhiên, xét trên thang điểm từ 0 – 100 của CPI, trong đó 0 là rất tham nhũng và 100 là rất trong sạch, tham nhũng trong khu vực công ở Việt Nam vẫn được cho là vô cùng nghiêm trọng. Cùng giảm điểm tương tự như Việt Nam trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương cịn có các quốc gia Trung Quốc, Maldives và Bangladesh [28].
Biểu đồ 2.1. Điểm CPI của Việt Nam qua các năm
Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã vô cùng nỗ lực đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, nhất là việc xử lý các vụ án tham nhũng lớn, đặc biệt nghiêm trọng và hoàn thiện khung pháp lý về phòng, chống tham nhũng (tháng 11/2018, Quốc hội đã thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng mới).
Mặc dù vậy, ở Việt Nam, tham nhũng vẫn là một vấn đề vô cùng nhức nhối. Cần phải có thời gian mới có thể thay đổi thực trạng và cảm nhận về sự thay đổi này. Với mục tiêu xây dựng văn hóa phịng, chống tham nhũng tại Việt Nam, những nỗ lực xử lý nghiêm minh, công bằng các vụ án tham nhũng, cần tiếp tục được duy trì và đẩy mạnh trong thời gian tới. Việc này cần kết hợp với các biện pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu quả như tăng cường liêm chính trong khu vực công, thực hiện hiệu quả công tác kê khai và công khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, và không thể khơng nhắc tới giáo dục phịng chống tham nhũng, một cách phòng ngừa tham nhũng ngay từ trong nhận thức của mỗi người. Với mục tiêu như vậy, Đảng và Nhà nước ta
đã ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết về phòng, chống tham nhũng như: Nghị quyết số 14/NQ/TW ngày 15 tháng 05 năm 1996 về quan điểm chỉ đạo và một số giải pháp đấu tranh chống tham nhũng của Bộ Chính trị khóa VII: “Đấu tranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta hiện nay”. Quyết định 137/2009/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng (gọi tắt là Đề án 137)[23]. Sau 3 năm thí điểm thực hiện Đề án, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12 tháng 06 năm 2013 về việc đưa nội dung phòng chống tham nhũng vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013 – 2014 (từ cấp trung học phổ thông trở lên).
Để phát huy được tối đa hiệu quả của các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, thì việc đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức cơ bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng đến người dân là hết sức quan trọng. Đặc biệt là đối với thế hệ trẻ, học sinh, sinh viên, vì họ chính là thế hệ chuyển tiếp chuẩn bị bước vào xã hội và đóng vai trị thiết yếu trong sự phát triển của xã hội.
Phong vũ biểu tham nhũng tồn cầu (GCB) là nghiên cứu có quy mô lớn nhất trên thế giới do tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) thực hiện. GCB thu thập dữ liệu về nhận thức và trải nghiệm của người dân đối với tham nhũng, quan điểm của họ về các nỗ lực phịng, chống tham nhũng của chính phủ và tính hiệu quả của các biện pháp phòng, chống tham nhũng. Việt Nam nằm trong báo cáo khảo sát của các năm 2010, 2013, và 2017. Dựa trên các dữ liệu được thu thập từ 26 tháng 5 năm 2016 đến 20 tháng 6 năm 2016, báo cáo này cung cấp các kết quả khảo sát chính về quan điểm và trải nghiệm của người dân Việt Nam và từ đó đưa ra khuyến nghị về các hành động cần thực hiện.
Theo dữ liệu của GCB, khi được hỏi về sự thay đổi mức độ tham nhũng, thu được kết quả trả lời của người dân như sau:
- 58% người dân cho rằng mức độ tăng
- 25% người dân cho rằng mức độ giữ nguyên - 17% người dân cho rằng mức độ giảm xuống
Mặc dù Việt Nam đã và đang thực hiện một số luật sửa đổi và các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong những năm gần đây, nhưng khi phỏng vấn người dân về mức độ tham nhũng đã thay đổi như thế nào trong suốt thời gian tiến hành nghiên cứu báo cáo, hơn một nửa (58%) số người được hỏi cho rằng tham nhũng ở Việt Nam đã gia tăng. Báo cáo cũng chỉ ra rằng người dân nông thôn và đô thị cảm nhận khác nhau về sự thay đổi trong mức độ tham nhũng.
Kết quả khảo sát cảm nhận mức độ tham nhũng gia tăng trong năm ở các nước trong khu vực, lần lượt: Indonesia (68%), Malaysia (61%), Việt Nam (58%), Campuchia (38%), Myanmar (23%), Thái Lan (14%); ở khối ASEAN là 41%; còn ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là 42%
Tỉ lệ người trả lời cho rằng tham nhũng đã gia tăng trong vòng 12 tháng nghiên cứu cao hơn mức trung bình của các quốc gia ASEAN và các nước thuộc khu vực Châu Á-Thái Bình Dương được khảo sát (Minh bạch Quốc tế, 2017). Trong số các nước ASEAN, Việt Nam thuộc nhóm ba nước có tỉ lệ người dân cho rằng tham nhũng ở nước họ đã tăng lên nhiều nhất trong năm qua, đứng sau Indonesia và Malaysia, nhưng cao hơn so với Thái Lan, Myanmar và Campuchia một cách đáng kể.
Người dân Việt Nam được hỏi theo họ, tham nhũng trong khu vực công là vấn đề nghiêm trọng đến mức nào. Gần như trong 4 người được hỏi thì có 3 người (72%) cho rằng tham nhũng trong khu vực công là vấn đề nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng, và chỉ có 4% cho rằng tham nhũng không phải là một vấn đề ở Việt Nam.
So với năm 2013, tỉ lệ người trả lời cho rằng tham nhũng là vấn đề nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng đã tăng nhanh từ 60% lên 72%; đồng thời, tỉ lệ người trả lời cho rằng tham nhũng không phải là vấn đề đã giảm mạnh từ 14% xuống 4%.3 Các kết quả này cho thấy số người dân quan ngại về tính chất nghiêm trọng trong tham nhũng ở Việt Nam đang tăng lên.
Người tham gia khảo sát được hỏi về quan điểm của họ đối với tính hiệu quả trong đấu tranh chống tham nhũng của Chính phủ nước họ. Một nửa số người được hỏi ở Việt Nam (49%) cho rằng các hành động của chính phủ trong cuộc chiến chống tham nhũng không hiệu quả hoặc rất khơng hiệu quả, trong khi chỉ có 22% người trả lời cho rằng các hành động chống tham nhũng của chính phủ là hiệu quả (Biểu đồ 1.2) [28].
Biểu đồ 2.2. Nhận thức về tính hiệu quả trong các hành động phịng, chống tham nhũng của Chính phủ Việt Nam
Hiện nay, tham nhũng khơng cịn là vấn đề riêng của một quốc gia, một khu vực, mà nó đã trở thành vấn nạn mang tính tồn cầu. Tỉ lệ các vụ tham nhũng xuyên quốc gia cả về số lượng và tính chất nghiêm trọng ngày càng gia tăng. Số tiền mà quan chức chiếm đoạt được từ hành vi tham nhũng vượt quá
nhiều lần năng lực kinh tế thực của quốc gia. Việc đấu tranh chống tham nhũng không phải là việc mà một cá nhân, một tổ chức có thể thực hiện được, mà nó u cầu sự phối hợp của tồn xã hội, cả khu vực và cả thể giới cùng chung tay lên án và chống lại tham nhũng.
Trong vòng 6 năm làm báo cáo khảo sát, người dân Việt Nam đang trở nên bi quan hơn đối với các nỗ lực phòng, chống tham nhũng: tỉ lệ người dân cho rằng các hành động của chính phủ là khơng hiệu quả đã tăng lên từ 33% năm 2010 lên 37% vào năm 2013 và 49% vào năm 2016. Tương tự, năm 2010, 36% người trả lời cho rằng chính phủ ngăn chặn tham nhũng hiệu quả, nhưng con số này đã giảm xuống chỉ còn 24% năm 2013 và 22% năm 2016 [28].
Biểu đồ 2.3. Sự thay đổi trong nhận thức về tính hiệu quả trong các hành động phịng, chống tham nhũng của Chính phủ ở Việt Nam (201-2016)
Khi được hỏi chính phủ hiện thời đang chống tham nhũng trong nội bộ như thế nào, khoảng hai trong ba người dân Việt Nam được hỏi (chiếm 60%) trả lời “kém”. Trong khu vực, tỉ lệ này chỉ thấp hơn Campuchia (62%) và Malaysia (65%), và cao hơn nhiều so với Thái Lan (28%), Indonesia (34%), Myanmar (45%) và mức trung bình của các nước ASEAN (49%) (Biểu đồ 2.4) [28].
Biểu đồ 2.4. Quan điểm của người dân cho rằng Chính phủ đang cịn yếu kém trong việc xử lý tham nhũng trong bộ máy chính quyền – Kết quả các
nước ASEAN